يمكن أن يساعد الإشراف الخارجي القوي على تنفيذ لبنان لخطة نزع سلاح حزب الله في تفادي التصعيد العسكري الإسرائيلي الوشيك وحماية الإنجازات الدبلوماسية الأخيرة في الطريق نحو معاهدة سلام نهائية.
للمرة الأولى منذ إنشائها في نوفمبر 2024، شهدت الآلية الأمريكية الفرنسية المعنية بمراقبة اتفاق وقف إطلاق النار بين إسرائيل ولبنان تحولاً كبيراً. شمل الاجتماع الأخير ممثلين مدنيين من الجانبين: سيمون كرم، السفير اللبناني السابق في الولايات المتحدة الذي عارض علنًا السيطرة السورية على بلاده في التسعينيات، وأوري ريسنيك، المدير الأول للسياسة الخارجية في مجلس الأمن القومي الإسرائيلي.
على الرغم من أن إدراجهم كان استجابة مرحب بها لهدف واشنطن الطويل الأمد في توسيع الحوار بين لبنان وإسرائيل، إلا أن وتيرة نزع سلاح حزب الله تظل السؤال الأكثر أهمية، لذا قد لا تمنع المناقشات الأوسع وحدها الانهيار. ساعدت الآلية الأمريكية الفرنسية في إنهاء الحرب العام الماضي وقد تنقذ وقف إطلاق النار في العام الثاني، ولكن فقط إذا كانت واشنطن وباريس وشركاؤهما متورطين بشكل قوي في تسهيل عملية نزع السلاح وإقامة إطار للحوار المستمر بين إسرائيل ولبنان. بدون تدخل طرف ثالث، فإن التصعيد وحتى العودة المحتملة إلى الحرب هي السيناريوهات الأكثر احتمالاً في الأشهر القادمة.
السنة الأولى للآلية
ترأس الآلية الدولية للمراقبة والتنفيذ الولايات المتحدة، وشملت ممثلين من إسرائيل ولبنان وفرنسا وقوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (يونيفيل)، وقد تولت هذه الآلية دور إنهاء المفاوضات لإنهاء الحرب، والإشراف على الامتثال لشروط وقف إطلاق النار، والتحقق من تفكيك البنية التحتية العسكرية لحزب الله، بدءًا من الجنوب. جعلت قيادة الولايات المتحدة المحادثات العسكرية بين إسرائيل ولبنان ممكنة مرة أخرى – حيث تم إجراء ثلاثة عشر اجتماعًا من هذا القبيل خلال السنة الأولى للآلية، بناءً على “الاجتماعات الثلاثية” التي عقدت بين عامي 2006 و2023.
جعلت تطورات معينة الوضع في نوفمبر 2024 مختلفًا تمامًا عن الوضع الذي شهد بعد انتهاء الحرب السابقة في أغسطس 2006. أولاً، تم تدمير حزب الله بفعل الحرب، وعلى عكس عام 2006، لم يكن بإمكانه الادعاء بالنصر بشكل جدي. ثانيًا، وافقت واشنطن على رسالة جانبية تسمح لقوات الدفاع الإسرائيلية (IDF) بالرد على التهديدات الوشيكة من حزب الله وانتهاكات وقف إطلاق النار في جنوب لبنان في أي وقت، وفي بقية البلاد إذا فشلت القوات المسلحة اللبنانية (LAF) في اتخاذ إجراءات بشأن الانتهاكات بعد الإبلاغ عنها.
توسيع نطاق الآلية ليشمل “القضايا المدنية”
إضافة مسؤولين مدنيين إلى مناقشات الآلية الدولية للمراقبة والتنفيذ هي خطوة أولى حيوية، لكن النجاح سيظل معتمدًا على تحقيق نتائج ملموسة. في مارس، أعلنت مورغان أورتيغوس – نائبة المبعوث الخاص الأمريكي للشرق الأوسط في ذلك الوقت – أن واشنطن ستجمع بين البلدين لحل القضايا الحساسة مثل الأسرى اللبنانيين المحتجزين لدى إسرائيل والنقاط الحدودية الخمسة التي لا تزال وحدات الجيش الإسرائيلي منتشرة فيها داخل لبنان.
ومع ذلك، لم يتم إنشاء مجموعات العمل أبدًا. اليوم، يوفر توسيع نطاق المشاركين نهجًا جديدًا لتعزيز الحوار حول هذه القضايا، كما دعت أورتيغوس في دورها الحالي كممثلة خاصة للولايات المتحدة في لبنان.
كان هذا التحول مدفوعًا إلى حد كبير بالرئيس جوزيف عون، الذي أشار في خطاب له في 21 نوفمبر إلى أن بيروت مستعدة للتفاوض على اتفاق لإنهاء الهجمات عبر الحدود، مما يضمن بشكل أساسي الحوار المباشر. عزز رئيس الوزراء نواف سلام هذا التحول بالإصرار على ضرورة نزع سلاح حزب الله، مشيرًا إلى أن أسلحته لا تردع إسرائيل ولا تحمي لبنان. حتى رئيس البرلمان نبيه بري، حليف حزب الله، دعم القرار بتوسيع جدول أعمال الآلية بإضافة مدنيين.
على الرغم من أن المناقشات الموسعة تحسن مناخ التفاوض على المدى القريب وفرص التوصل إلى معاهدة سلام بين إسرائيل ولبنان في المستقبل، إلا أن هناك عاملين قد يدمران هذه الانفراجات الدبلوماسية الجديدة: (1) مزيد من الإشارات المختلطة من لبنان حول “احتواء” حزب الله بدلاً من “نزع سلاحه” شمال نهر الليطاني، وهو نهج لن يفي بالتزامات بيروت بموجب اتفاق وقف إطلاق النار، و(2) تصعيد عسكري إسرائيلي ردًا على الفجوات في الامتثال اللبناني على الأرض. يمكن أن توفر الآلية الأمريكية الفرنسية لجميع الأطراف الهيكل والوضوح اللازمين للاستجابة لهذه التحديات وإحراز تقدم ملموس نحو نزع السلاح الكامل.
سد الفجوة في التصورات على الجبهة العسكرية
على الرغم من إنجازات الآلية الدولية للمراقبة والتنفيذ، أعرب المسؤولون من الجانبين عن خيبة أملهم من الفعالية العامة للآلية. تشكك إسرائيل في التزام لبنان بنزع سلاح حزب الله وتتهمه بالاستجابة ببطء شديد (أو عدم الاستجابة على الإطلاق) للمعلومات الاستخباراتية المشتركة؛ وقد ردت بيروت بأن الجيش الإسرائيلي غالبًا ما يحتفظ بمعلومات حول الضربات العسكرية القادمة، وأن الإشعارات الإسرائيلية أدت أحيانًا إلى تحويل القوات المسلحة اللبنانية مواردها المحدودة إلى عمليات بحث غير ضرورية.
ومع ذلك، يجب على لبنان أن يعترف بأنه لا يوجد بديل للنظام الحالي، حيث يعتمد الجيش اللبناني بشكل كبير على المعلومات الاستخباراتية التي تشاركها الآلية. من منظور واشنطن، تقع على عاتق القوات المسلحة اللبنانية مسؤولية إثبات أنها تنفذ خطة نزع السلاح التي أيدتها بيروت في سبتمبر. إحدى الطرق لإظهار جدية نهج لبنان ستكون من خلال رفع الستار عن السرية المحيطة بهذه الخطة (انظر أدناه)، والتي أثارت الشكوك حول استعداد السلطات لتنفيذها.
التوصيات
إذا كانت الولايات المتحدة وشركاؤها يأملون في تجنب السيناريو الوشيك لانهيار وقف إطلاق النار وتصعيد عسكري، فسيتعين عليهم الموافقة على عملية تحقق رسمية لأعمال الجيش اللبناني، بدءًا من جنوب الليطاني، والتركيز على الخطوات التالية:
توسيع بعثة IMIM لمراقبة خطة نزع السلاح وبناء الثقة بين الجانبين. خلال الاجتماع الأخير لبعثة IMIM، أعربت لبنان عن انفتاحها على اقتراح لمراقبة تقدم الجيش اللبناني. سيكون هذا تطورًا مرحبًا به – وفقًا لمناقشات مع مسؤولين مختلفين، غالبًا ما كانت اجتماعات IMIM على مدار العام الماضي تركز على الاعتراف بدلاً من حل وجهات النظر المختلفة بين إسرائيل ولبنان حول كيفية وأين يتم نزع سلاح حزب الله.
بعد تقييم تقييم كل طرف، لم يتمكن رئيس الآلية الأمريكية من تأكيد أو نفي أي منهما بشكل كامل. قد يكون غريزة واشنطن هي الثقة في تقييم الجيش الإسرائيلي، لكن دورها كرئيس يتطلب أيضًا أخذ تقييم الجيش اللبناني بعين الاعتبار بجدية، وهي منظمة ترغب المسؤولون الأمريكيون في تعزيزها وتمكينها من أجل تقويض حزب الله. قد يؤدي تعزيز الجيش اللبناني بشكل غير مباشر إلى تعزيز السيادة اللبنانية أيضًا، من خلال حماية البلاد من التأثير الإيراني الضار.
على الرغم من أن بيروت لم تكشف علنًا عن خطة نزع السلاح الخاصة بها، إلا أن التقارير الإعلامية وتعليقات الوزراء اللبنانيين قد اقترحت أن مهمة الجيش اللبناني ستتم على مراحل. ستركز المرحلة الأولى على نزع السلاح جنوب الليطاني ومن المتوقع أن تكتمل بحلول نهاية عام 2025. سيتطلب الانتقال إلى المرحلة الثانية – نزع السلاح في المناطق شمال الليطاني – اتفاقًا بشأن إنجازات الجيش اللبناني في المرحلة الأولى.
حاليًا، الجهة الوحيدة التي تثق بها إسرائيل في هذه العملية هي الولايات المتحدة. لذلك، ينبغي على الأطراف النظر في توسيع مسؤوليات الآلية الحالية التي تقودها الولايات المتحدة من خلال إضفاء الطابع الرسمي على عملية تحقق معتمدة لمهمة نزع سلاح الجيش اللبناني، مما يختبر الفرضية بأن القوة تقوم فعليًا بما تقول إنها تفعله للتعامل مع مواقع حزب الله في الجنوب. من المحتمل أن يعتمد هذا التوسع على استعداد الجيش اللبناني لتفتيش “الملكيات الخاصة”.
لكن إذا تمكن الجيش اللبناني من إقناع المسؤولين الأمريكيين بأنه ينفذ المرحلة الأولى، يمكن لواشنطن بعد ذلك العمل على إقناع إسرائيل والانتقال إلى المرحلة الثانية. تظل الآلية أيضًا أفضل مكان لتوضيح أن المسؤولية النهائية للجيش اللبناني بموجب اتفاق وقف إطلاق النار هي نزع سلاح حزب الله في جميع أنحاء البلاد.
من جانبها، بيروت منفتحة على أي اقتراحات تحفز إسرائيل على اتخاذ تدابير تتماشى مع جهود لبنان. سيكون هذا متسقًا مع خطة نزع السلاح اللبنانية، التي تشير التقارير إلى أنها تحدد أن التقدم من المرحلة الأولى إلى المرحلة الثانية يتطلب تحركات كافية من قبل إسرائيل.
مثل هذا التبادل ضروري لأن هناك منافسة شرسة على الشرعية تدور حاليًا داخل لبنان، وأفضل طريقة لتعزيز مصداقية السلطة التنفيذية هي إظهار أن تواصلها مع إسرائيل كان الطريقة الأكثر فعالية لحماية السيادة اللبنانية. سيحتاج الرئيس عون والجيش اللبناني إلى أكبر قدر ممكن من المصداقية المحلية للمضي قدمًا في جهود نزع السلاح في الشمال، والتي ستقدم تحديات أكبر من الجنوب. على العكس، إذا كانت الآلية غير قادرة على تحقيق النتائج، فمن المحتمل أن يفوز حزب الله في معركة السرد اللبنانية من خلال إقناع عدد كافٍ من المواطنين بأن عون قد عزز فقط الموقف العسكري لإسرائيل.
للتأكد من أن نزع السلاح قد اكتمل بالفعل في الجنوب، قد تحتاج واشنطن أيضًا إلى توسيع مهمة وحجم القوات الأمريكية في لبنان (حوالي ثلاثين فردًا حاليًا). أظهرت إدارة ترامب استعدادًا لزيادة وجود المراقبة الأمريكية في الشرق الأوسط عندما ترى فرصة حقيقية للنجاح في مبادرات عالية المخاطر، والآن هو الوقت المناسب للتحرك بشأن لبنان.
استغلال الهياكل القائمة. يمكن لشركاء مثل احتياطي قائد قوة اليونيفيل أن يلعبوا دورًا مفيدًا في مساعدة الآلية التي تقودها الولايات المتحدة لمراقبة نزع السلاح. يمكن لقوات حفظ السلام الفرنسية والفنلندية التابعة للاحتياطي الانتشار عبر منطقة عمليات اليونيفيل بالكامل (أي جنوب الليطاني) وتحظى بسمعة أفضل من مكونات اليونيفيل الأخرى. حاليًا، لدى فرنسا 700 من قوات حفظ السلام التابعة للاحتياطي على الأرض، ولدى فنلندا 200 إضافية.
شرط التمويل الأجنبي على أداء الجيش اللبناني. على الرغم من الانخفاض العام في المساعدات الأجنبية الأمريكية على مستوى العالم، استمرت إدارة ترامب في تمويل الجيش اللبناني لإظهار الدعم للمهمة الحيوية لنزع سلاح حزب الله – خاصة بعد أن أشار الجيش إلى أنه يفتقر إلى القدرات اللازمة لتنفيذ تلك المهمة. ومع ذلك، يبدو أن قانون تفويض الدفاع الوطني الأمريكي (NDAA) المشروط قد ربط هذا الدعم بالإشارة إلى “خيارات لتعليق المساعدة” إذا أثبت الجيش اللبناني عدم استعداده لنزع سلاح حزب الله.
يمكن أن تساعد IMIM في جلب المزيد من التماسك إلى هذين الأمرين – نزع سلاح حزب الله والدعم الأمريكي للجيش اللبناني – من خلال إنشاء معايير مصممة خصيصًا لخطة نزع السلاح. في المدى القريب، يمكن للأطراف تلبية متطلبات NDAA من خلال ربط التمويل الأمريكي بإكمال الجيش اللبناني الناجح للمرحلة الأولى.
وبالمثل، من المتوقع أن تتطلب المؤتمر الدولي الذي تم مناقشته منذ فترة طويلة لدعم الجيش اللبناني – والذي من المتوقع تنظيمه في أوائل عام 2026 – جهودًا لمعالجة متطلبات المملكة العربية السعودية المعلنة لتحقيق تقدم ملموس في نزع سلاح حزب الله. في إطار التحضير للمؤتمر، من المتوقع أن تعقد اجتماعًا الأسبوع المقبل في باريس، يجمع ممثلين من السعودية والولايات المتحدة وفرنسا. من المؤكد أن تعزيز مراقبة خطة نزع السلاح سيساعد بلا شك في إقناع الرياض بأن الوقت قد حان للمساعدة في تعزيز الجيش اللبناني.