لم تعد المملكة العربية السعودية تلعب وفق القواعد القديمة. تحت قيادة محمد بن سلمان، تستفيد من التنافس بين القوى الكبرى وتستثمر في الجنوب العالمي لتصبح مركز قوة مستقل – وليس مجرد حليف للولايات المتحدة.
تعتبر هذه المذكرة جزءًا من مشروع أكبر حول الجنوب العالمي، يقوده كرسي بريجينسكي للأمن العالمي والجيوستراتيجية. يتضمن هذا المشروع مجلدًا محررًا بعنوان “محاور النظام: الدول الصاعدة والصراع من أجل المستقبل”. يمكنك العثور على مزيد من المعلومات حول المشروع هنا.
المقدمة
في مارس 2023، وقف رجلان يتصافحان أمام مجموعة مذهلة من الكاميرات اللامعة بينما كانت المجتمع الدولي – وخاصة المراقبون من جميع أنحاء الشرق الأوسط – يشاهدون في disbelief اجتماعهم غير المتوقع. التقطت مقاطع الفيديو المشهد الذي كان غير متخيل سابقًا لعلي شمخاني، أمين المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني، مبتسمًا بجانب مساعد بن محمد العيبان، مستشار الأمن القومي السعودي.
كان الخصمان قد اتفقا للتو على استعادة العلاقات الدبلوماسية، مما أدى إلى تخفيف التوترات الإقليمية التي كانت تتصاعد منذ أن قطعت الدولتان العلاقات في عام 2016، عندما اقتحم المتظاهرون السفارة السعودية في طهران احتجاجًا على إعدام الرياض لرجُل دين شيعي بارز.
ومن الجدير بالذكر أن بعض المراقبين لم يعتقدوا أن التقارب كان الجانب الأكثر إثارة للدهشة في المؤتمر الصحفي. بالنسبة للكثيرين، كانت الصفقة هي النتيجة الطبيعية لسنوات من المفاوضات بين المملكة العربية السعودية وإيران. بدلاً من ذلك، كان هؤلاء المراقبون مذهولين من جنسية الرجل الذي طلبت المملكة العربية السعودية منه التوسط في الصفقة. كان يقف خلف الثنائي، أمام علم يحمل 5 نجوم – وليس 50. وقد أعلن وانغ يي، أعلى مسؤول دبلوماسي في الصين، عن بداية عصر جديد من السلام الإقليمي. لم يكن هناك أي مسؤولين أمريكيين في الأفق.
التصور عن بُعد
من منظور خارجي، قد يبدو أن هذه الصفقة التي توسطت فيها الصين هي مثال على اعتماد المملكة العربية السعودية على القوى الكبرى. بعد كل شيء، اعتمدت المملكة تاريخيًا على الجهات الخارجية لحماية نظامها غير المستقر. حتى قبل عام 1932، كانت الدولة العثمانية تحمي الجزيرة العربية من التوغلات البرتغالية في الحجاز والنفوذ الفارسي في الأحساء.
بعد تأسيس المملكة العربية السعودية الحديثة في القرن العشرين، لعبت بريطانيا العظمى والولايات المتحدة أدوارًا محورية في حماية النظام من الغزوات الأجنبية والثورات الداخلية، سواء كانت مدعومة من مصر جمال عبد الناصر أو العراق صدام حسين أو الجمهورية الإسلامية الإيرانية بقيادة آية الله روح الله الخميني.
ومع ذلك، من خلال دفع الصين للعب دور الوسيط في تقاربها مع إيران، أظهرت المملكة العربية السعودية استعدادها لتنويع علاقاتها الرئيسية بعيدًا عن الولايات المتحدة. بعد أن شهدت حدود التزام القوى الكبرى بالمنطقة، يعتقد القادة السعوديون أن المملكة قادرة وتستحق أكثر مما تلقت من علاقاتها الدولية في الماضي. مدعومة بثروتها النفطية الهائلة وأدوارها القيادية في المنتديات متعددة الأطراف، تسعى المملكة العربية السعودية الآن للعمل من موقع قوة، وليس من عدم الأمان.
أكثر من أي من أسلافه، يجسد ولي العهد محمد بن سلمان (MBS) الطموحات السعودية. من خلال خطته “رؤية 2030″، يهدف إلى تنويع ليس فقط الاقتصاد السعودي ولكن أيضًا العلاقات الدبلوماسية للبلاد. مع وجود قائد طموح على رأس الأمور، تعيد المملكة العربية السعودية تعريف ما يعنيه التوازن بين القوى الكبرى في نظام دولي متزايد التعددية. تهدف رؤيتها الاستراتيجية للاعتماد على الذات والقيادة الإقليمية والشراكات عبر الجنوب العالمي إلى إقامة المملكة كلاعب رئيسي في النظام العالمي.
التاريخ، الشكاوى، والطموحات
لقد كان النظام السعودي مدفوعًا منذ زمن طويل بإحساس شامل بعدم الأمان، وهو شعور متجذر بعمق في تاريخ المملكة ما قبل الحداثة. على مدى قرون، كانت الولاءات المتغيرة والمنافسة الإقليمية تحدد شبه الجزيرة العربية. اعتمد القادة السياسيون على القبائل لتنفيذ الحملات العسكرية، مما خلق نظامًا من التحالفات المؤقتة. كان الملك عبد العزيز بن عبد الرحمن آل سعود هو أول زعيم للمملكة العربية السعودية الحديثة.
لقد فشلت أسلافه مرتين في إنشاء دولة دائمة، وكان يدرك التحديات المتمثلة في إقامة الهيمنة على المملكة الشاسعة. حتى بعد عام 1932، كانت سلطته الناشئة تفتقر إلى الموارد المالية اللازمة لإنشاء احتكار للعنف، مما عزز انعدام الأمان الذي سيحدد السياسة الخارجية السعودية على مدى الثمانين عامًا التالية.
لقد كان انعدام الأمان في السعودية – خاصة قبل اكتشاف النفط – دافعًا لاعتمادها على القوى العظمى. قام ابن سعود بتوثيق علاقته مع بريطانيا العظمى في معاهدة دارين عام 1915، وهي اتفاقية ثنائية قدمت بموجبها بريطانيا العظمى لابن سعود منحة سنوية وذخائر وأسلحة لمساعدته في توسيع – وحماية – حكمه. ومع ذلك، كانت عائلة آل سعود الحاكمة تشك في بريطانيا وأحيانًا شعرت بأنها محاطة بحلفاء بريطانيين. كانت احتمالية إقامة علاقة مع الولايات المتحدة – التي ستوفر ملاذًا من “السمعة الإمبريالية” للمملكة المتحدة مع ضمان الدعم الأمني الأمريكي، بالإضافة إلى الخبرة التي تحتاجها بشدة – جذابة للغاية.
توج ذلك رمزيًا في فبراير 1945، عندما التقى الرئيس فرانكلين د. روزفلت والملك ابن سعود على متن السفينة يو إس إس كوينسي في البحيرة الكبرى المرة بقناة السويس. كانت هذه أول لقاء مباشر بين رئيس أمريكي وملك سعودي، وأرست أسس الشراكة الأمريكية السعودية. في عام 1951، وقعت آل سعود اتفاقية مساعدة دفاعية متبادلة مع الولايات المتحدة، مما عزز اعتماد الرياض على حليف قوي للتخفيف من التهديدات الخارجية والداخلية.
لقد ظلت تلك الشراكة مركزية في التفكير الأمني السعودي على مدى ثلاثة أرباع القرن، على الرغم من سلسلة من الأزمات وسلسلة أطول من الضغوط. ومع ذلك، في السنوات الأخيرة، أظهرت السعودية بشكل متزايد علامات على أنها تعتقد أنها تستحق – وقادرة – على أكثر مما حصلت عليه من علاقاتها مع القوى العظمى.
بينما يقدر محمد بن سلمان علاقة إيجابية مع واشنطن، أظهرت السعودية استعدادًا متزايدًا لإعطاء الأولوية لمصالحها الوطنية على ولاءاتها التاريخية. بالإضافة إلى دفعها لدور الوساطة الصينية في الاتفاق الإيراني السعودي، تعاونت الرياض أحيانًا مع موسكو على حساب المصالح الأمريكية. على سبيل المثال، في أكتوبر 2022، اتفقت السعودية مع روسيا على خفض إنتاج النفط بمقدار مليوني برميل يوميًا على الرغم من مناشدات من مسؤولين أمريكيين رفيعي المستوى للحفاظ على مستويات إنتاج النفط.
فسرت إدارة بايدن هذه الخطوة ليس فقط على أنها خيانة ولكن أيضًا كجهد لإيذاء الرئيس بايدن قبل الانتخابات النصفية، بالإضافة إلى دفع لتعزيز الاقتصاد الروسي في وقت كانت فيه غزو روسيا لأوكرانيا قد دفع حتى الصين والهند إلى الابتعاد عن موسكو.
في أعقاب ذلك، لم تتحقق التهديدات بالانتقام من بايدن، وارتفعت مكانة السعودية كزعيم فعلي لمنظمة أوبك+ والدولة العربية الوحيدة في مجموعة العشرين. إحدى التفسيرات هي أن السعودية تمكنت من إثبات أنها حيوية اقتصاديًا وجيوسياسيًا للغاية بحيث لا يمكن عزلها. وقد أتاح ذلك للبلاد متابعة سياسة خارجية أكثر طموحًا واستقلالية.
على مدار القرن العشرين، كانت السياسة الخارجية السعودية محافظة وقابلة للتنبؤ. ومع ذلك، في العقد الماضي، أظهرت البلاد شهية متزايدة للمخاطرة، كما يتضح من تدخلها العسكري في اليمن وحصارها لقطر. يصور قادة المملكة الجهود الأخيرة لإصلاح العلاقات مع إيران، المنافسة الطويلة الأمد، على أنها ليست علامة على الضعف. بل، تسعى الرياض إلى إعلان عصر جديد بشروطها الخاصة. تعبر السعودية بوضوح عن طموحاتها في رؤية 2030، الخطة الاستراتيجية للبلاد، التي تهدف إلى تقليل الاعتماد الاقتصادي للسعودية على الهيدروكربونات، وتخفيف عدم الاستقرار الإقليمي، وتوسيع علاقاتها الدولية. للمرة الأولى منذ تأسيسها، تحفز المملكة الطموح – وليس الخوف.
النقاش الوطني
لقد كانت الحكومة السعودية حذرة من النقاش المفتوح حول قضايا السياسة العامة منذ البداية. وقد اعتمدت على استراتيجيات مكملة من الاستيعاب والقوة لمدة تقارب القرن، بدءًا من استخدام ابن سعود للقوة والدبلوماسية مع السلطات القبلية والدينية لمكافحة الإخوان، وهو ائتلاف مسلح تمرد ضد الدولة.
لقد استمرت هذه الاستراتيجية ذات الجانبين. ففي الربيع العربي، على سبيل المثال، قامت الحكومة في الوقت نفسه باعتقال المحتجين، واستيعاب رجال الدين من المعارضة الشيعية، وأعلنت عن 93 مليار دولار في الإنفاق الاجتماعي لكسب ولاء مواطنيها في الشهر الأول بعد انهيار نظام مبارك في مصر.
كدولة غنية بالنفط، تمتلك السعودية موارد جيدة لمتابعة الاستيعاب. اليوم، يعمل ثلثا جميع السعوديين في القوى العاملة كموظفين حكوميين، وتدعم الحكومة بشكل كبير كل شيء من الإسكان إلى الرعاية الصحية. نظرًا لاعتماد السعوديين بشكل كبير على الحكومة من أجل الأمن الاقتصادي، فإنهم غالبًا ما يترددون في التعبير عن مخاوفهم بصوت عالٍ بشأن اتجاه الدولة أو رؤيتها. تميل العائلة والأصدقاء إلى تثبيط المعارضة العلنية – جزئيًا بدافع القلق على الفرد وجزئيًا بدافع مصالحهم الشخصية. الأفراد الذين تعتبرهم الدولة معادين غالبًا ما يواجهون عواقب وخيمة.
تكون حدود الخطاب المسموح به مقيدة بشكل خاص بالنسبة لقضايا مثل الأمن الوطني. في القرون الأولى من حكم آل سعود، قبل إنشاء الدولة السعودية الحديثة، كان الأمن الوطني محدودًا بجهود الأسرة لتوحيد شبه الجزيرة العربية.
في هذا السياق، غالبًا ما كانت تعالج المعارضة الداخلية كتهديد للأمن الوطني. مع تزايد ثروة النفط، بدأت السعودية في تطوير مجموعة متزايدة التعقيد من العلاقات الدولية، واستمر التركيز على الحفاظ على الأمن في الجبهة الداخلية.
في أعقاب الربيع العربي، وفي ظل الجهود لتنفيذ خطة رؤية 2030 الطموحة للمملكة، تواصل السعودية رؤية الأمن الداخلي – والهدوء العام – كقضية استراتيجية مستمرة. ونتيجة لذلك، هناك القليل جدًا من النقاش العام حول الروابط الدولية للمملكة. تميل التعليقات إلى دعم مبادرات الحكومة بقوة بينما تكون نقدية بشدة تجاه خصوم الحكومة المزعومين.
يعكس نقص النقاش العام حول قضايا الأمن الوطني نموذج الحكم المتجذر بعمق في السعودية، حيث يتم الاحتفاظ بالسلطة بشكل محكم من قبل عدد قليل مختار، مع إشراف عام ضئيل. كما هو الحال مع معظم القضايا في المملكة، يقرر المسؤولون الحكوميون رفيعو المستوى – وغالبًا ما يكونون من أفراد العائلة المالكة – قضايا الأمن الوطني خلف الأبواب المغلقة، مع القليل أو بدون أي مدخلات من الجمهور. تعتبر هذه “قضايا سيادة” تعود فقط إلى تقدير الحاكم.
تشكل القيادة الشخصية الخطاب الوطني في السعودية، مما يعزز – ويقيد – الموقف الجيوسياسي للمملكة. من ناحية، يميل النظام الصريح في السعودية إلى تقييد القدرة الحكومية، حيث يتردد المرؤوسون في أن يُنظر إليهم على أنهم في الجانب الخطأ من السياسات الحالية أو المستقبلية. يميل الهيكل إلى تعزيز التفكير الجماعي، ويشجع على تثبيط التقييم الدقيق للاستراتيجيات البديلة. كما يميل إلى قمع الابتكارات والمبادرات التي يمكن أن تكمل استراتيجيات الحكومة لصالح الدولة. ومع ذلك، فإن النظام الهرمي في السعودية يخلق أيضًا مرونة. يمكن تنفيذ السياسات التي يتم إعطاؤها الأولوية بسرعة وبشكل متسق.
تتزايد في السعودية القناعة بأن المملكة لم تستغل إمكانياتها الاقتصادية إلى أقصى حد. وعلى الرغم من أن النمو الاقتصادي في البلاد خلال القرن العشرين كان مذهلاً بأي مقياس، إلا أن مقومات ذلك النمو لم تكن مستدامة للقرن الحادي والعشرين.
لقد كانت القيادة صريحة في أن عقوداً من السياسات التي وعدت بتوظيف المواطنين السعوديين، والتي اعتمدت بشكل مفرط على العمالة الأجنبية، وعطلت مشاركة النساء في سوق العمل، ورعت شبكات المحسوبية المعقدة لم تعد ملائمة. وكانت استجابتها الأكثر وضوحاً هي رؤية 2030.
لقد وضعت المملكة 10 خطط تنموية – كل منها يركز على الحاجة إلى تنويع الاقتصاد – ولم تُعتبر أي منها ناجحة. منذ إطلاقها في عام 2016، سعت رؤية 2030 إلى أن تكون مختلفة. فهي أكثر طموحاً، وأكثر إرباكاً، وأكثر تفصيلاً من أي شيء سبقها، ولديها المزيد من الأموال خلفها. وهي شاملة أيضاً، مع حملة تواصل متطورة تستهدف بشكل خاص النساء والشباب وتغطي وسائل الإعلام والمدارس وكل جانب تقريباً من جوانب الحياة العامة.
مع رؤية 2030 – التي تم تصورها بالشراكة مع شركات استشارية عالمية مثل ماكينزي ومجموعة بوسطن الاستشارية، وتم تنفيذها مع مجموعة أكبر من الشركاء الخارجيين – وضعت القيادة السعودية أكثر من عشرة “برامج تحقيق الرؤية” و”خطة التحول الوطني” التي تعالج 37 هدفاً عبر ثمانية مواضيع، تقاس في البداية من خلال 92 مؤشراً رئيسياً للأداء (KPIs) و224 مؤشراً فرعياً تم تنفيذها من خلال 433 مبادرة ومشروع. لقد زادت تلك الأرقام منذ بدء الخطة.
أحد المحركات الاقتصادية وراء رؤية 2030 هو صندوق الاستثمارات العامة (PIF) المعاد تنشيطه، الذي نما ليحتفظ بما يقرب من تريليون دولار من الأصول. محمد بن سلمان هو رئيسه، ويعمل شريكه المقرب ياسر الرميان كحاكم له. يتماشى صندوق الاستثمارات العامة بشكل صريح مع تعزيز أهداف رؤية 2030، ويستثمر مئات المليارات من الدولارات في المشاريع المحلية التي تهدف إلى تعزيز تنويع الاقتصاد في المملكة. لكن صندوق الاستثمارات العامة كان أيضاً مصدراً مهماً للاستثمار السعودي الخارجي، حيث اشترى أصولاً بارزة مثل الفرق الرياضية الدولية والدوريات واستثمر في شركات متعددة الجنسيات كبيرة مثل أوبر وإلكترونيك آرتس.
لقد كانت سعودة القوى العاملة، التي تُعرف غالباً باسم “السعودة”، حجر الزاوية الآخر لاستراتيجية المملكة الاقتصادية. تم تنفيذها بشكل أساسي من خلال برنامج نطاقات، وكانت النتائج مختلطة ولكن واعدة. بعد الربيع العربي، كان أكثر من 80 في المئة من القوى العاملة في القطاع الخاص في السعودية تتكون من العمالة الأجنبية، وكانت نسبة البطالة من بين الأعلى في العالم، حيث بلغت 12.7 في المئة في عام 2017. منذ ذلك الحين، حاولت الحكومة معالجة هذه القضية من خلال فرض حصص، وتطبيق رسوم على المغتربين، ودعم توظيف المواطنين السعوديين.
بحلول نهاية عام 2022، كانت نسبة البطالة 8 في المئة، وانضم أكثر من 277,000 سعودي إلى سوق العمل في ذلك العام، مما حقق 80 في المئة من الهدف الأولي للدولة. على الرغم من أن المملكة لا تزال بعيدة عن امتلاك قوة عاملة سعودية بشكل رئيسي، إلا أن المكاسب التدريجية تبشر بالخير.
استعداداً لانتقالها إلى مصادر الطاقة البديلة، تعيد رؤية 2030 تعريف العلاقات الاقتصادية للسعودية مع القوى العظمى. بالطبع، لا يزال النفط جانباً حاسماً من علاقات التجارة السعودية. الصين هي أكبر سوق لصادرات النفط في البلاد، وتظل التعاون الاستراتيجي للمملكة مع روسيا بشأن إنتاج النفط حيوياً لمصالحها الاقتصادية. ومع ذلك، فإن السعودية مهتمة أيضاً باستخدام الاستثمارات الأجنبية المباشرة من القوى العظمى لضمان النمو الاقتصادي، والابتكار، وتعزيز رأس المال البشري.
تعتبر الصين المستثمر الأجنبي الأكثر نشاطاً في المملكة، حيث تمثل 58 في المئة من الاستثمارات التجارية الجديدة في عام 2023، مما يشير إلى تحول نحو تعاون اقتصادي أقوى بين السعودية والصين. الولايات المتحدة هي المصدر الثاني لأكبر استثمار أجنبي، ولدى صندوق الثروة السيادية السعودي أكبر استثماراته في الأسهم الأمريكية.
بالإضافة إلى ذلك، يستفيد محمد بن سلمان من علاقات البلاد مع القوى العظمى لتعزيز الابتكار. بينما يسعى بنشاط إلى صفقة سعودية أمريكية بشأن التعاون النووي المدني، تفكر المملكة أيضاً في العروض من الصين وفرنسا وروسيا لبناء محطة للطاقة النووية. ترى السعودية أن هذه المقاربة متعددة الأبعاد ضرورية لضمان التقدم التكنولوجي والاقتصادي اللازم للتنقل في انتقال الطاقة.
كجزء من سياستها الخارجية الأكثر حزمًا، تسعى السعودية أيضاً إلى أن تُثبت نفسها كمركز اقتصادي في الجنوب العالمي. يقدر الرئيس التنفيذي لأرامكو، أمين ناصر، أنه بحلول عام 2050، سيأتي 80 في المئة من الطلب على الهيدروكربونات من الجنوب العالمي. نتيجة لذلك، تركز السعودية بشكل خاص على تعزيز العلاقات مع الدول في إفريقيا وجنوب آسيا.
في عام 2023، تعهد محمد بن سلمان باستثمار 25 مليار دولار في الدول الإفريقية بحلول عام 2030 في قطاعات مثل الطاقة النظيفة، والمناخ، ومكافحة الإرهاب، مما يظهر رغبة في أن تصبح شريكاً لا غنى عنه للدول في الجنوب العالمي. تشير خطط المملكة لجذب المواهب من الدول الأخرى – ومشاريعها الضخمة الطموحة مثل نيوم، وهو مشروع إقليمي مستقبلي قد تتجاوز تكلفته تريليون دولار – إلى طموح سعودي أوسع لتصبح رائدة في النظام العالمي الجديد.
بدأ تنويع الاقتصاد في السعودية يؤتي ثماره. مع زيادة صادرات البتروكيماويات والسياحة، مثل النفط فقط 73 في المئة من إجمالي صادرات السعودية في عام 2023، وهو أقل بكثير من متوسط 84 في المئة في 2012-2013. ومع ذلك، لا تزال الإيرادات الحكومية مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بسوق النفط، وتؤدي أسعار النفط المتراجعة إلى زيادة احتياجات الاقتراض.
تقدر صندوق النقد الدولي أن السعودية تحتاج إلى أسعار نفط تقارب 91 دولاراً للبرميل لتحقيق التوازن في ميزانيتها، وفي أبريل 2025، توقع المتداولون في النفط أسعاراً تقل قليلاً عن 70 دولاراً للبرميل لبقية العام. نتيجة لذلك، من المتوقع أن يصل عجز الميزانية في السعودية في عام 2026 إلى ما يقرب من 4 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، ارتفاعاً من 1.6 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي الذي كانت الحكومة قد توقعته في البداية لعام 2024. ومع ذلك، لا يزال معدل الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في المملكة صحياً جداً، وقد تم شراء عروض السندات في الأسواق الدولية.
تنافس القوى العظمى
في السنوات الأخيرة، كانت العلاقات بين المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة متقلبة. على الرغم من أن الرئيس بايدن لم يلتزم بوعده الانتخابي في عام 2019 بمعاملة المملكة العربية السعودية كـ “منبوذة” بعد مقتل الصحفي والمقيم الأمريكي جمال خاشقجي في عام 2018، تساءل القادة من الجانبين عما إذا كانت الشراكة الطويلة بين الولايات المتحدة والسعودية على وشك دخول مرحلة مختلفة تمامًا.
كانت المملكة العربية السعودية تبحث عن شراكة وحماية أمريكية بينما كانت تبدأ في أكثر التحولات دراماتيكية في تاريخ البلاد؛ بدلاً من ذلك، وجدت ترددًا واستنكارًا. كانت إدارة بايدن ملتزمة بتقليل الوجود العسكري الأمريكي في الشرق الأوسط، وزيادة القرب من منتج النفط الذي سجل حقوق الإنسان فيه (سواء في الداخل أو في سلوكه في الحرب في اليمن المجاورة) أزعج العديد من الأمريكيين ولم يكن له معنى كبير لدى المسؤولين الحكوميين الأمريكيين.
كانت الاستجابة الأولية للمملكة العربية السعودية هي تنويع علاقاتها الدولية. وفقًا لاستطلاع معهد واشنطن لعام 2020، وافق 49 في المئة من السعوديين على الأقل جزئيًا على أنهم لا يمكنهم الاعتماد على الولايات المتحدة وأن المملكة يجب أن تبحث أكثر نحو روسيا أو الصين كشركاء. بعد عامين، وافق 61 في المئة من السعوديين على هذا البيان.
أيضًا في استطلاع 2022، صنف الجمهور السعودي الصين وروسيا أعلى من الولايات المتحدة من حيث الأهمية المدركة لأول مرة منذ بدء هذه الاستطلاعات قبل ما يقرب من عقد من الزمان. يجب قراءة هذه الأرقام ليس كضغط على الحكومة لتنويع علاقاتها بقدر ما هي استجابة الجمهور للخطاب الرسمي حول التوجه الجيوسياسي للبلاد.
استجابةً لبرودة العلاقة مع الولايات المتحدة، عززت المملكة العربية السعودية اعتمادها الطويل الأمد على واشنطن بعلاقات ثنائية أقرب مع الصين وروسيا. تقدم الصين للمملكة فوائد كبيرة عبر قطاعات الطاقة والتكنولوجيا والاقتصاد والدفاع. بالإضافة إلى كونها أكبر مستهلك للنفط السعودي، تسهل الصين نقل التكنولوجيا الاستراتيجية المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، وشبكات الجيل الخامس، وأجهزة المراقبة.
كما توفر قدرات عسكرية لم تكن الولايات المتحدة مترددة في تقديمها بسبب الخوف من وقوع إصابات بين المدنيين في اليمن. علاوة على ذلك، فإن نهج الصين غير المشروط ونموذجها الاقتصادي الطموح يجذبان الطموحات السعودية، خاصة في سياق رؤية 2030.
وبالمثل، عززت المملكة العربية السعودية تعاونها مع روسيا، معتبرة النظام الحالي أقل تهديدًا من الاتحاد السوفيتي الشيوعي. على الرغم من أن علاقة الرياض بموسكو لا تزال في مراحلها الأولى مقارنة بعلاقاتها مع بكين، إلا أن الدولتين تتعاونان في تحديد حدود إنتاج النفط من خلال أوبك+. بالإضافة إلى ذلك، عززت الدولتان علاقتهما الدفاعية من خلال صفقات الأسلحة واتفاقية تعاون عسكري مشترك. من خلال تعزيز العلاقات مع روسيا، تتمتع المملكة العربية السعودية أيضًا بفائدة استراتيجية تتمثل في كسب أحد الدول القليلة التي يمكنها كبح إيران.
من الجدير بالذكر أن إدارة بايدن لم تظل غريبة عن المملكة العربية السعودية. عازمة على منع تقدم الصين إلى الخليج العربي، بينما كانت متحمسة أيضًا لتعزيز التطبيع الدبلوماسي السعودي الإسرائيلي لتهدئة مجموعة من النزاعات الإقليمية المتزايدة، سرعان ما رأت واشنطن الرياض كشريك إقليمي حيوي. لقد قربت قدوم إدارة ترامب الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية أكثر. التزام الرئيس ترامب بعدم التدخل في الشؤون الداخلية للحلفاء والشركاء، وعداؤه تجاه الالتزامات المناخية لإدارة بايدن، ودفئه الشخصي الظاهر تجاه محمد بن سلمان وبعض أقرب مساعديه، ورغبته الواضحة في التجارة والاستثمار مع المملكة قد زادت من توقعات السعودية.
لقد رأت المملكة العربية السعودية في قرار ترامب استخدام البلاد كمكان لمفاوضات رفيعة المستوى حول احتمال إنهاء الحرب الروسية الأوكرانية تأكيدًا على مكانة المملكة المرتفعة، وجاء ذلك كأحد النقاط المضيئة وسط الأخبار التي تفيد بأن القيادة ستضطر إلى إبطاء بعض من أكثر خططها الاقتصادية طموحًا بسبب انخفاض الإيرادات.
رؤى لنظام عالمي جديد
تشارك المملكة العربية السعودية بشكل استراتيجي في المؤسسات متعددة الأطراف لتحسين صورتها وتعزيز مصالحها. في السنوات الأخيرة، قامت الرياض بتسوية النزاعات الداخلية ضمن مجلس التعاون الخليجي، وأعلن الملك سلمان بن عبد العزيز آل سعود أن “تعزيز السلام” هو أحد الأهداف الرئيسية للسياسة الخارجية للمملكة في الجمعية العامة للأمم المتحدة. من خلال إعادة تصنيف نفسها كصانعة سلام، تحاول السعودية أن تظهر كقائد إقليمي، وليس كقوة م destabilizing. تساعد السمعة المحسنة في المنتديات متعددة الأطراف على تعزيز مصالح السعودية لأن المزيد من الدول تكون مستعدة للتعاون مع المملكة.
ومع ذلك، تتوخى السعودية الحذر لضمان أن تساهم مشاركتها متعددة الأطراف في تعزيز مصالحها الضيقة بدلاً من تعزيز نظام دولي قد يقيد سيادتها. وتفعل ذلك بعدة طرق. تاريخياً، سعت المملكة إلى استقطاب المجموعات الدولية ومقاومة المطالب التي تراها تقيد عمل السعودية. على سبيل المثال، في مناسبات عديدة، تجاهلت السعودية دعوات الأمم المتحدة لرفع الحصار والسماح بالوصول الإنساني إلى اليمن، خوفاً من أن يعزز ذلك خصومها الحوثيين.
حتى في الآونة الأخيرة، نفذت المملكة حكم الإعدام بحق 81 فرداً في يوم واحد – العديد منهم بتهم غامضة الصياغة – على الرغم من مناشدات الأمم المتحدة لوقف تنفيذ عقوبة الإعدام والمطالبات بمحاكمات عادلة. بينما أعطى القادة السعوديون الأولوية لحماية سيادة البلاد، وجدت الحكومة في الوقت نفسه طرقاً لتحسين صورتها الدولية. على سبيل المثال، كانت السعودية مشاركاً بارزاً بشكل متزايد في قمم مجموعة العشرين، حيث تولت رئاسة المجموعة في 2019-2020. في سبتمبر 2023، عملت السعودية على ضمان عدم التزام قسم الطاقة المتجددة في إعلان قادة نيودلهي بإنهاء استخدام الوقود الأحفوري، مما يحمي مصالحها الاقتصادية على المدى الطويل.
ارتبطت الرياض أيضاً بجهود متعددة الأطراف واسعة تشير إلى رغبتها في إصلاح المؤسسات الدولية دون تحديها بشكل مباشر. وقد أعربت عن اهتمامها بإصلاح مؤسسات مثل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لتكون أكثر تمثيلاً للنظام العالمي الحالي، وانضمت إلى منظمة شنغهاي للتعاون كشريك حواري. ومع ذلك، كانت حذرة بشأن الانضمام إلى مجموعة البريكس كعضو كامل، خوفاً من أن تصبح أداة في سياسات القوى الكبرى.
في الوقت نفسه، تتولى السعودية القيادة في منتديات متعددة الأطراف جديدة حيث يمكنها كسب دعم القوى الناشئة الأخرى. على سبيل المثال، في قمة إفريقيا الجديدة في الرياض في نوفمبر 2024، أعلن وزير المالية السعودي عن خطط لجمع 41 مليار دولار في الاستثمارات والتمويل لدول إفريقيا جنوب الصحراء، وأعلن أن بنوك التنمية الخليجية كانت تستعد لتقديم 50 مليار دولار إضافية من القروض للمنطقة بحلول عام 2030. بينما انتشرت قطر والإمارات العربية المتحدة بسرعة في إفريقيا، كانت السعودية أكثر حساباً، معتمدة على حجمها ووزنها لبناء شراكات تكسب الدعم لمشاريعها السمعة الأخرى، مثل استضافة إكسبو 2030 وكأس العالم 2034.
في رؤية السعودية لنظام عالمي جديد، هناك مساحة لكل من التعددية والعلاقات الثنائية غير الرسمية – خاصة مع الجنوب العالمي. على الرغم من سجلها في حقوق الإنسان، فإن الشركاء المحتملين ينظرون إلى المملكة بشكل إيجابي. وفقاً لاستطلاع بارومتر العربي عبر 10 دول في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، أفاد الفلسطينيون واللبنانيون فقط برؤية سلبية ملحوظة تجاه السعودية، على الأرجح بسبب جهودها للتطبيع مع إسرائيل والمنافسة الإقليمية مع إيران. جزئياً، قد تكون شعبية المملكة ناتجة عن قدرتها على توفير علاقات مربحة للطرفين دون تأثير القوى الكبرى.
تستند علاقاتها الرئيسية مع دول مثل الهند وباكستان ومجموعة من الدول الإفريقية إلى مزيج من المصالح الاقتصادية واحتياجات الأمن الاستراتيجي والطموحات الجيوسياسية. هذه العلاقات الثنائية غير الرسمية مبنية على المكاسب المتبادلة، وليس على الشروط.
مستندة إلى رؤية 2030، تعمل المملكة العربية السعودية على تنويع اقتصادها بقدر ما تنوع علاقاتها الدبلوماسية. بينما ينتقل العالم إلى مصادر الطاقة البديلة، تتطلع المملكة إلى الجنوب العالمي لتشكيل شراكات يمكن أن تستمر بعد تراجع إمدادات النفط من المنافسين الإقليميين. باعتبارها لاعباً رئيسياً في المؤسسات الدولية الجديدة والقديمة، تعزز المملكة العلاقات متعددة وثنائية الأطراف التي تركز على المصالح المشتركة بدلاً من الشروط. تسعى المملكة العربية السعودية إلى تعزيز علاقات جديدة مع الحفاظ على القديمة، متحركة نحو موقع أكبر مركزية في الشؤون العالمية.
في ابتعاد عن حذرها الدبلوماسي التاريخي، قامت المملكة العربية السعودية باستغلال المنافسة بين القوى الكبرى بشكل طموح لتعزيز مصالحها الوطنية. هذا التحول في الثقافة الاستراتيجية لا يتعلق فقط بالبحث عن الحماية من التهديدات الخارجية؛ بل يتعلق أيضاً بتشكيل نظام عالمي جديد يتماشى مع تطلعات السعودية.
بدلاً من الاعتماد على علاقة واحدة، تتفاعل المملكة مع الولايات المتحدة والصين وروسيا لتلبية احتياجات استراتيجية مختلفة. للحفاظ على علاقات وثيقة مع المملكة العربية السعودية، يجب على الولايات المتحدة تحديد وتعزيز المجالات التي تحتفظ فيها بميزة تنافسية على خصومها العالميين، مع التركيز بشكل خاص على القدرات الدفاعية ورأس المال البشري. إذا فشلت الولايات المتحدة في التفاعل مع المملكة وفقاً لشروطها، فإنها تخاطر بالتخلف بينما تتنافس روسيا والصين ومجموعة من “القوى المتوسطة” على الأهمية في الخليج.
في النهاية، تتصور المملكة العربية السعودية نظاماً عالمياً جديداً يتم الاعتراف بها كشريك بدلاً من كونها تابعة. حتى الآن، كانت سياسة المملكة الحازمة قد أثمرت إلى حد كبير. على مدى ما يقرب من عقد من الزمان، كان محمد بن سلمان يقود البلاد خلال انتقال طاقة وشيك، وزيادة التعددية القطبية، ومنافسة القوى الكبرى بنجاح تدريجي.
ومع ذلك، لا تهدف المملكة العربية السعودية فقط إلى الصمود في وجه المشهد الجيوسياسي الحالي: تسعى رؤية المملكة الاستراتيجية إلى تشكيل نظام عالمي جديد يتم تعريفه بالمصالح الذاتية، والشراكات المؤقتة، والقيادة السعودية التي لا غنى عنها.