الشرق الأوسط ما بعد الحرب؟ المفاوضات الأمريكية الإيرانية ومستقبل المنطقة

تشير التبادلات الاستراتيجية في المذكرة إلى أن واشنطن ترى منطقة الشرق الأوسط ما بعد الحرب من خلال عدسة ضيقة تتمثل في الوصول إلى نقاط الاختناق وتخفيف العقوبات، ومع ذلك تكشف الحذف النووي والجدول الزمني الذي يمتد لستين يومًا عن إطار عمل مبني على الاستعجال بدلاً من التحول. بالنسبة لدول الخليج وطهران على حد سواء، تظل هذه الشرق الأوسط ما بعد الحرب محددة بأسئلة صعبة مؤجلة—التخصيب، والتحقق، والهيمنة—التي لا يمكن لأي اتفاق مؤقت أن يحلها حقًا.

الشرق الأوسط ما بعد الحرب يفتح بتبادلات استراتيجية

ريتشارد نيف

في جوهرها، تتبادل مذكرة التفاهم الجديدة لواشنطن مع طهران إعادة فتح مضيق هرمز مقابل إنهاء الحصار الأمريكي على الموانئ الإيرانية. هذه المبادلة مرتبطة بوعود حول المفاوضات المستقبلية وحزمة كبيرة من تخفيف العقوبات تهدف إلى تأمين التزام إيران.

فيما يتعلق بالملف النووي، لا يوجد محتوى جديد أو جوهري في الاتفاق—تلتزم إيران بالحفاظ على برنامجها النووي ثابتًا إذا حافظت الولايات المتحدة على برنامج عقوباتها ثابتًا. الأسئلة الأكثر صعوبة، بما في ذلك مصير مخزون النظام من اليورانيوم عالي التخصيب (HEU)، مؤجلة إلى اتفاق نهائي. قد تشير اللغة إلى تخفيف وتصدير محتمل لهذا المادة، مما قد يؤدي في النهاية إلى تحييد التهديد الذي تشكله، لكن في الوقت الحالي يبقى هذا التهديد غير معالج. علاوة على ذلك، النص صامت إلى حد كبير بشأن التحقق ودور الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA).

تعتبر هذه الحذوفات مقلقة بشكل خاص عند مقارنتها بحجم التخفيف المعروض. صندوق إعادة الإعمار البالغ 300 مليار دولار في مذكرة التفاهم لن يتحقق إلا في اتفاق نهائي، وبالتالي فإن له أهمية أقل من بندين فوريين: أحدهما يحرر فعليًا صادرات النفط الإيرانية والإيرادات، والآخر يمنح النظام الوصول إلى أموال مقيدة محتفظ بها حول العالم تتراوح بين 24-100 مليار دولار. يمكن لطهران توجيه هذا التدفق النقدي السريع نحو إعادة بناء قوتها الصاروخية، وتعزيز وكلائها، وأنشطة أخرى مزعزعة للاستقرار.

سؤال عاجل آخر هو ما يحدث بعد نافذة الستين يومًا المحددة في مذكرة التفاهم للتفاوض على اتفاق نهائي. يمكن قراءة هذا الجدول الزمني كمساحة حكيمة للمفاوضين، يمكن تمديدها إلى أجل غير مسمى. تكلفة الخروج من هذا المسار الدبلوماسي هي العودة إلى الحرب، لذا يمكن أن تصبح مذكرة التفاهم، بمعنى ما، الاتفاق النهائي.

عند قياسه مقابل خطة العمل المشتركة المؤقتة التي تم التوصل إليها في عام 2013 – وهي مقارنة أكثر ملاءمة من خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) لعام 2015 – فإن المذكرة الجديدة تعترف بقيمة أكبر للعقوبات وتقدم أقل في الجانب النووي. الاتفاقية لعام 2013 ضمنت تخفيفًا فعليًا لليورانيوم المخصب وحددت كيفية منح المراقبين الدوليين الوصول في مقابل مبيعات نفط محدودة والوصول المنظم للإيرانيين إلى الإيرادات؛ بالمقابل، تشجع مذكرة التفاهم الحالية على توسيع مبيعات النفط وتذكر الوكالة الدولية للطاقة الذرية بالكاد. الإيرانيون مدفوعون جيدًا للبقاء في الصفقة، على الرغم من أنهم من المحتمل أن يستمروا في السعي للحصول على المزيد من التخفيف.

مع النظر إلى الاستراتيجية القسرية اللازمة لتحقيق تقدم نحو صفقة نهائية، فقد أغلق الرئيس ترامب بعض نفوذه من خلال تصريحات متكررة ضد تجديد الصراع. لجعل نهجه المفضل يعمل، سيتعين على المسؤولين التأكد من أن إيران تتلقى الفوائد التي تفاوضت عليها – وهي مقترح متناقض ومحفوف بالمخاطر. ونظرًا لذكر مذكرة التفاهم للعقوبات المفروضة من قبل الأمم المتحدة وإصرارها على حصول طهران على الفوائد الاقتصادية المرغوبة، سيتعين على الولايات المتحدة أيضًا إحضار الشركاء الدوليين والمنافسين على حد سواء، بما في ذلك روسيا والصين. بالنسبة للشركاء الإقليميين، من المحتمل أن تعزز هذه القرارات الأمريكية المتغيرة شعورًا مألوفًا بالصدمة، ورغبة هادئة في أن تتراجع واشنطن وتترك لهم القيادة.

مغامرة إيران في هرمز في الشرق الأوسط ما بعد الحرب

دينيس روس

تحدد مذكرة التفاهم الجديدة أن مضيق هرمز سيكون مفتوحًا لمدة ستين يومًا مع مرور مجاني؛ بعد ذلك، ستدخل إيران في مناقشات مع عمان ودول الخليج بشأن الإدارة و”الخدمات البحرية.” هذا يمهد الطريق لطهران لفرض خطط إدارتها على الممر المائي – وهو سابقة خطيرة للدول الأخرى التي تحدها نقاط الاختناق الدولية الرئيسية.

ربط هرمز بلبنان هو أيضًا خطأ استراتيجي. أولوية طهران هي إنقاذ حزب الله، وليس لبنان. إذا كان المسؤولون الأمريكيون يهدفون إلى حماية الحكومة اللبنانية والحفاظ على أي أمل في استعادة سيادتها، فلا ينبغي لهم الاستسلام لمطلب إيران بأن حل القضايا في مذكرة التفاهم يعتمد على الحفاظ على وقف إطلاق النار في لبنان – وهو ما يعني في نظر طهران أن تتوقف إسرائيل عن جميع عملياتها، وأن يعيد حزب الله بناء نفسه بدلاً من نزع سلاحه، وأن تنسحب القوات الإسرائيلية.

لتجنب هذه السيناريوهات، ستحتاج الولايات المتحدة إلى ممارسة النفوذ الذي ذكره كل من الرئيس ترامب ونائب الرئيس فانس مرارًا أنه في يد واشنطن. ومع ذلك، أرسل الرئيس رسالة معاكسة من خلال بعض تعليقاته الأخيرة – على سبيل المثال، عندما أعلن أن فتح المضيق وإنهاء الحرب كانا مهمين لأنه لا يريد أن يكون مثل هربرت هوفر ويدعو إلى انهيار اقتصادي على غرار عام 1929.

تمت المقارنة بين المفاوضات الحالية واتفاقية العمل المشتركة الشاملة (JCPOA) في إدارة أوباما، لكن هذا في الحقيقة وضع مختلف تمامًا. من ناحية، لم يتم التفاوض على اتفاق عام 2015 في أعقاب حرب. علاوة على ذلك، لم يكن لدى إيران أي يورانيوم مخصب عالي التخصيب (HEU) بمستويات كما هو الحال اليوم، بينما كانت JCPOA قد حددت تخصيب اليورانيوم عند 3.67 في المئة وألزمت بشحن 98 في المئة من مخزون اليورانيوم للنظام خارج البلاد.

على الرغم من أن إيران لا تقوم حاليًا بتخصيب اليورانيوم نظرًا للأضرار التي لحقت ببرنامجها بسبب الحرب، فإن مذكرة التفاهم (MOU) لا توفر لإزالة مخزونها الكبير الحالي من HEU – فقط إمكانية التخفيف داخل إيران، تحت إشراف سلطات لم يتم تسميتها بعد. والأسوأ من ذلك، أن هذه هي الإشارة الوحيدة في مذكرة التفاهم بشأن المراقبة لبرنامج كان خاضعًا سابقًا لرقابة شاملة من الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA).

تثير مذكرة التفاهم أيضًا المزيد من الأسئلة أكثر مما تجيب عنه بشأن موثوقية أمريكا كشريك أمني. لقد أظهرت الحرب في إيران بشكل صارخ أهمية دمج الدفاعات الجوية والصاروخية الإقليمية من أجل تقليل ضعف البنية التحتية الحيوية للطاقة في دول الخليج. لم تمنع الوجود الأمامي للقواعد الأمريكية الهجمات ضد هذه الدول، ومن المحتمل أن إخلاء العديد من المنشآت الأمريكية خلال القتال قد ترك المسؤولين المحليين يتساءلون عما إذا كانت أمريكا ستحتفظ بهذه القواعد بالفعل. على الرغم من ضعف القوة العسكرية الإيرانية، فإن أي انسحاب دائم من القواعد الأمريكية سيترك دول الخليج تشعر بالضعف الشديد.

تتمثل إحدى النقاط الإيجابية في أن الاهتمام المتزايد بتعزيز الدفاعات الإقليمية وتجاوز مضيق هرمز من المرجح أن يؤدي إلى مزيد من الاستثمار في اقتناء الأسلحة وتطوير البنية التحتية. في هذا السياق، قد يوفر الممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا (IMEC) بديلاً لكل من هرمز ومضيق باب المندب. قد يتضمن هذا التعزيز للتكامل الاقتصادي إسرائيل، على الرغم من أنه لا ينبغي توقع أي خطوات جديدة نحو التطبيع السياسي. على الرغم من أن المملكة العربية السعودية ودول الخليج الأخرى قد تقرر أيضًا الاستثمار في إيران كجزء من حزمة إعادة الإعمار والتأهيل التي تبلغ قيمتها 300 مليار دولار، إلا أن أي عروض من هذا القبيل من المرجح أن تكون محدودة – حيث من المفترض أن يتم حجب الاستثمارات الخليجية الأكثر جدية في غياب تغيير حقيقي في سلوك طهران.

يبدو أن نهج إدارة ترامب يعتمد على فرضية أن رغبة إيران في الانضمام إلى الاقتصاد العالمي في القرن الحادي والعشرين ستمنح واشنطن ما يكفي من النفوذ لتحويل الجمهورية الإسلامية. ومع ذلك، فإن هذا يتجاهل القوة المثبتة لأيديولوجية النظام وصورته الذاتية. لا يزال القادة الحاليون في إيران يسعون إلى الهيمنة الإقليمية لأسباب هجومية ودفاعية، لذا لن يتأثروا باستراتيجية أمريكية تقدم حوافز دون أن تظهر لهم ما يمكن أن يخسروه.

تشكل الرؤية الداخلية الشرق الأوسط ما بعد الحرب

هولي داغريس

تفتقر المناقشات حول مذكرة التفاهم الجديدة إلى بعض الزوايا الرئيسية. أولاً، فإن رؤية الاتفاق جديرة بالملاحظة. وقع الرئيس ترامب مذكرة التفاهم في فرساي، التي استخدمتها الجمهورية الإسلامية لتصوير نفسها كالفائزة والولايات المتحدة كألمانيا في نهاية الحرب العالمية الأولى. علاوة على ذلك، فإن نفس المحادثات السياسية التي تجري في واشنطن تجري أيضًا في طهران.

يرفض بعض المتشددين (المعروفين أيضًا باسم “المبدئيين”) بشدة مذكرة التفاهم، تمامًا كما عارضوا خطة العمل الشاملة المشتركة. وي argue أن الولايات المتحدة أثبتت أنها غير موثوقة و/أو أن إيران تنازلت عن الكثير، بما في ذلك نفوذها على مضيق هرمز. في الوقت نفسه، يدعي بعض الإصلاحيين أن الصفقة تمثل انتصارًا على الولايات المتحدة المتجاوزة، التي أُجبرت الآن على الاعتراف بسيادة إيران ونفوذها.

أما بالنسبة للإيرانيين المناهضين للنظام، فإن العديد منهم يشعرون بالخيانة من قبل مذكرة التفاهم، حيث إنها لا تتناول حقوق الإنسان بعد أشهر قليلة من وعد الرئيس ترامب لهم بأن “المساعدة في الطريق.” تدعي البيت الأبيض أن القمع في إيران قد تراجع، لكن عددًا متزايدًا من الأفراد الذين شاركوا في احتجاجات يناير يواجهون الإعدام—في الواقع، هو أعلى عدد منذ الثمانينيات. كما أن النظام يعيد النظر في المظالم القديمة من أجل إعادة تأكيد السيطرة على الجمهور (على سبيل المثال، استهداف مغنية نشرت فيديو دون ارتداء حجابها في عام 2024).

لقد أثبتت إدارة ترامب أنها تستطيع التحدث عن حقوق الإنسان في كوبا، لذا يمكنها فعل الشيء نفسه في إيران. في البداية، ينبغي أن تطالب بوقف تنفيذ أحكام الإعدام، وتطلب الإفراج عن السجناء السياسيين، واستعادة التمويل الأمريكي للمنظمات التي تعمل على حقوق الإنسان وحرية الإنترنت، وتجديد تأشيرات الطلاب الإيرانيين، والسماح لطالبي اللجوء بالبقاء في الولايات المتحدة.

إن فشل الإدارة في تضمين حقوق الإنسان في مذكرة التفاهم قد حول واحدة من أكثر الشعوب المؤيدة لأمريكا في العالم ضد الولايات المتحدة، مقنعًا العديد من الإيرانيين العاديين بأن لا الجمهوريين ولا الديمقراطيين يهتمون بمصالحهم.

لقد جادل بعض المراقبين بأن تخفيف العقوبات سيوفر تحسينات اقتصادية للشعب، لكن هذه الفوائد ستكون ضئيلة—حيث سيذهب معظم هذا المال نحو أولويات أخرى، كما تحددها نظام أصبح أكثر تشددًا وجرأة بفعل الحرب. على المدى الطويل، سيكون أي تعزيز اقتصادي من مذكرة التفاهم غير كافٍ دون معالجة سوء الإدارة والفساد المنهجي. علاوة على ذلك، فإن الاتفاقية بشكل أساسي تؤجل قضية النووي دون تناولها بعمق.

الشرق الأوسط ما بعد الحرب يواجه تحولات داخلية إيرانية

في المستقبل، من المحتمل أن تركز إيران على الداخل لفترة من الوقت بدلاً من تعزيز أجندتها الإقليمية. ستبدأ مراسم جنازة الزعيم الأعلى الراحل علي خامنئي في 4 يوليو، ولدى البلاد إعادة بناء كبيرة يجب القيام بها بعد تدمير البنية التحتية الرئيسية وقدرات الدفاع. وقد أخبر رئيس البرلمان محمد باقر قاليباف القطاع الخاص المحلي بالتركيز على تسهيل الانتعاش الاقتصادي واستقطاب الصين، أكبر مشترٍ للنفط الإيراني. المصدر الوحيد الفوري للصراع سيكون إذا استمرت إسرائيل في نشاطها العسكري في لبنان، وهو ما حذرت طهران من أنه سي violate ceasefire وقد يؤدي إلى المزيد من الضربات الصاروخية المتبادلة.

تم إعداد هذا الملخص بواسطة كيت تشيسنوت، ويم حمّوشين، وميريديث زييلونكا. تمكّن سلسلة منتدى السياسات من خلال كرم مؤسسة وينكلر لووي.