ماذا يعني وقف إطلاق النار للجمهورية الإسلامية، والرئيس ترامب، ومضيق هرمز، والمملكة المتحدة؟ وكيف ينبغي للعالم أن يستجيب للتحديات التي تواجه النظام القانوني الإنساني؟
أعلنت الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران عن وقف إطلاق النار في 7 أبريل، مما أدى إلى إنهاء الهجمات من كلا الجانبين وإعادة فتح مضيق هرمز.
جاء الإعلان قبل فترة وجيزة من الموعد النهائي الذي حدده الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لإيران لإعادة فتح المضيق. وكان الرئيس قد هدد سابقًا بقصف إيران “إلى عصور الحجر” وتدمير “حضارتها بالكامل” إذا لم تمتثل.
أشاد كل من واشنطن وطهران بوقف إطلاق النار، الذي تم التفاوض عليه بواسطة باكستان، باعتباره انتصارًا. وقال رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو إن وقف إطلاق النار لا ينطبق على عمليات إسرائيل في لبنان.
هنا يقدم خبراء تشاتام هاوس تحليلاتهم الأولية حول تداعيات وقف إطلاق النار، بالنسبة للولايات المتحدة، والمنطقة، والعالم.
الدكتورة سنام فاكيل حول القضايا الصعبة المتبقية
الأستاذ مارك ويلر حول مصداقية القانون الدولي
الدكتورة ماريون ميسمر حول الأخطاء الاستراتيجية الأمريكية
أوليفيا أوسوليفان حول الخيارات الصعبة التي تواجه المملكة المتحدة
الدكتورة سنام فاكيل، مديرة برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا:
سيتم الترحيب بوقف إطلاق النار كخطوة ضرورية للابتعاد عن حافة الهاوية بعد أيام من الضربات المتصاعدة، والتهديدات المتزايدة ضد البنية التحتية الإيرانية والخليجية، واستمرار الاضطراب في الشحن عبر مضيق هرمز.
كل هذه العناصر أكدت أن هذه الحرب لم يكن هناك طرف واضح يحقق النصر فيها، وأن التكاليف كانت تتزايد أسرع من أي مكاسب يمكن تحقيقها. سيتعين الآن على المفاوضين في إسلام آباد معالجة القضايا الأكثر صعوبة بالتفصيل:
هل يمكن للولايات المتحدة أن تقدم ضمانات موثوقة ضد تجدد الضربات وأن تُعتبر موثوقة في الالتزام بها؟ وهل إيران مستعدة لقبول حدود على قدرتها على تهديد الشحن في المضيق؟
من الضروري أن تُظهر طهران استعدادها للتوصل إلى تسوية بشأن برنامجها النووي، من خلال، على سبيل المثال، نظام تفتيش جديد. ومن المهم بنفس القدر أن تكون واشنطن مستعدة لتنظيم تخفيف العقوبات بطريقة تجعل خفض التصعيد مستدامًا سياسيًا على كلا الجانبين.
في هذه الأثناء، هناك خطر حقيقي من أن يتم تجاهل الاعتبارات الإقليمية. لقد دفعت إيران من أجل أن يمتد وقف إطلاق النار إلى لبنان، معتبرة أن النزاع هناك جزء من نفس المواجهة. ومع ذلك، أوضحت إسرائيل أن حملتها ضد حزب الله لا تشملها الهدنة وأنها مستعدة لمواصلة العمليات.
تسعى دول الخليج، في الوقت نفسه، للحصول على ضمانات بأنها لن تبقى معرضة لضغوط متكررة على بنيتها التحتية وطرق الشحن الخاصة بها. تظل إسرائيل مشككة بشدة في أي ترتيب يترك قدرات إيران الصاروخية والنووية والإقليمية سليمة.
هذه قضايا صعبة لن يتم حلها بسهولة في غضون أسابيع. مع استمرار القوات الأمريكية في التزايد في المنطقة وخطر تجدد التصعيد ليس بعيدًا، لا يزال هناك احتمال حقيقي أن تتجدد التوترات، سواء من خلال تهديدات إضافية، أو استئناف الضغط على المضيق، أو الحاجة إلى تمديد المفاوضات إلى ما بعد الإطار الزمني الأولي.
إذا كانت المحادثات في إسلام آباد تركز بشكل ضيق على الأولويات الأمريكية والإيرانية، فقد تنجح في استقرار الأزمة الفورية بينما تترك النظام الإقليمي الأوسع هشًا – ومعرضًا لتجدد التصعيد.
الأستاذ مارك ويلر، مدير مركز الحوكمة العالمية والأمن:
تم الحصول على هذا وقف إطلاق النار تحت تهديد هجوم ضخم ضد البنية التحتية المدنية الإيرانية. هدد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بقصف إيران “إلى عصور الحجر” ومسح حضارتها بشكل دائم.
قد يكون هذا مثالًا آخر على التهديدات والمناورات من جانب الرئيس. ومع ذلك، تثير التهديدات أسئلة عميقة أخرى حول مصداقية القانون الدولي كأداة لتقييد أقوى الدول.
كان أفراد الخدمة الأمريكية وسلطاتهم القادة الذين نفذوا تهديدات الرئيس قد عرضوا أنفسهم لاتهامات بارتكاب انتهاكات جسيمة لقانون النزاع المسلح – على الرغم من أن إيران وإسرائيل والولايات المتحدة ليست خاضعة لولاية المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي.
من الضروري أن يتطور القانون الدولي من خلال ممارسة الدول. عندما تنتهك الدول المبادئ الأساسية للقانون، أو تهدد بموثوقية بفعل ذلك، فإن استجابة بقية العالم هي التي تحدد ما إذا كان ذلك سيخلق نمطًا جديدًا من الممارسة يتعارض مع القواعد المعمول بها.
في هذه الحالة، مرة أخرى، لم يكن هناك جوقة فورية من الإدانة من دول أخرى ردًا على تهديدات الرئيس ترامب، حتى مع تحديها للنظام القانوني الإنساني في جوهره. وقد ترك الأمر للبابا ليو الرابع عشر، وهو أمريكي، ليعبر عن رأيه، حيث أعلن أن التهديدات ضد الشعب الإيراني “غير مقبولة”.
سيحتاج العالم إلى تعلم مقاومة مثل هذه التحديات للنظام القانوني، إذا لم يرغب في الاستيقاظ يومًا ما في عالم بلا قانون وخطر حيث يقوم الآخرون بتقليد مثل هذا السلوك بشكل روتيني.
في هذه الأثناء، لا تزال هناك تحديات فورية خطيرة تواجه القانون الدولي: لقد أظهرت إيران أنها قادرة على خنق حوالي 20 في المئة من إمدادات النفط العالمية من خلال إغلاق مضيق هرمز.
ومع ذلك، بدلاً من فتح المضيق بالكامل مقابل وقف إطلاق النار، تصر، على الأقل في الوقت الحالي، على الحفاظ على سيطرتها. وهذا يترك خطرًا بأن تستمر إيران في استبعاد الدول ذات الأعلام “غير الصديقة” من المرور عبر المضيق وتخضع الآخرين للتفتيش والتأخيرات والرسوم الباهظة.
الدكتورة ماريون ميسمر، مديرة برنامج الأمن الدولي
إن وقف إطلاق النار المتفق عليه بين الولايات المتحدة وإيران هو فترة راحة مرحب بها للشرق الأوسط والمجتمع الدولي.
لكن بشكل عام، لم توفر الإجراءات الأمريكية العرض القوي الذي كانت تأمل فيه إدارة ترامب.
لقد استنفدت مخزونات الذخيرة الأمريكية في الشرق الأوسط وأظهرت حدود القدرات الأمريكية الحالية من حيث القدرة على اعتراض الصواريخ والطائرات المسيرة، فضلاً عن مدى عدم توفر دفاعات مضادة للطائرات المسيرة القابلة للتوسع وبأسعار معقولة في قواعدها العسكرية.
كما ارتكبت الولايات المتحدة سلسلة من الأخطاء الاستراتيجية الجادة: فقد بالغت في تقدير دور القوة الجوية في القدرة على إحداث تغيير في النظام وتحقيق النتائج، وأقللت من تقدير مرونة إيران التنظيمية والعسكرية.
لقد أضعف استخدام الولايات المتحدة للقوة القانون الدولي والنظام الدولي. هددت إدارة ترامب الحلفاء الأوروبيين الذين لم يرغبوا في الانخراط في حرب اختيارية بالقول إن الولايات المتحدة قد تترك الناتو، وأثارت مخاوف بين الحلفاء الآسيويين من خلال نقل معدات الدفاع الصاروخي إلى الشرق الأوسط.
لقد زاد هذا من تقويض مصداقية الضمانات الأمنية الأمريكية، والتي سيكون من الصعب استعادتها وقد تؤدي إلى تفاقم ديناميات الانتشار.
علاوة على ذلك، فإن إصرار إسرائيل على أن عملها العسكري في لبنان ليس جزءًا من الاتفاق يكشف عن ضعف رئيسي ويظهر حدود قدرة الولايات المتحدة على إدارة حلفائها: يمكن أن تؤدي الحملات القصف المستمرة في لبنان إلى تقويض وقف إطلاق النار بشكل عام وتبقي الولايات المتحدة محاصرة في صراع تسعى الآن للخروج منه. بعد أسابيع من غضب الرئيس ترامب من الحلفاء الأوروبيين لعدم دعمهم الولايات المتحدة بشكل كافٍ، يبدو الآن أن العلاقة التحالفية مع إسرائيل تشكل خطرًا أكبر على مصالح الولايات المتحدة في الشرق الأوسط.
تشمل خطة السلام المكونة من 10 نقاط التي نشرتها الحكومة الإيرانية أيضًا عدة نقاط رفضتها الولايات المتحدة سابقًا، مثل استمرار السيطرة الإيرانية على مضيق هرمز، وانسحاب القوات العسكرية الأمريكية من الشرق الأوسط. يبدو من الصعب تصديق أن الولايات المتحدة يمكن أن توافق على هذه النقاط وتعلن عن انتصار.
بينما يحتفل الرئيس ترامب بوقف إطلاق النار كفوز أمريكي، يبدو أنه حتى أنجح نتيجة للمفاوضات ستكون مجرد تحسين معتدل على الوضع الراهن قبل الحرب.
من المشكوك فيه أن يكون هذا يستحق التكاليف على القدرة العسكرية الأمريكية، والأهم من ذلك، على العلاقات والمصداقية الأمريكية.
أوليفيا أوسوليفان، مديرة برنامج المملكة المتحدة في العالم
وصف رئيس الوزراء كير ستارمر وقف إطلاق النار المؤقت المتفق عليه بين الولايات المتحدة وإيران بأنه “لحظة من الراحة”. هذه الفترة مرحب بها، لكن الحل الحاسم لا يزال بعيد المنال. تقارير تشير إلى أن المقترحات الإيرانية بشأن اتفاق سلام طويل الأمد لا تزال تتضمن مطالب يصعب على الولايات المتحدة قبولها، بدءًا من السيطرة الإيرانية أو فرض رسوم على مضيق هرمز، إلى رفع العقوبات عن إيران.
ستستمر حكومة ستارمر في الانخراط في جهود حل الأزمة. لكن سيتعين عليها أيضًا مواجهة أسئلة أعمق حول تحالف المملكة المتحدة مع الولايات المتحدة – بينما تخطط للتأثيرات الاقتصادية المحتملة الطويلة الأمد للحرب.
على الفور، من المحتمل أن يعني هذا استمرار الدبلوماسية الإقليمية. سافر ستارمر إلى الخليج يوم الأربعاء للقاء القادة الإقليميين. وعقدت المملكة المتحدة اجتماعًا لأكثر من 40 دولة الأسبوع الماضي لمناقشة سبل إعادة فتح مضيق هرمز.
تهدف هذه الجهود بالنسبة للمملكة المتحدة إلى إدارة آثار الأزمة وإشارة إلى الولايات المتحدة والآخرين بأنها تلعب دورًا حاسمًا. لكنها أيضًا تمرين في بناء التحالفات مع الدول التي تحتاج بشدة إلى المعايير الدولية الأساسية – بما في ذلك المبادئ المتعلقة باستخدام القوة وحرية الملاحة عبر الممرات المائية الدولية – للحفاظ عليها.
إن سلوك إدارة ترامب المتقلب يجعل نوع الأطلنطية الافتراضية التي قادت السياسة الخارجية البريطانية لعقود أقل قابلية للتطبيق. لقد انقسم النقاش السياسي البريطاني حول ما إذا كان ينبغي السماح للولايات المتحدة باستخدام القواعد البريطانية خلال الصراع. وأصبح السؤال حول كيفية بناء هيكل دفاعي وأمني أقل اعتمادًا على الولايات المتحدة أكثر إلحاحًا.
في الوقت الحالي، تسعى موقف ستارمر الحذر – الذي يسمح باستخدام القواعد من قبل الولايات المتحدة لأغراض دفاعية ولكن ليس هجومية – إلى إبعاد المملكة المتحدة عن الصراع مع الاعتراف بأنها لا تزال لديها مصالح أساسية في الدفاع عن الحلفاء الإقليميين، والقواعد البريطانية، والشحن الدولي من أفعال إيران.
على المدى الطويل، ستخلق الأزمة حاجة جديدة للتعاون في الدفاع والأمن مع الدول الأوروبية ومع الاتحاد الأوروبي. كما ينبغي أن تجبر على مزيد من الصدق مع الجمهور حول الإنفاق والتخطيط الدفاعي اللازمين للتعامل مع عالم أصبحت فيه الشريك الدفاعي الرئيسي للمملكة المتحدة غير متوقع – حيث أصبحت المعايير الأمنية والدبلوماسية الأساسية هشة.
لكن الصدمات المحتملة في الأسعار في الداخل – من نقص الوقود الفوري والأضرار التي لحقت بالبنية التحتية الحيوية للشحن في المنطقة – قد تجعل من الصعب بيع هذه القرارات للجمهور المتعب.
لقد شهد ستارمر زيادة طفيفة جدًا في تقييمات تأييده خلال فترة الحرب – وسيتعين عليه التمسك بتلك الزخم لإدارة عواقبها.