در هفتههای اخیر، صدای زنبوری کمفرکانس پهپادهای طراحیشده توسط ایران، در آسمانهای اوکراین و تقریباً دو هزار مایل دورتر، در کشورهای حاشیه خلیج فارس شنیده میشد. در جنگهای مربوطه خود، روسیه و جمهوری اسلامی ایران (IRI) از این سلاح کمهزینه و دیگر سلاحهای مشابه برای هدف قرار دادن غیرنظامیان و زیرساختهای غیرنظامی استفاده کردهاند، که اغلب در هر حمله صدها پهپاد به آسمان پرواز میکنند.
روسیه بهطور گستردهای بهعنوان مرتکب جرایم تحت قوانین بینالمللی با استفاده گسترده از پهپادهای طراحیشده توسط ایران در اوکراین شناخته میشود. تلاشهایی در حال انجام است تا اطمینان حاصل شود که مقامات روسی به خاطر این جرایم پاسخگو باشند، حتی اگر مسکو و کییف به آتشبس توافق کنند. نقش IRI در تأمین پهپادهای خود به روسیه نیز بهطور گستردهای مورد تأیید قرار گرفته است. اما آنچه که تا به امروز کمتر مورد توجه قرار گرفته، complicity قانونی مقامات ایرانی در این جرایم در اوکراین است که ناشی از شواهدی است که نشان میدهد، بدون کمک و مشارکت IRI، این جرایم نمیتوانستند انجام شوند.
IRI میتواند و باید به خاطر نقش خود در تأمین وسایل لازم برای روسیه جهت ارتکاب این جرایم علیه غیرنظامیان در اوکراین پاسخگو باشد. قوانین بینالمللی شامل سازوکارهای قانونی، از جمله از طریق دیوان کیفری بینالمللی (ICC)، وجود دارد که ایالات متحده و دیگر کشورها باید از آنها برای جستجوی عدالت برای این جرایم استفاده کنند.
فقط عدالت بهتنهایی دلیل کافی برای طرفهای نگران است تا اقداماتی برای پاسخگو کردن IRI آغاز کنند، اما یک انگیزه اضافی نیز وجود دارد. پاسخگو کردن رژیم از طریق قوانین بینالمللی میتواند تأثیر بازدارندهای بر گسترش و استفاده از پهپادهای ایرانی در درگیریهای کنونی و آینده داشته باشد و بهطور بالقوه جان غیرنظامیان را نجات دهد.
چه کسی مرتکب جرایم است؟
استفاده روسیه از پهپادها در اوکراین برای انجام حملاتی که هدف آنها، آسیب رساندن و ترساندن جمعیت غیرنظامی در اوکراین است، بهخوبی مستند شده است. در حمله زمینی خود متوقف شده و در توانایی تولید موشکهای پرهزینه تحت فشار، مسکو پهپادهای ارزانقیمت، بهویژه پهپادهای سبک شهادی، را به محور اصلی کمپین نظامی خود تبدیل کرده است.
از نظر مسئولیت قانونی تحت قوانین بینالمللی، روسیه مرتکب اصلی این جرایم است، زیرا بهطور مستقیم حملات را علیه غیرنظامیان اوکراینی آغاز کرده است. این جرایم شامل حملات به غیرنظامیان، حملات به اشیاء غیرنظامی و حملات به اشیاء بهطور خاص محافظتشده است. شواهد همچنین بهطور قانعکنندهای نشان میدهد که روسیه جرایم علیه بشریت از جمله قتل و دیگر اعمال غیرانسانی را مرتکب شده است.
IRI چگونه به جرایم روسیه در اوکراین کمک میکند؟
اگرچه روسیه به عنوان مرتکب اصلی این جنایات شناخته میشود زیرا به طور مستقیم حملات علیه غیرنظامیان را با استفاده از پهپادهای تأمین شده توسط جمهوری اسلامی ایران آغاز کرده است، اما مقامات ایرانی نیز به عنوان همدست در این جنایات مسئولیت دارند به دلیل مشارکتشان در اقدامات روسیه. پهپادهای سبک شاهد که برای انجام حملات علیه غیرنظامیان اوکراینی و اهداف غیرنظامی استفاده میشوند، برای ارتکاب جنایات فوق حیاتی هستند. شواهد نشان میدهد که از اوت ۲۰۲۲، جمهوری اسلامی ایران به عنوان تولیدکننده و تأمینکننده اصلی پهپادها برای روسیه عمل کرده و همچنین اپراتورهای پهپاد روسی را آموزش میدهد. این کشور به تأسیس یک کارخانه تولید پهپادهای سبک شاهد در روسیه و همچنین زنجیرههای تأمین توزیع و برنامههای آموزشی کمک کرده است، که باعث وابستگی فزاینده ارتش روسیه به وسایل پرنده بدون سرنشین ایرانی شده است. این همه بخشی از یک رابطه تاریخی مستند و همکاری نظامی بین مسکو و تهران بوده که مشارکتهای جمهوری اسلامی ایران را در اقدامات خشونتآمیز روسیه ممکن ساخته است.
هماهنگی جمهوری اسلامی ایران و روسیه در این تلاشها همچنان ادامه دارد و در حال گسترش است. در ژانویه، رئیس ستاد ارتش اوکراین گفت که روسیه برنامهریزی کرده است تا تولید خود از پهپادهای سبک شاهد را بیش از دو برابر کند و به نرخ یک هزار پهپاد در روز برسد. این نشان میدهد که حمایت ایرانی به بهبود ظرفیتهای خود روسیه کمک میکند، که به مسکو اجازه داده است تا اهدافی در اوکراین فراتر از خط مقدم را هدف قرار دهد. در مارس، ولودیمیر زلنسکی، رئیسجمهور اوکراین، گفت که پس از اینکه جمهوری اسلامی ایران فناوری تولید پهپادهای سبک شاهد را به روسیه ارائه داد، ارتش روسیه قابلیتهای پهپادهای خود را افزایش داد و این بهبودها را با جمهوری اسلامی ایران به اشتراک گذاشت. این هماهنگی قدرت رابطه دو دولت را نشان میدهد و درهای بیشتری را برای احتمال همدستی بیشتر روسیه در اقدامات جمهوری اسلامی ایران باز میکند.
چه کسی تحت قوانین بینالمللی مسئولیت کیفری دارد؟
نیروی نظامی روسیه به طور مستقیم و اصلی مسئول جرایم بینالمللی اصلی است که با استفاده از پهپادهای سبک شاهد در اوکراین مرتکب شده است. اما حقوق بینالملل همچنین شامل مقرراتی است که ممکن است دیگر بازیگران، مانند مقامات ایرانی و روسی و همکاران آنها را تحت چارچوبهای مسئولیت فرعی، همانطور که در اساسنامه رم که دادگاه کیفری بینالمللی (ICC) را تأسیس کرد، و سایر متون قانونی مشخص شده است، دربرگیرد.
به تازگی، شواهدی برای این جرایم در گزارشی توسط مشارکت بینالمللی برای حقوق بشر، پروژه دعاوی استراتژیک شورای آتلانتیک و C4ADS جمعآوری و تحلیل شد. این گزارش اطلاعات منبع باز را جمعآوری کرده و تحلیلی حقوقی درباره مسئولیت مقامات ایرانی برای جرایم ارتکابی توسط روسیه در اوکراین تهیه کرده است. این گزارش شواهدی را نشان میدهد که نشاندهنده مسئولیت ایرانیها تحت حداقل دو حالت مسئولیت کیفری است:
اولین حالت شامل شواهدی از مسئولیت کیفری به دلیل اقداماتی است که به جرایم روسیه کمک و تسهیل میکند. در اینجا، گزارش اطلاعاتی درباره کمکهای پهپادی جمهوری اسلامی ایران به روسیه را بررسی کرده است، از جمله تولید، تأمین و ارائه آموزش در استفاده از آنها. شواهد موجود در گزارش نشان میدهد که این اقدامات انجام شده و ادامه یافته است، حتی با وجود اینکه افراد ایرانی و روسی باید آگاه بودهاند که اقدامات آنها به جرایم ارتکابی، به ویژه علیه غیرنظامیان و اموال غیرنظامی، کمک کرده است.
دوم، گزارش به مسئولیت فرعی میپردازد که زمانی یافت میشود که اعمال به یک هدف مشترک برای ارتکاب جرایم کمک میکند. در این مورد، یک هدف مشترک قابل مشاهده، برنامه روسیه برای استفاده از زور علیه سرزمین اوکراین و انجام یک تهاجم نظامی تمامعیار به اوکراین است. در اینجا نیز، آگاهی مقامات ایرانی از تولید، تأمین و ارائه آموزش برای پهپادهایشان اهمیت دارد. با وجود آگاهی از اینکه روسیه از پهپادهای ایرانی ارائهشده در حملاتی که به طور مستقیم به غیرنظامیان و اشیاء غیرنظامی آسیب رسانده است—که به جرایم بینالمللی میانجامد—استفاده کرده است، جمهوری اسلامی ایران به حمایت از اهداف تهاجمی روسیه با حمایتهای بیشتر و حتی تشدید شده ادامه داد.
چرا عدالت برای همه مرتکبان ضروری است؟
در پی تحقق عدالت برای جرایم در درگیریهای مختلف، تلاشها عمدتاً به دنبال رسیدگی به اقدامات مرتکبان اصلی بوده و اغلب از مشارکت بازیگران کشورهای ثالث در ارتکاب جرایم بینالمللی اصلی غفلت کردهاند.
این موضوع در تلاشهای عدالتخواهی در اوکراین نیز صدق میکند. کارهای معناداری برای پاسخگو کردن دولت روسیه به خاطر جرایمش در اوکراین انجام شده است. اما اقدامات کمتری برای پاسخگو کردن جمهوری اسلامی ایران به خاطر حمایت و مشارکتش در جرایم روسیه که به سطح مسئولیت کیفری میرسد، صورت گرفته است.
سکوت در مورد مسئولیت کیفری مقامات جمهوری اسلامی ایران و سایر افراد ایرانی به خاطر این حمایت از جرایم روسیه، شکاف خطرناکی در چشمانداز پاسخگویی ایجاد میکند. اگر قرار است مسئله گستردهی استفاده از پهپادهای ایرانی برای حمله غیرقانونی به اهداف غیرنظامی به طور معناداری مورد رسیدگی قرار گیرد و بازدارندگی در برابر گسترش بیشتر این جنایتهای در حال افزایش ایجاد شود، آنگاه باید به بررسی و پیگیری مسئولیت جمهوری اسلامی ایران در جرایم اوکراین پرداخته شود.
بدون حسابرسی کامل از مسئولیت، خطر واقعی وجود دارد که دامنه جرایم آینده و آسیبهای ناشی از آن به قربانیان گسترش یابد. این موضوع هم در اوکراین و هم در سایر زمینههای مهم، همانطور که اخیراً مشاهده شده، صدق میکند، زیرا روسیه و جمهوری اسلامی ایران حمایت متقابل خود از اقدامات غیرقانونی یکدیگر را تعمیق میبخشند.
مسیرهای موجود برای پاسخگویی چیست؟
چندین ابزار قانونی برای فراهم کردن راههای معنادار برای پاسخگویی در سطوح بینالمللی و داخلی در دسترس است.
دادگاهها و نهادهای قانونی بینالمللی: دادگاههای بینالمللی و سایر نهادهای قانونی که مسئول تحقیق در مورد جنایات ارتکابی در اوکراین توسط افراد روسی هستند، مانند جنایات علیه بشریت و جنایات جنگی، باید شواهدی از نقش افراد ایرانی در این جنایات را نیز در نظر بگیرند. این شامل تحقیقاتی است که قبل از دیوان کیفری بینالمللی یا قبل از نهادهای سازمان ملل، مانند کمیسیون مستقل بینالمللی تحقیق در مورد اوکراین، آغاز شده است، جایی که محققان و دادستانها در حال جمعآوری و تحلیل شواهد جنایات با هدف استفاده از این شواهد برای حمایت از اتهامات جنایی بالقوه هستند.
به عنوان مثال، تحقیق در حال انجام دیوان کیفری بینالمللی در مورد “وضعیت در اوکراین” تاکنون شاهد ارائه اتهامات جنایی علیه مقامات ارشد روسی، از جمله ولادیمیر پوتین، رئیسجمهور روسیه و کمیسر حقوق کودکان روسیه، و همچنین مقامات نظامی، از جمله یک ژنرال ستاد در نیروهای مسلح روسیه و یک دریادار در نیروی دریایی روسیه بوده است. اما تحقیق دیوان کیفری بینالمللی هنوز در حال انجام است و میتواند اتهاماتی علیه همدستان این جنایات، از جمله مقامات ایرانی، مطرح کند. این با اتهام دیوان کیفری بینالمللی علیه رهبر شورشی کنگویی، ژرمن کاتانگا و اتهامات و محکومیت نهایی دادگاه ویژه سیرالئون—دیگر دادگاه بینالمللی جنایی—علیه رئیسجمهور پیشین لیبریا، چارلز تیلور، سازگار است.
اقدامات عدالت داخلی: تحقیقات مشابهی از جنایات بینالمللی نیز میتواند به طور داخلی توسط کشورها تحت اصل صلاحیت جهانی انجام شود، نظریهای قانونی که به کشورها اجازه میدهد جنایاتی را که به قدری جدی و با اهمیت هستند که یک کشور میتواند به طور داخلی به تحقیق و تعقیب آن بپردازد، صرفنظر از ملیت مرتکب و محل وقوع جرم، مورد بررسی قرار دهند. تحقیق در مورد جنایات بینالمللی توسط مقامات داخلی میتواند با افتتاح یک “تحقیق ساختاری” انجام شود که هدف آن بررسی دامنه کامل جنایات ارتکابی در یک درگیری و ارزیابی اینکه مرتکبان چه کسانی هستند، در صورتی که هنوز مشخص نشده باشد، است.
در حالی که چندین کشور در حال حاضر تحقیقات ساختاری درباره جنایات روسیه در اوکراین را آغاز کردهاند، تعداد کمی از آنها به طور کافی به نقش مقامات ایرانی در چنین جنایاتی پرداختهاند. گسترش تحقیقات موجود به منظور شامل کردن تمام سطوح مسئولیت جنایی، از جمله همدستان جنایات در اوکراین، به دادستانها این امکان را میدهد که مرتکبان بالقوه را دستگیر کنند و از پناه گرفتن آنها جلوگیری کنند، در صورتی که مقامات و دیگر افراد به حوزههای قضایی آنها سفر کنند. استفاده از تحقیقات ساختاری و روندهای صلاحیت جهانی، تعقیب جنایی برای جنایات بینالمللی را در زمینههای دیگر تسهیل کرده است، مانند تعقیب دادستان عمومی فدرال آلمان از مقامات پیشین سوری.
تحریمها: کشورها باید تحریمهای هدفمندی را بر روی افراد یا نهادهای درگیر در تسهیل انتقال سلاح بین جمهوری اسلامی ایران و ارتش روسیه اعمال کنند. بر خلاف تحریمهای گسترده بر روی کشورها، تحریمهای هدفمند علیه افراد روسی به محدود کردن سفر، تجارت و روابط مالی افراد یا نهادها کمک میکند. ایالات متحده، بریتانیا، اتحادیه اروپا، استرالیا و کانادا همگی تحریمهای هدفمند جهانی مگنیتسکی را برای رسیدگی به نقض حقوق بشر و فساد تصویب کردهاند. هر کشور در حال حاضر تحریمهایی را علیه افراد و نهادهای ایرانی به خاطر مشارکت در انتقال سلاحهای ارتش ایران صادر کرده و باید به این کار ادامه دهد.
استفاده از این ابزارها برای پاسخگویی به افراد و نهادها به خاطر حملات ویرانگر و مداوم به غیرنظامیان اوکراینی میتواند به قربانیان حملات غیرقانونی در اوکراین عدالت ببخشد و همچنین به گسترش پهپادهای ایرانی فراتر از اوکراین رسیدگی کند. این ابزارهای قانونی همچنین درهای بیشتری را برای بررسیهای بیشتر در مورد مشارکتهای مشابه ایران در جنایات در زمینههای دیگر—از جمله شواهدی که هنوز به آنها پرداخته نشده است، مانند تأمین سلاح و سایر حمایتها برای ارتش روسیه در سوریه و استفادههای اخیر از آنها در اهداف غیرنظامی در سایر نقاط خاورمیانه—باز میکند.
خواستار پاسخگویی کامل برای جنایات بینالمللی در اوکراین ضروری است تا چندین هدف محقق شود—حفاظت از غیرنظامیان اوکراینی در برابر جنایات بیشتر، ارائه عدالت معنادار برای تمام قربانیان این جنایات، پیگیری غرامت از تمام بازیگران مسئول، جستجوی صلحی امن و پایدار و بازدارندگی از جنایات بیشتر فراتر از اوکراین.