إن التآكل الهادئ للسيادة اللبنانية منذ اتفاق الطائف يتطلب إعادة ضبط الاستراتيجية الغربية، حيث إن أوروبا في وضع فريد يمكنها من تصميم مسار يتجاوز الجمود الحالي. مع تركيز النهج التبادلي لواشنطن على بناء القدرات بدلاً من المصالحة السياسية، يجب أن يترجم إطار العمل الأوروبي القوي النوايا الدبلوماسية إلى إصلاحات فعلية في قطاع الأمن تكمل، بدلاً من تكرار، الجهود الأمريكية. يقدم هذا النهج نموذجًا متميزًا لتعزيز سيادة لبنان من خلال تضمين الدعم المؤسسي مباشرة في القوات المسلحة اللبنانية، مما يعالج الأسباب الجذرية لهيمنة حزب الله العسكرية ويخلق أساسًا دائمًا للسيطرة الدولة يحترم حقًا سيادة لبنان.
سيادة لبنان تتطلب عملًا أوروبيًا
تضع الاتفاقية الإطارية الموقعة حديثًا بين إسرائيل ولبنان معالم طموحة على الطريق نحو معاهدة سلام نهائية. مع استعداد قوات الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (UNIFIL) للانسحاب، ومن غير المرجح أن ترسل الولايات المتحدة قواتها الخاصة إلى هناك، سيكون تحديد الآليات لتنفيذ الخطوات الوسيطة للإطار تحديًا. على وجه الخصوص، يحتاج المسؤولون إلى توضيح التفاصيل المتعلقة بـ “برنامج قائم على الأداء لتمكين قدرة القوات المسلحة اللبنانية على تأكيد السيطرة العسكرية والأمنية الكاملة داخل لبنان”، بما في ذلك الخطوات المتفق عليها نحو “نزع سلاح جميع الجماعات المسلحة غير الحكومية بشكل موثق.”
إن مسألة المشاركة الأوروبية في هذه العمليات ليست مركزية حاليًا في الاستراتيجية الأمريكية. ومع ذلك، تعترف الاتفاقية الإطارية بأن لبنان سيحتاج إلى دعم “الشركاء الدوليين” لإقامة سيادة كاملة، بينما دعت بيان مجموعة السبع الأخيرة إلى حماية “سلامة لبنان الإقليمية وسيادته مع الضمانات الأمنية الدولية المناسبة”، مما يشير إلى جهد متعدد الجنسيات محتمل. في الواقع، تجري مناقشات حول مهمة جديدة للاتحاد الأوروبي في لبنان، وتستعد حكومات أوروبية مختلفة للمساعدة في تحمل العبء والتنسيق مع جهود واشنطن. ومع ذلك، سيكون من الضروري التنسيق الوثيق والصريح عبر الأطلسي لتعزيز الأهداف المشتركة الأمريكية والأوروبية في تعزيز سيادة بيروت وقدرتها على نزع سلاح حزب الله.
وجود واقعي للأمم المتحدة من أجل سيادة لبنان
في رسالة حديثة إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حدد الأمين العام أنطونيو غوتيريش خمسة “وظائف أساسية” لوجود الأمم المتحدة في لبنان بعد أن تم إغلاق مهمة اليونيفيل رسميًا العام الماضي بعد خمسة عقود. في أغسطس، كلف قرار مجلس الأمن 2790 غوتيريش بوضع خيارات لتنفيذ القرار 1701 بعد انسحاب اليونيفيل. تم اعتماد القرار 1701 في عام 2006، حيث أنهى الحرب السابقة بين إسرائيل وحزب الله وكلف بمراقبة دولية لوقف إطلاق النار حول الخط الأزرق الذي حددته الأمم المتحدة، بالإضافة إلى نزع سلاح جميع الميليشيات، وانسحاب القوات الإسرائيلية، وإعادة انتشار القوات المسلحة اللبنانية (LAF) جنوب نهر الليطاني.
حدد خطاب الأمين العام ثلاث خيارات للبعثة تختلف في النطاق والأفراد. الخيار الأكثر طموحًا سيشمل 350 مراقبًا غير مسلحين بالإضافة إلى أربعة كتائب مشاة مسلحة (حوالي 750 جنديًا لكل منها) لحماية القوة واحتياطي مكون من 700 شخص، ليصل الإجمالي إلى حوالي 4,050 فردًا. أما الخيار الأكثر تواضعًا فسيتضمن 215 مراقبًا غير مسلح، وكتيبتين مشاة خفيفتين (حوالي 450 جنديًا لكل منهما)، وقوة رد فعل سريعة مكونة من 350 جنديًا، ليصل الإجمالي إلى 1,465. بالمقارنة، يوجد حاليًا 7,478 من قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في لبنان اعتبارًا من 1 مايو.
وفقًا لمناقشات مع مسؤولين من الأمم المتحدة، حثت السلطات اللبنانية غوتيريش على الحفاظ على وظائف الأمم المتحدة المتعلقة بالتنسيق العسكري الإسرائيلي اللبناني ودعم القوات المسلحة اللبنانية. وبالمثل، دعا رئيس الوزراء نواف سلام علنًا إلى الحفاظ على وجود الأمم المتحدة بأكبر قدر ممكن. لتفسير الفجوة بين عدد المراقبين الصغير والكتائب المسلحة الكبيرة في مقترحات الأمين العام، يشير مسؤولو الأمم المتحدة إلى الوضع الأمني المتقلب على الأرض، والذي أسفر عن مقتل سبعة من قوات حفظ السلام منذ مارس. علاوة على ذلك، كل قرار لمجلس الأمن تم اعتماده بغرض تجديد القرار 1701 كلف الأمم المتحدة بمراقبة الخط الأزرق، مما يتطلب وجود نقاط مراقبة تابعة للأمم المتحدة على الأرض.
ومع ذلك، قد لا تكون هذه المبررات كافية لواشنطن، التي تتوقع أن تكون أي مهمة خلفية للأمم المتحدة أكثر محدودية في النطاق والحجم. العام الماضي، صرح الممثل الأمريكي لدى الأمم المتحدة أن واشنطن تريد من لبنان “تحمل مسؤولية أكبر”، مما يعني أنها ترى أن أي وجود كبير لليونيفيل يضعف القوات المسلحة اللبنانية.
تعكس هذه الموقف الانتقادات المستمرة من الولايات المتحدة لقوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (يونيفيل) وتقترح أن أي contingent تابع للأمم المتحدة يركز على دعم الجيش اللبناني سيواجه شكوكًا أو معارضة صريحة من واشنطن. تهدف إدارة ترامب إلى مساعدة الجيش اللبناني في بناء قدراته كمدافع شرعي وحيد عن سيادة لبنان، لكن المسؤولين الأمريكيين لا يثقون في الأمم المتحدة للمساعدة في تلك المهمة. هنا يمكن أن تلعب مهمة أوروبية دورًا مفيدًا.
مهمة الاتحاد الأوروبي تكمل سيادة لبنان
في 15 يونيو، أكدت الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي كاجا كلاس أن المسؤولين “يعملون على مهمة جديدة للاتحاد الأوروبي في لبنان.” بعد بضعة أيام، أعلنت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني أن روما وباريس اتفقتا على إطلاق “تحالف” متعدد الجنسيات لدعم لبنان بعد يونيفيل. لا يزال غير واضح ما إذا كانت المبادرتان هما نفس الشيء أو مختلفتان.
مهما كان الحال، فإن أي مهمة أوروبية ستسعى لتكملة الجهود الأمريكية، وليس التنافس معها. لقد كان الاتحاد الأوروبي واضحًا منذ فترة طويلة بشأن المسؤولية الأساسية لحزب الله عن الحرب في لبنان وضرورة نزع السلاح؛ كما أدرج جناح الحزب العسكري ككيان إرهابي. علاوة على ذلك، يدعم الأوروبيون المفاوضات المباشرة التي تقودها الولايات المتحدة بين إسرائيل ولبنان وإمكاناتها لتوفير الأمن المستدام لكلا البلدين. كما أنهم يتشاركون في شكوك الرئيس ترامب المعلنة بشأن التكتيكات العسكرية الإسرائيلية في لبنان، على الرغم من أنهم يعبرون عنها بشكل مختلف ومع الإشارة إلى القانون الإنساني الدولي.
في هذا السياق، يمكن أن تتخذ المهمة الأوروبية – المتميزة ولكن المكملة للوجود الأممي – شكل مهمة “سياسة الأمن والدفاع المشتركة (CSDP)”. يمكن أن تكون هذه المهام مدنية و/أو عسكرية. على سبيل المثال، تقدم المهمة الاستشارية للاتحاد الأوروبي في العراق المشورة للسلطات في بغداد بشأن إصلاح قطاع الأمن، بينما أطلقت القوة البحرية للاتحاد الأوروبي في البحر الأبيض المتوسط (EUNAVFOR MED) عملية إيريني في ليبيا للمساعدة في تنفيذ حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة عبر الأقمار الصناعية والجو والبحر.
للتوضيح، لن يكون لأي وجود أوروبي تفويض للانخراط عسكريًا مع حزب الله. بدلاً من ذلك، سيكون هدفه هو المساعدة في بناء قدرات الجيش اللبناني وتمكين دولة لبنانية قوية لاستعادة السيطرة على أراضيها في المستقبل.
تتطلب سيادة لبنان عملًا منسقًا
لأن المساهمة الأوروبية ذات مغزى ستتطلب دعم جميع المعنيين، يجب عليهم توضيح وتنسيق جهودهم على النحو التالي:
أوروبا. في أوائل يونيو، وافق الاتحاد الأوروبي على حزمة مساعدات للجيش اللبناني بقيمة 100 مليون يورو لتعزيز سلطة الدولة ودعم نزع سلاح حزب الله. هذه الخطوة الإيجابية تعزز الدعم الأحادي الذي تقدمه عدة دول أوروبية بالفعل للجيش اللبناني، بما في ذلك فرنسا وهولندا وغيرها.
للاستمرار في لعب دور مفيد، يجب على الأوروبيين صياغة استراتيجية واضحة ومتسقة وراء مهمتهم المقترحة قبل فترة طويلة من بدء انسحاب اليونيفيل رسميًا في يناير المقبل. هل ستكون مهمة أوروبية بحتة، أم ائتلاف دولي، أم كليهما؟ وما هي القيمة المضافة بالضبط؟ في الإجابة على هذه الأسئلة، يجب على المسؤولين تجنب تقويض مصداقية الاتحاد الأوروبي من خلال إصدار إعلانات كبيرة مع تخصيص موارد غير كافية. يجب أن تتماشى مقترحاتهم بدلاً من ذلك مع قدرات المهمة والأهداف المستهدفة الموضحة أعلاه: دعم الجيش اللبناني وتعزيز قدرته على نزع سلاح حزب الله.
على سبيل المثال، يمكن للاتحاد الأوروبي التركيز على تدريب القوات اللبنانية المعنية بمراقبة الحدود، لا سيما فيما يتعلق بقطع إمدادات حزب الله من سوريا. لا يزال التهريب منتشرًا على طول تلك الحدود على الرغم من تحسين التعاون بين بيروت ودمشق. بالتوازي، يمكن للاتحاد الأوروبي الاستثمار في مساعدة الجيش اللبناني على تحديث أسطوله البحري من أجل مراقبة المياه الإقليمية اللبنانية بشكل أفضل وكبح تهريب الأسلحة. تعتمد بيروت حاليًا على قوة المهام البحرية التابعة لليونيفيل لمثل هذه المهام، ولكن قد يتم تقليص هذه القوة تدريجيًا.
الولايات المتحدة. لتسهيل تنسيق الجهود الدولية، ستحتاج واشنطن إلى إقامة تماسك أكبر بين المبادرات المختلفة المتعلقة بلبنان التي أطلقتها مؤخرًا. على سبيل المثال، كجزء من مفاوضات إيران، اقترحت “خلية مشتركة أمريكية-لبنانية-إيرانية لتثبيت وقف إطلاق النار في لبنان”، ومع ذلك يبدو أن هذه الفكرة تتعارض تمامًا مع المقترحات في الإطار الثلاثي الأمريكي-اللبناني-الإسرائيلي. سيكون توضيح هذه الفجوة أمرًا أساسيًا.
وبالمثل، سيكون أفضل نهج أمريكي هو التنسيق مع المبادرات الأوروبية القائمة بدلاً من مجرد تكرارها. على سبيل المثال، ستحتاج مجموعة التنسيق العسكري الثلاثية الجديدة للبنان (MCG4L) إلى العمل عن كثب مع اللجنة الفنية العسكرية للبنان (MTC4L)، وهي هيكل متعدد الجنسيات تقوده إيطاليا وانضمت إليه الولايات المتحدة ودول أخرى في مارس 2024 بهدف تعزيز مؤسسات الأمن اللبنانية.
علاوة على ذلك، ساهم الفشل المتكرر في تحديد طرف ثالث قادر على تقييم تنفيذ خطة نزع سلاح حزب الله في الجمود الذي أعاق التقدم العام الماضي. قد يحدث هذا مرة أخرى إذا لم توضح السلطات عملية التحقق التي سيتم استخدامها للمناطق “التجريبية” الناشئة في جنوب لبنان. بعض الدول الأوروبية مستعدة لنشر قوات للمشاركة في هذه العملية، لذا يمكن لواشنطن اعتبارها جزءًا من “الكيان الثالث المتفق عليه بشكل متبادل” المشار إليه في النسخ المبلغ عنها علنًا من الملحق الأمني للإطار الثلاثي.
لبنان. بعد أشهر من النقاشات حول ما إذا كان نقص تقدم الجيش اللبناني ضد حزب الله ناتجًا عن نقص في القدرة أو نقص في الإرادة، أقنعت بيروت واشنطن وأوروبا بأن جزءًا على الأقل من الإجابة يكمن في نقص القدرات. نظرًا لتزايد المبادرات لدعم الجيش اللبناني، يجب على بيروت الآن أن تتولى القيادة بثلاث طرق. أولاً، يجب عليها تحديد احتياجات الجيش بشكل ملموس (على الرغم من أنه قد يتعين القيام بذلك بشكل خاص نظرًا لحساسية هذه الأمور الأمنية). ثانيًا، يجب عليها أن تظهر أنها ترحب بالدعم الدولي من أجل تعزيز قدراتها الخاصة، وليس لتفويض احتياجاتها الأمنية.
كما ذكر أعلاه، يشمل ذلك اتخاذ إجراءات بشأن التوسع الضروري في البحرية. ثالثًا، يجب عليها توسيع حمايتها كدولة مضيفة من خلال محاسبة أولئك الذين يهاجمون الشركاء الأجانب وتقديمهم إلى العدالة بسرعة.
إسرائيل. العلاقات الأوروبية مع إسرائيل في حالة سيئة للغاية. مؤخرًا، قطع وزير الخارجية الإسرائيلي غيديون ساعر الاتصال بالممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي كالاتس بعد أن اتهمها بمقارنة بلاده بجنوب أفريقيا في فترة الفصل العنصري خلال اجتماعات خاصة—وهو انقطاع كبير نظرًا لأنها ترأس خدمة العمل الخارجي الأوروبي، المؤسسة التي ستنفذ أي مهمة محتملة للاتحاد الأوروبي في لبنان.
في المستقبل، يجب على المسؤولين الأوروبيين أن يأخذوا في الاعتبار إعلان الاتفاق الثلاثي الذي ينص على أن إسرائيل “لا تملك طموحات إقليمية في لبنان”، وهو ما يتناقض بشكل مرحب به مع تصريحات بعض الوزراء الإسرائيليين. في هذه الأثناء، يجب عليهم إيجاد طرق لتجنب أي تعارض بين مهمة الاتحاد الأوروبي في لبنان والحكومة الإسرائيلية—خصوصًا إذا كانت القوات الإسرائيلية لا تزال تقوم بعمليات برية هناك.
من جانبهم، سيكون من الحكمة للقادة الإسرائيليين قبول وجود أوروبي يهدف إلى تعزيز الجيش اللبناني. يجب عليهم أيضًا أن يأخذوا في الاعتبار الدرس الذي تعلمته إسرائيل لأول مرة قبل عقود—وهو أن احتلال الأراضي اللبنانية لحماية نفسها يعزز في النهاية السرد الذي يروج له الفاعلون الضارون الذين يصرون على الاحتفاظ بترسانات عسكرية كبيرة خاصة بهم من أجل “مقاومة” الاحتلال. إذا كان هناك شيء، فإن أفضل إجابة على معضلة أمن إسرائيل تكمن في تعزيز تلك العناصر من الحكومة اللبنانية التي أعربت عن عزم سياسي لتوطيد السيادة.