كونها دولة جارة وقوة عالمية، اضطرت الصين لمواجهة واقع حكم طالبان المتجدد في أفغانستان.
مقدمة
أصبحت الصين قوة عالمية، لكن هناك نقاش قليل حول كيفية حدوث ذلك وما يعنيه. يجادل الكثيرون بأن الصين تصدر نموذجها التنموي وتفرضه على الدول الأخرى. لكن الفاعلين الصينيين يوسعون أيضًا نفوذهم من خلال العمل مع الفاعلين المحليين والمؤسسات، مع التكيف ودمج الأشكال والمعايير والممارسات المحلية والتقليدية.
أطلق مركز كارنيغي مجموعة مبتكرة من الأبحاث حول استراتيجيات الانخراط الصينية في سبع مناطق من العالم – أفريقيا، آسيا الوسطى، أمريكا اللاتينية، الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، المحيط الهادئ، جنوب آسيا، وجنوب شرق آسيا. من خلال مزيج من البحث والتنظيم الاستراتيجي، يستكشف هذا المشروع هذه الديناميكيات المعقدة، بما في ذلك الطرق التي تتكيف بها الشركات الصينية مع قوانين العمل المحلية في أمريكا اللاتينية، وكيف تستكشف البنوك والصناديق الصينية المنتجات المالية والائتمانية الإسلامية التقليدية في جنوب شرق آسيا والشرق الأوسط، وكيف يساعد الفاعلون الصينيون العمال المحليين في تحسين مهاراتهم في آسيا الوسطى. هذه الاستراتيجيات الصينية التكيفية التي تتكيف وتعمل ضمن الحقائق المحلية تُهمل إلى حد كبير من قبل صانعي السياسات الغربيين.
في النهاية، يهدف المشروع إلى توسيع الفهم والنقاش حول دور الصين في العالم بشكل كبير وتوليد أفكار سياسية مبتكرة. يمكن أن تمكن هذه الأفكار الفاعلين المحليين من توجيه الطاقات الصينية بشكل أفضل لدعم مجتمعاتهم واقتصاداتهم؛ وتقديم دروس للانخراط الغربي حول العالم، خاصة في الدول النامية؛ ومساعدة المجتمع السياسي الصيني نفسه على التعلم من تنوع التجارب الصينية؛ وتقليل الاحتكاكات المحتملة.
الملخص التنفيذي
بعد انسحاب الولايات المتحدة، زادت الصين من مشاركتها في أفغانستان تحت حكم طالبان 2.0 من خلال السعي لتحقيق أهداف أمنية واقتصادية استراتيجية. تسلط هذه المقالة الضوء على البعد التكيفي لنهج الصين تجاه أفغانستان تحت حكم طالبان. أ argue أن استراتيجية الصين لا تقتصر على الضغط الاقتصادي والدبلوماسي، بل تعتمد غالبًا على سياسات عملية وتكيفية. بكين تجرب أشكال جديدة من الانخراط، نهج دبلوماسي واقتصادي وإنساني تكيفي، مع تجنب الالتزام المفرط. من خلال تبادل السفراء، تمارس بكين اعترافًا فعليًا يحافظ على المرونة القانونية.
يسمح هذا النهج للصين بتطبيع العلاقات بهدوء مع طالبان من خلال خطوات مثل الشمول المتعدد الأطراف، واحتواء تهديدات المقاتلين الأويغور، ودمج أفغانستان في إطار الأمن الإقليمي ومبادرة الحزام والطريق، كل ذلك دون استثمارات كبيرة أو تدخل عسكري.
مقدمة
بعد انسحاب القوات العسكرية الأمريكية من أفغانستان في 15 أغسطس 2021، دخلت طالبان كابول وتولت السيطرة الشاملة على الشؤون الداخلية للبلاد. كدولة جارة وقوة عالمية، اضطرت الصين، مثل جيران أفغانستان في آسيا الوسطى، لمواجهة هذا الواقع المتمثل في حكم طالبان المتجدد.
على الرغم من سنوات من الخطاب، بما في ذلك بيان منظمة شنغهاي للتعاون لعام 2005 الذي يدعو إلى “جدول زمني” للتدخل العسكري الأمريكي والتحالف في أفغانستان، لم تكن بكين مستعدة تمامًا لسرعة ونتائج انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان.
ومع ذلك، كانت الصين في وضع أفضل للتغيير في السلطة مقارنة بالدول الأخرى لأنها كانت من بين القلائل التي اختارت الحفاظ على سفارتها وحضورها الدبلوماسي في كابول بعد استيلاء طالبان على السلطة. لم تحافظ الصين فقط على اتصالات رسمية ومباشرة مع طالبان، بل انخرطت أيضًا بنشاط مع المجتمع الأفغاني الأوسع. على مستوى ما، تعكس مشاركة بكين النشطة في السياسة الأفغانية منذ انسحاب الولايات المتحدة مصالحها الوطنية الخاصة، وخاصة تجنب التهديدات المحتملة التي قد تنبعث من أفغانستان، كما تعتقد بكين أنها حدثت في الماضي. ومع ذلك، تتكيف الصين أيضًا مع طالبان وتعدل نهجها تجاه أفغانستان بناءً على قبول أوسع لخصوصيات الحركة.
لقد قام أحد الخبراء الصينيين بتلخيص نهج الصين تجاه أفغانستان في عمودين رئيسيين. أولاً، تسعى الصين لمعالجة مخاوفها الأمنية المباشرة، وخاصة التهديدات المحتملة التي قد تنبعث من أفغانستان نحو منطقة شينجيانغ الأويغورية ذاتية الحكم. ثانيًا، تهدف الصين إلى حماية مصالحها الاقتصادية في آسيا الوسطى، التي قامت بزراعتها بعناية على مدى عقود، والتي تعتقد أنها تتطلب العمل مع النظام. نظرًا لهذه الأولويات، فإن بكين مستعدة للتفاعل مع من يتولى السلطة أو يمارس السيطرة الوظيفية على أفغانستان أو حتى أجزاء منها، لضمان الاستقرار على حدودها وحماية أهدافها الاستراتيجية. وقد وجه ذلك جهود بكين للتواصل والتكيف مع طالبان.
على مدار العشرين عامًا الماضية، انخرطت الصين في الوقت نفسه مع الولايات المتحدة، والجمهورية الإسلامية الأفغانية المنحلة الآن تحت رئاستين متتاليتين، حميد كرزاي وأشرف غني، وأخيرًا مع طالبان الأفغانية من خلال تجنب أي قيود أيديولوجية أو سياسية قد تحد من مرونتها في الانخراط مع جميع الأطراف. كانت المبادئ التوجيهية الوحيدة للصين هي السعي لتحقيق أولوياتها الاستراتيجية الخاصة والعمل ضمن إطار الواقع السياسي الأفغاني.
بعد سقوط كابول، عندما ظهرت طالبان كالقوة السياسية الوحيدة القابلة للحياة في الساحة الداخلية لأفغانستان، تكيفت الصين بشكل عملي مع التحولات السياسية في أفغانستان. تعكس مشاركة الصين في أفغانستان اليوم الحقائق الراسخة للسياسة والمجتمع الأفغاني. لذلك، فإن فهم ما تتوقعه طالبان من الصين وما تفعله معها هو إطار ضروري لفهم السياسة الصينية، وليس العكس.
الحفاظ على الروابط مع أفغانستان
تتعلق تكيف الصين مع واقع السياسة الأفغانية بالقلق الأمني المستمر. بعد فترة وجيزة من عودة طالبان إلى الظهور في جنوب وجنوب شرق أفغانستان خلال العقد الأول من الجمهورية الأفغانية المدعومة من الولايات المتحدة، أعادت الصين إقامة شبكة من الاتصالات مع طالبان من خلال الوساطة الباكستانية. في وقت مبكر من عام 2008، أعادت الصين صياغة رؤيتها لحرب واشنطن على الإرهاب من خلال تحويل تركيزها نحو الجماعات المسلحة من الأويغور. أدى إطلاق ممر الصين-باكستان الاقتصادي (CPEC) تحت مبادرة الحزام والطريق للرئيس شي جين بينغ، التي أُطلقت في عام 2013، إلى زيادة القلق بشأن الأمن الإقليمي، لا سيما على طول طرق CPEC، التي تعرضت أحيانًا للهجمات، خاصة في بلوشستان، باكستان. وقد دفع ذلك الصين إلى تعميق انخراطها مع جميع الأطراف على طول الطرق الفعلية والمخطط لها، مما أعاد أنظارها حتمًا إلى طالبان الأفغانية.
بينما كانت الولايات المتحدة تتفاوض مع طالبان تحت إدارة دونالد ترامب الأولى، سعت بكين إلى المشاركة الفعالة مع كل من طالبان وحكومة غاني. في مناسبات متعددة، تم دعوة أعضاء من مكتب طالبان في الدوحة، قطر، لزيارة الصين. على الرغم من أن هذه الزيارات لم تُعترف بها رسميًا من قبل الحكومة الصينية، إلا أنه تم الإبلاغ عنها من قبل وسائل الإعلام الأفغانية والباكستانية والغربية.
بينما كانت الصين تتفاعل مع كل من حكومة غاني وطالبان، لم تُظهر أي اهتمام في استبدال الولايات المتحدة كمزود للأمن في أفغانستان. ومع ذلك، بعد عام 2014، أصبحت الصين أكثر حزمًا في المجال الدبلوماسي.
استضافت عدة جولات من الحوار مع طالبان وسهلت قنوات اتصال متنوعة بين طالبان وحكومة غاني في الدوحة وكابول وبكين. لم تؤدِ هذه الجهود إلى تحقيق السلام في أفغانستان، لكنها وفرت للصين فرصة مثالية لزيادة انخراطها المباشر مع طالبان وتشجيع تعاونها في مواجهة الجماعات المسلحة من الأويغور، مقدمةً حوافز اقتصادية في المقابل، مما وفر أساسًا مفيدًا بمجرد أن استولت طالبان على السلطة في كابول.
في هذه الأثناء، شاركت الصين وحكومة غاني في تعاون محدود في مجالات مثل إعادة الإعمار وبناء القدرات، والتي شملت تدريب الموظفين المدنيين والعسكريين الأفغان وتقديم منح دراسية للطلاب الأفغان.
ساعدت هذه التبادلات التعليمية والثقافية بكين على تنمية مجموعة من الأفراد الصينيين المتمكنين من الداري والبشتو والأفغان المتمكنين من اللغات الصينية. كما أنشأت الصين أقسامًا للداري والبشتو في الجامعات الرائدة لتدريب الخبراء الصينيين في الشؤون الأفغانية وتعميق فهم الثقافة والمجتمع الأفغاني.
الصين تواجه الحقائق الجديدة لحكم طالبان
بعد أن سيطرت طالبان على أفغانستان في أغسطس 2021، قامت الصين بتعديل سياستها وأصبحت أكثر انخراطًا في الشؤون الأفغانية. زادت من وجودها على الأرض، موسعةً أنشطتها إلى ما وراء المدن الكبرى، إلى المناطق الريفية والقرى ضمن سياق المجتمع الأفغاني المحلي.
شهد العديد من الأفغان تزايد عدد المواطنين الصينيين الذين يزورون أفغانستان لأغراض متنوعة، بما في ذلك تقييمات الاستثمار واستكشاف السياحة. ومع ذلك، كان الهدف الرئيسي من انخراط الصين خلال هذه الفترة من حكم طالبان المتجدد هو مراقبة الوضع الداخلي المتطور في أفغانستان من خلال تقييم الفرص والمخاطر المحتملة، وتقييم طبيعة حكم طالبان، وفهم احتياجات البلاد الاقتصادية، وتحليل الديناميات الداخلية للسلطة داخل إدارة طالبان.
لقد أبدت بكين استجابة لحقائق أفغانستان السياسية الجديدة إلى درجة لم تفعلها قوى أخرى. لقد دعت مسؤولي طالبان لزيارة الصين في مناسبات متعددة وسمحت لهم بمشاهدة نموذج التنمية والحكم الصيني عن كثب. لكن التكيف مهم لأنه، خلال هذه الزيارات، أبدت الجانب الصيني احترامًا متعمدًا لممارسات طالبان الثقافية والدينية، بما في ذلك الملابس التقليدية والتفضيلات الغذائية. يتم استضافة مسؤولي طالبان مع طعام حلال وأخذهم إلى المساجد.
لمعالجة المخاوف بشأن حرية الدين للمسلمين الصينيين تحت الحكم الشيوعي، تحافظ الصين على عدد محدود من المساجد “الرسمية” التي تعمل بنشاط، والتي حرصت على تضمينها في جدول الزيارات للوفود الإسلامية، بما في ذلك طالبان. بالإضافة إلى ذلك، قامت الصين ببناء مراكز تسوق صغيرة وشوارع للمشاة ذات طابع ثقافي عرقي وإسلامي في مدن مثل كاشغر وخوتان في شينجيانغ. تعرض هذه المواقع عمدًا التنوع العرقي والتعايش الديني للزوار الإسلاميين، وسعت الصين إلى استغلال ذلك في انخراطها مع طالبان.
الانخراط الدبلوماسي
لم تقدم الصين أي مقاومة مشروطة لطالبان في أفغانستان، كما أنها لم تفرض شروطًا كثمن لمشاركتها. منذ عام 2021، اجتمع كبار المسؤولين من الجانبين ما لا يقل عن عشر مرات، في دول مختلفة. في يوليو 2021، قبل شهر واحد فقط من تولي طالبان السيطرة على البلاد، زار وفد برئاسة الملا برادر، النائب الأول لرئيس وزراء طالبان وأحد مؤسسي الحركة، تيانجين لإجراء محادثات مع وزير الخارجية الصيني وانغ يي. لقد زادت أهمية هذه الزيارة بشكل كبير بعد عودة طالبان إلى السلطة. خلال الاجتماع، أعاد وانغ يي التأكيد على مخاوف الصين الأمنية المستمرة، لا سيما فيما يتعلق بالمسلحين الأويغور، وتعهد برادر بأن طالبان ستأخذ مخاوف الصين على محمل الجد، وستشكل “حكومة شاملة”، و”تحترم حقوق النساء”.
على الرغم من أن هذين الأمرين لم يتحققا، على الرغم من تعهد برادر للصين، إلا أن ذلك لم يكن عائقًا أمام المزيد من التفاعل. بدلاً من ذلك، تكيفت الصين لتتجاهل فشل طالبان في الوفاء بهذه الوعود واستوعبت الحقائق الأفغانية كما تختار طالبان فرضها.
في اجتماع لاحق في أبريل 2022، أكد برادر ووزير الخارجية بالوكالة لطالبان أمير خان متقي لوانغ يي أن طالبان لن تسمح لأي جماعات إرهابية باستخدام الأراضي الأفغانية لتهديد دول أخرى.
استجابة لمخاوف الصين، اتخذت طالبان خطوات لفرض ضغط أكبر والسيطرة على الأنشطة الأويغورية في أفغانستان. في يوليو 2021، عينت الصين يوي شياو يونغ كمبعوثها الجديد للشؤون الأفغانية، وهو منصب تم تقديمه في عام 2014 لتعميق التفاعل الدبلوماسي مع أفغانستان. كان يوي قد شغل سابقًا منصب سفير الصين في كل من قطر والأردن، مما يشير إلى تحول طفيف في نهج بكين تجاه أفغانستان بعد اتفاق الدوحة بين الولايات المتحدة وطالبان. وأكدت تعيينه نية الصين في تعزيز التنسيق مع قطر بشأن القضايا المتعلقة بأفغانستان.
في غضون ذلك، لم تغلق الصين سفارتها، بل أبقتها مفتوحة ونشطة في أفغانستان خلال الاضطرابات التي رافقت السيطرة وحتى العصر الجديد لحكم طالبان. سمحت استمرارية الوجود الدبلوماسي للصين بمراقبة الديناميات الداخلية للسلطة داخل طالبان عن كثب والتكيف بسلاسة مع التغيرات السياسية في البلاد. في يناير 2022، بعد استقالة السفير السابق للجمهورية الإسلامية الأفغانية في الصين جافيد أحمد قاييم، تولت طالبان السيطرة على سفارة أفغانستان في بكين، وفي ديسمبر 2023، عينت أحمد بلال كريمي كسفير لأفغانستان في الصين.
توج ذلك في سبتمبر 2022، عندما أصبحت الصين أول دولة تعين سفيرًا جديدًا في أفغانستان تحت حكم طالبان، حيث أصبح تشاو شينغ السفير الصيني السادس عشر في أفغانستان. على الرغم من أن موقع السفارة الصينية في كابول، الذي يحتوي على صور للاجتماعات بين الصين وطالبان، لا يزال يحمل عنوان السفارة في الجمهورية الإسلامية الأفغانية. بالمقابل، في ديسمبر 2023، أصبحت الصين أول دولة تقبل رسميًا سفيرًا معينًا من طالبان، حيث أصبح بلال أحمد كريمي السفير الأفغاني الثالث عشر في الصين. لقد قبلت الصين، في الواقع، حكم طالبان واستوعبته إلى درجة لا تقاربها أي دولة أخرى تقريبًا.
لقد شمل التكيف الصيني مع طالبان إدراج طالبان في الحوارات المتعددة الأطراف والمؤتمرات حول أفغانستان، بما في ذلك العديد من الفعاليات التي استضافتها بكين. وغالبًا ما تشمل هذه المشاركات دول الجوار الأفغاني، والدول العربية مثل قطر، وفي بعض الحالات، القوى الكبرى بما في ذلك الولايات المتحدة وروسيا. ومن المبادرات البارزة آلية الحوار بين جيران أفغانستان (ANDM)، التي يقودها وزارة الخارجية الصينية.
تجمع هذه المبادرة بين ستة جيران أفغانستان المباشرين وتبني على عملية قديمة تُعرف باسم “ستة زائد اثنان” التي كانت تحت رعاية الأمم المتحدة من عام 1997 حتى ولادة الجمهورية في عام 2001. في بعض المناسبات، شارك أصحاب المصلحة الآخرون مثل روسيا والهند وأفغانستان نفسها أيضًا في هذه العملية الحديثة التي بدأت بها الصين إلى جانب الدول الست المجاورة لأفغانستان. تساعد هذه المقاربة المتعددة الأطراف الصين على تجنب الصراعات المباشرة في المصالح مع الفاعلين المؤثرين الآخرين المعنيين بالشؤون الأفغانية.
كانت الصين، في الواقع، أول دولة تدعو طالبان إلى حدث دولي رفيع المستوى. في أكتوبر 2023، تم دعوة طالبان لحضور المنتدى الثالث للحزام والطريق للتعاون الدولي – مما يشير إلى مرحلة جديدة في قبول بكين لطالبان. كما دعمت الصين أيضًا إدراج طالبان في المنتديات الدولية، بما في ذلك داخل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
في هذه الأثناء، حافظت الصين على آليات حوار تعاونية بشأن أفغانستان مع الاتحاد الأوروبي، ودول الخليج، والهند، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة. ومع ذلك، بعد انسحاب الولايات المتحدة، توقفت الحوارات الصينية مع الاتحاد الأوروبي والهند والمملكة المتحدة والولايات المتحدة إلى حد كبير، بينما زادت المشاركة مع قطر وروسيا. تعكس التعاون المحدود للصين مع القوى الكبرى تفضيلًا جديدًا للتعامل مع طالبان مباشرة وتقييم “مطالب” طالبان بشكل عملي.
من الناحية العملية، تت diverge مصالح الصين في أفغانستان عن مصالح معظم الفاعلين المذكورين. بينما تم إضعاف تنظيم القاعدة وداعش – ولاية خراسان (IS-KP) في السنوات القليلة الماضية، فقد قويت شوكة المسلحين الأويغور. اليوم، يعمل المسلحون الأويغور كموظفين حكوميين في الجمهورية العربية السورية، وربما في أفغانستان تحت حكم طالبان.
استنادًا إلى ذلك، انخرطت الصين مباشرة للقضاء على التهديدات التي يشكلها المسلحون الأويغور. على سبيل المثال، أطلقت الصين آلية التعاون والتنسيق الرباعية مع أفغانستان وباكستان وطاجيكستان لتعزيز الأمن الحدودي من خلال التعاون العسكري وتبادل المعلومات الاستخباراتية ضد التهديدات الموجهة إلى شينجيانغ.
حيث تسعى الصين للاستفادة من الآليات المتعددة الأطراف، بما في ذلك تلك التي بدأت بها بنفسها، هو في تقييم طلبات التنمية والاستثمار لأفغانستان. على سبيل المثال، جمع مؤتمر تونكسي وزراء الخارجية وممثلين رفيعي المستوى من سبع دول، بما في ذلك الدول الست المجاورة لأفغانستان وروسيا.
خلال الاجتماع، أكدت الصين التزامها بتقديم المساعدات التنموية التي تركز على المشاريع على مستوى القاعدة، وشجعت الشركات الصينية على الاستثمار في أفغانستان. وتم إعطاء اهتمام خاص للمشاريع الاستراتيجية مثل منجم النحاس في مس عينك وحقول النفط في آمو داريا – على الرغم من أن جميع الاستثمارات المحتملة مشروطة بالظروف الأمنية السائدة.
بالفعل، تدرك بكين جيدًا الرؤية الاقتصادية الاستراتيجية لحركة طالبان بشأن الانخراط التجاري والاستثماري الصيني. في 19 أغسطس 2021، صرح سهيل شاهين، المتحدث باسم طالبان آنذاك في مكتبها في الدوحة، لوسائل الإعلام الصينية الحكومية بأن طالبان ستسعى للتعاون الاقتصادي مع الصين. تتوقع طالبان أن تستثمر الشركات الصينية في الموارد المعدنية في أفغانستان وأن تساهم في التنمية الاقتصادية وإعادة الإعمار في البلاد. وأضاف أن طالبان تأمل أن تفتح الصين سوقها أمام السلع الأفغانية بعد استيلاء طالبان على الحكم.
بهذه الطريقة، وضعت طالبان مجموعة واضحة من المطالب للصين وإطارًا لمواءمة أهدافها الاقتصادية مع استراتيجيتها السياسية. من خلال توضيح أن الاستثمار الصيني والمشتريات متوقعة، رفعت طالبان المعايير للانخراط الصيني إذا كانت بكين تأمل في إقامة علاقة مثمرة.
استغرق الأمر بعض الوقت، ولكن في أكتوبر 2024، بعد ثلاث سنوات من استيلاء طالبان على أفغانستان، بدأت الصين عملية منح معاملة صفرية الرسوم لجميع الصادرات الأفغانية الخاضعة للضرائب، مما يشير إلى تعميق الانخراط الاقتصادي الثنائي مع طالبان.
تركز الاستثمار والمساعدات الصينية في أفغانستان حتى الآن بشكل أساسي على مشاريع النحاس والغاز والنفط – وهي قطاعات استخراجية تأمل طالبان في تطويرها. منجم النحاس مس عينيك، الذي تقدر قيمته بـ 4.4 مليار دولار، مع عقد مدته ثلاثون عامًا من المقرر أن ينتهي في 2038، يتم تشغيله بشكل مشترك من قبل شركة المعادن الصينية المحدودة (MCC) وشركة جيانغشي للنحاس المحدودة (JCC)، اللتين وقعتا الاتفاق مع نظام كرزاي في مايو 2008. معًا، أنشأوا فرع MCC مس عينيك لإدارة المشروع، لكن التقدم كان حتى الآن متعثرًا.
لا تزال حالة عدم الاستقرار السياسي المستمرة تثني الصين عن الالتزام بمشاريع كبيرة. ومع ذلك، يبقى الاستثمار واحدًا من القنوات القليلة القابلة للتطبيق للصين للتفاعل مع السياسة الداخلية الأفغانية بخلاف الإيماءات الرمزية للاعتراف والاجتماعات. بعد عودة طالبان إلى السلطة وفرض العقوبات الدولية، وخاصة من قبل الولايات المتحدة، استجابت الشركات الصينية الكبيرة من خلال إنشاء فروع أصغر ومستقلة لمواصلة عملياتها في أفغانستان وتلبية توقعات طالبان لتعزيز الانخراط. في بعض الحالات، قامت بنقل المشاريع الصينية إلى شركات أصغر كاستراتيجية لتقليل المخاطر وتأثير العقوبات، مثل حقل نفط أموداريا. من خلال تقليص جداول تنفيذ المشاريع إلى فترة أقصر، تأمل الصين في تجنب أي مخاطر مستقبلية من تجدد عدم الاستقرار السياسي في البلاد.
مثال بارز آخر هو حقل نفط أموداريا في شمال أفغانستان. وفقًا لأحدث التقييمات من قبل شركة صينية، يُقدّر أن الحقل يحتوي على 250 مليون برميل من النفط، مع إمكانية اكتشاف المزيد. وقعت شركة الصين الوطنية للنفط (CNPC) ومجموعة وطن (WG) في الأصل عقدًا مدته 25 عامًا مع الحكومة الأفغانية في ديسمبر 2011 لتطوير مشروع نفط أموداريا (2012-2037) لكن تم تعليق العقد في 2018.
ومع ذلك، في ديسمبر 2023، وقعت شركة شينجيانغ للنفط والغاز (CAPEIC) اتفاقية جديدة مدتها 25 عامًا (2023-2048) مع نظام طالبان. بموجب شروط الصفقة، ستستثمر CAPEIC 150 مليون دولار سنويًا، مع توقع أن يصل إجمالي الاستثمار إلى 540 مليون دولار خلال السنوات الثلاث الأولى. ستحتفظ إدارة طالبان بحصة 20 في المئة في المشروع، مع خيار زيادة حصتها إلى 75 في المئة، وهو تنازل صيني لرغبة طالبان في أن تكون طرفًا مباشرًا وليس مجرد موضوع لنشاط صيني. من المتوقع أن يخلق المشروع حوالي 3000 وظيفة، مما يجعله أكبر استثمار صيني في أفغانستان تحت حكم طالبان. هناك عدة تمييزات رئيسية بين عقود CNPC الأصلية وعقود CAPEIC الجديدة:
-
CAPEIC هي شركة أصغر مقارنة بـ CNPC؛
-
CAPEIC مقرها في شينجيانغ وتركز بشكل أساسي على دول آسيا الوسطى؛
-
CAPEIC ركزت جهودها في أفغانستان على السنوات الأولى من تطوير المشروع؛
-
شاركت إدارة طالبان بنسبة 20 في المئة من الحصة، مما يعني أنها كانت متورطة مباشرة في المشروع.
في يوليو 2025، أنهت طالبان صفقتها مع CAPEIC، مشيرة إلى فشل الشركة الصينية في الوفاء بالتزاماتها. لم تؤثر إنهاء هذا المشروع على علاقة البلدين. تساعد مراحل المشروع والتمايز إلى فترات قصيرة كلا الجانبين في إدارة مصالحهما. على الرغم من أن هذه المشاريع المتعاقد عليها انتهت قبل الأوان، إلا أنها تظهر الجهود التي بذلتها الصين للتعاون مع أفغانستان على مر الزمن وتكيفها مع الوضع السياسي في البلاد.
لقد تكيفت المساعدات الصينية لأفغانستان تحت حكم طالبان بشكل دقيق مع التغيرات السياسية في البلاد، على الرغم من أن هذه التحولات قد تكون صعبة على المراقبين اكتشافها. جاء مثال واضح على تكيف الصين عندما ضرب زلزالان أفغانستان، الأول في باكتيا عام 2022 بقوة 6.2 والثاني في هرات عام 2023 بقوة 6.3، وكلاهما أسفر عن عدد مشابه من الضحايا.
قدمت الحكومة الصينية 50 مليون يوان (حوالي 7 ملايين دولار أمريكي) لحالة باكتيا، بالإضافة إلى أن شركة MCC Mes-e Aynak قدمت 200,000 دولار أمريكي كمساعدات. بينما كانت جهود الإغاثة من زلزال هرات، قدمت الحكومة الصينية 30 مليون يوان (حوالي 4.2 مليون دولار أمريكي)، وساهمت جمعية الصليب الأحمر الصينية بمبلغ 200,000 دولار أمريكي. تعتبر باكتيا معقل طالبان من جماعة حقاني، بينما هرات هي المنطقة الرئيسية ذات الأغلبية الطاجيكية. كانت المساعدات الصينية للزلزال متحيزة نحو باكتيا.
تشير هذه الفجوة في حجم المساعدات إلى أن المساعدات الإنسانية الصينية قد تتأثر بالاعتبارات السياسية الداخلية في أفغانستان. في عام 2022، كان الزلزال الذي ضرب مناطق باكتيا وبكتيا وكوست معاقل لشبكة حقاني التابعة لطالبان، والتي تمثل عائلة حقاني والمناطق القبلية المرتبطة بها. لذا، في محاولة لتعزيز الروابط مع هذه الفئة المؤثرة داخل الحركة، كانت المساعدات الصينية لهذه المقاطعات أكثر سخاءً مقارنةً. كما بدت شركة MCC Mes-e Aynak تستخدم هذه المناسبة لبناء علاقات أوثق مع شبكة حقاني من خلال تقديم مساعدات إضافية مستهدفة.
على النقيض من ذلك، لم يتلق الزلزال الذي أثر على هرات، ثاني أكبر مدينة في أفغانستان من حيث عدد السكان، نفس القدر من الاهتمام من قبل MCC. كانت المساعدات الحكومية الصينية لهرات أقل بنسبة 40 في المئة من تلك المقدمة لباكتيا، مما يبرز النهج المدروس والموجه بالمصالح الذي تتبعه الصين في المساعدات الإنسانية.
المستقبل التكيفي للصين في أفغانستان
تستند النهج التكيفي للصين في أفغانستان إلى تسويتها العملية مع طالبان. على عكس سياساتها الداخلية تجاه الإسلام في الصين، أظهرت بكين استعدادًا ملحوظًا للتفاعل مع القيم الإسلامية وطريقة الحكم لطالبان في أفغانستان نفسها. تحت حكم طالبان الجديد، أولت الصين الأولوية لمشاريع الاستثمار الصغيرة وقصيرة الأجل التي تتناسب بشكل أفضل مع عدم الاستقرار السياسي المستمر في البلاد. وتخدم هذه المبادرات عدة أغراض استراتيجية. فهي تتيح للصين بناء علاقات مع قيادة طالبان، بما في ذلك على المستوى الفصائلي.
كما تساعد الصين على فهم الديناميات الداخلية للسلطة بشكل أفضل والتفاعل مع المجتمعات المحلية. من خلال الحفاظ على وجودها على الأرض، تكتسب الصين رؤى حول الهياكل العرقية والقبلية في أفغانستان، وتفاعلاتها، بالإضافة إلى المشهد الجغرافي والبنية التحتية للبلاد. بشكل عام، فإن الاستراتيجية الحالية للصين في أفغانستان هي استراتيجية تكيفية ولكنها، من خلال ذلك، تخدم مصلحتها العملية الأساسية: منع ظهور قوى معادية للصين داخل البلاد.
تعتبر الاعتبارات الأمنية، بالطبع، مركزية لجميع الاستثمارات الصينية في أفغانستان. يرتبط إصرار الصين على ظروف أمنية مواتية ارتباطًا وثيقًا بهدفها الاستراتيجي المتمثل في الضغط على طالبان للقضاء على الجماعات المسلحة الإيغورية التي تعمل داخل الأراضي الأفغانية. لتحقيق هذا الهدف، دعمت الصين طالبان في المنتديات الدولية، وبدأت حوارات متعددة الأطراف مع الفاعلين الإقليميين، ودعت مسؤولي طالبان لزيارة الصين ومشاهدة نموذجها في الحكم والتنمية.
على المستوى الثنائي، وسعت الصين وجودها المدني في أفغانستان من خلال إرسال موظفين مدنيين وتشجيع رجال الأعمال الصينيين على الزيارة. تهدف هذه الجهود إلى مراقبة الظروف على الأرض وتحديد طرق فعالة لتنفيذ الأهداف الاستراتيجية للصين.
على الرغم من أن استثمارات الصين ومساعداتها في أفغانستان لا تزال محدودة، إلا أنها متسقة. على عكس الفاعلين العالميين الآخرين، لا تشارك الصين في صراعات بالوكالة داخل أفغانستان. بدلاً من ذلك، تستفيد من الانخراط الاقتصادي والمساعدات الإنسانية مع طالبان للحفاظ على النفوذ مع تقليل المخاطر. بينما قد لا تحقق الصين فوائد اقتصادية كبيرة من استثماراتها في أفغانستان، تلبي هذه الانخراطات مطالب طالبان بينما تمكن الصين من تعزيز مصالحها الأمنية.
تتبع المساعدات الإنسانية الصينية تحت حكم طالبان أيضًا هذه المنطق الاستراتيجي. غالبًا ما يتم توجيه المساعدات نحو المناطق التي تكون مرئية للغاية لقيادة طالبان، مما يساعد على تعزيز صورة إيجابية للصين بين الطبقة الحاكمة في أفغانستان.
بينما تحافظ الصين على وجود نشط وتكيفي في أفغانستان تحت حكم طالبان، فإنها تتجنب عمدًا أن تصبح متورطة بشكل عميق. تشارك بكين ولكنها حريصة على تجنب alienating الفصائل المناهضة لطالبان أو استفزاز المعارضة من الولايات المتحدة وحلفائها على الساحة الدولية.