إن الاتفاق المقترح للتعاون النووي بين الولايات المتحدة والسعودية يعرض هيكل عدم انتشار الأسلحة النووية الذي قضت واشنطن عقودًا في بنائه للخطر. من خلال السماح بتخصيب اليورانيوم على الأراضي السعودية، ستكسر الولايات المتحدة سابقتها ضد نقل أكثر تقنيات دورة الوقود حساسية. إن البرنامج النووي السعودي، إذا تم السماح له بتضمين التخصيب، سيدعو روسيا والصين لتقديم قدرات مماثلة لشركائهما، مما يؤدي إلى انهيار التوافق الهش الذي حد من انتشار المواد القابلة للاستخدام في الأسلحة. حتى تحت السيطرة التشغيلية الأمريكية، فإن مصنع تخصيب سعودي يقدم مخاطر التجسس أو التأميم أو التحويل التي لا يمكن لأي نظام تفتيش القضاء عليها بالكامل.
تشير التقارير إلى أن الاتفاق الحالي يتضمن دراسة لمدة عامين لبناء مثل هذا المرفق، وهي خطوة ستمنح الرياض موطئ قدم تكنولوجي سعت إليه طويلاً. ترفض السعودية التوقيع على البروتوكول الإضافي للوكالة الدولية للطاقة الذرية، وقد رفضت حقوق التحليق فوق أراضيها خلال الحملة ضد إيران، ووقعت اتفاق دفاع مشترك مع تركيا وباكستان. تشير هذه الإشارات إلى ضرورة الحذر، وليس إلى امتيازات نووية غير مسبوقة. لذلك، يجب إعادة التفاوض على البرنامج النووي السعودي قبل تقديمه إلى الكونغرس. الطريق الأفضل هو المفاعلات، وإمدادات الوقود، والشراكة التجارية دون تخصيب على الأراضي السعودية، مع الحفاظ على المعيار الذهبي الذي تم قبوله بالفعل من قبل الإمارات العربية المتحدة.
لماذا يكسر البرنامج النووي السعودي السابقة
بعد سنوات من الدبلوماسية المكثفة في التسعينيات، أقنعت الولايات المتحدة أخيرًا روسيا والصين بوقف المزيد من نقل تقنيات تخصيب اليورانيوم وتقنيات إعادة معالجة البلوتونيوم إلى دول مثل إيران وباكستان. يمكن أن تغذي هذه القدرات ذات الاستخدام المزدوج كل من الأسلحة النووية والمفاعلات النووية السلمية. من خلال ذلك، بنت واشنطن توافقًا هشًا على أنها ببساطة خطيرة جدًا على الانتشار.
بعد جيل، تستعد أمريكا نفسها لكسر ذلك السلوك الذي تم كسبه بشق الأنفس من خلال السماح بإنشاء مصنع لتخصيب اليورانيوم على الأراضي السعودية. ما يلي هو أمر متوقع: موسكو وبكين، اللتان لم تعدا مقيدتين بالنموذج الأمريكي، ستبدآن بالتنافس لتقديم خدمات التخصيب وإعادة المعالجة للعملاء المحتملين كحوافز في صفقاتهما النووية التجارية. ستنهار الحواجز التي تم بناؤها بعناية ضد انتشار وقود الأسلحة النووية، وستقترب عدة دول جديدة من الحصول على القنبلة.
مخاطر التخصيب: التأميم والسرقة
هذه هي المخاطر التي يُزعم أنها مضمنة في اتفاق التعاون النووي الحالي بين الولايات المتحدة والسعودية – “اتفاق 123” بموجب القسم 123 من قانون الطاقة الذرية الأمريكي (AEA)، الذي يحدد شروط التعاون النووي الأجنبي. يُزعم أن الاتفاق أو الصفقات الجانبية المصاحبة ستتطلب دراسة مشتركة لمدة عامين لتحديد ما إذا كان ينبغي على الولايات المتحدة بناء وتشغيل مصنع للتخصيب في السعودية.
فتح الباب للتخصيب في المملكة – حتى تحت السيطرة التشغيلية الأمريكية – سيؤدي إلى تفكيك عدة عقود من السياسة الأمريكية المتعمدة ضد انتشار تقنيات دورة الوقود الحساسة. يمكن للرئيس دونالد ترامب تأمين أهداف عدم انتشار الأسلحة النووية الأمريكية من خلال إعادة التفاوض على الصفقة قبل تقديمها إلى الكونغرس في سبتمبر. لا تزال الشركات الأمريكية قادرة على بناء المفاعلات وتزويد الوقود المصنع في الولايات المتحدة، لكن التخصيب نفسه يجب ألا يغادر الأراضي الأمريكية أبداً.
عدم الانتشار: سابقة تم كسبها بشق الأنفس في خطر
لم تنشأ سياسة عدم انتشار الأسلحة النووية الأمريكية الطويلة الأمد عن طريق الصدفة. بعد تطوير القنبلة الذرية من قبل الولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الثانية، أقر الكونغرس قانون الطاقة الذرية لعام 1946 للحفاظ على احتكار نووي أمريكي. سمح القسم 123 من تحديث القانون لعام 1954، الذي أطلق برنامج الذرات من أجل السلام الأمريكي، بنقل التقنيات والمرافق والمواد الأمريكية إلى الشركاء الأجانب، شريطة أن يضمنوا أن المساعدة لن تُستخدم لأغراض الأسلحة النووية.
ثم اختبار الهند النووي عام 1974، الذي تم إجراؤه باستخدام مواد وتقنيات تم الحصول عليها تحت ذرائع الاستخدام السلمي، صدم الدول الرئيسية الموردة للأسلحة النووية. لتشديد ضوابط التصدير، استخدمت الولايات المتحدة وحلفاؤها إطار عمل لجنة زانجر، التي تم تشكيلها عام 1971 لدعم معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) لعام 1970، وأسسوا مجموعة موردي المواد النووية (NSG) عام 1975. قائمة “التحفيز” الخاصة بلجنة زانجر، التي تم الانتهاء منها عام 1974، وإرشادات مجموعة NSG، التي نُشرت عام 1978، فرضت قيودًا صارمة على نقل معدات التخصيب وإعادة المعالجة، بالضبط لأنها تقع في قلب كل من المفاعلات المدنية والأسلحة النووية.
قامت قانون عدم انتشار الأسلحة النووية الأمريكي لعام 1978 بتعديل قانون الطاقة الذرية (AEA) من خلال فرض معايير عدم انتشار أقوى لنقل التكنولوجيا النووية الأمريكية، والمرافق، والمواد. يجب أن تتضمن الاتفاقيات 123 الآن، على سبيل المثال، تقييم عدم انتشار من وزارة الخارجية، وموافقة مسبقة من الولايات المتحدة لدولة المتلقي التي تسعى للتخصيب أو إعادة المعالجة، ومراجعة أكثر صرامة من الكونغرس.
عززت الإدارات الأمريكية المتعاقبة هذا النهج من خلال رفضها المستمر لمشاركة هذه التقنيات، حتى مع الحلفاء المقربين. والنتيجة هي أن خمس دول فقط غير حائزة للأسلحة النووية تمتلك اليوم قدرات التخصيب أو إعادة المعالجة—انخفض العدد من ست دول بعد القضاء على قدرات إيران بواسطة القوة العسكرية من قبل الولايات المتحدة وإسرائيل في يونيو 2025. لقد تعاملت الولايات المتحدة مع عدم الانتشار كضرورة استراتيجية، وليس كإزعاج تجاري.
برنامج السعودية النووي يخفف القيود الإقليمية
إن السماح بإنشاء مصنع تخصيب تم بناؤه في الولايات المتحدة في السعودية—حتى لو كان يعمل تحت ظروف “الصندوق الأسود” (قيود على وصول المسؤولين السعوديين إلى التكنولوجيا الأساسية)—سوف يحطم هذا السجل.
إذا وضعت الولايات المتحدة أجهزة الطرد المركزي على الأراضي السعودية، فإن مخاطر التجسس، وتسرب التكنولوجيا، أو الاستيلاء المحتمل تصبح صعبة التجاهل. لا يتطلب الأمر الكثير من الخيال لتصوير تصاعد التوترات في الخليج الفارسي، مع قيام الرياض بتأميم المنشأة أو تحويل المعرفة بهدوء إلى برنامج موازٍ—تمامًا كما فعل عبد القدير خان، والد برنامج الأسلحة النووية الباكستاني، بعد اكتساب خبرة حاسمة في مصنع تخصيب هولندي في السبعينيات.
قد يواجه الرئيس الأمريكي المستقبلي خيارًا مستحيلًا: إما التسامح مع دولة جديدة عتبة نووية في أكثر المناطق تقلبًا في العالم، أو إصدار أمر بشن ضربة عسكرية على البنية التحتية التي ساعدت الولايات المتحدة نفسها في إنشائها. إن تأميم المملكة العربية السعودية لشركة أرامكو النفطية المملوكة أمريكيًا في عام 1980 يبرز كيف يمكن أن تتبخر الضمانات التعاقدية عندما تتغير الأولويات الوطنية.
مع أو بدون تسرب التكنولوجيا أو التأميم، فإن سابقة العلاقات الأمريكية السعودية وحدها يمكن أن تكون كارثية. ستطالب الجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى – تركيا ومصر وقطر وعمان – بمعاملة متساوية، كما ستفعل الإمارات العربية المتحدة، التي تحتفظ بحق إعادة النظر في التزامها الخاص في اتفاق 123 بين الولايات المتحدة والإمارات بالتخلي عن التخصيب وإعادة المعالجة إذا منحت واشنطن القدرة في مكان آخر. ستنهار الحواجز التي تم بناؤها بعناية ضد انتشار تكنولوجيا صنع الوقود على يد الولايات المتحدة نفسها.
لماذا وجود الولايات المتحدة في المنشآت النووية السعودية ليس كافيًا
لقد ردت إدارة ترامب بأن ترتيب الضمانات الثنائية بين الولايات المتحدة والسعودية مع حقوق التفتيش الأمريكية سيتصدى لإغراءات الرياض في الانتشار النووي. ومع ذلك، حتى التفتيشات المتطفلة لها حدود بدون إرادة سياسية.
في السبعينيات والثمانينيات، حافظت الولايات المتحدة على حقوق تفتيش نووية واسعة في تايوان، بما في ذلك الوصول غير المحدود إلى المنشآت النووية بموجب ترتيب ثنائي سري إلى جانب مراقبة الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ساعدت تلك التفتيشات (المدعومة بجهود تجسس أمريكية قوية) في اكتشاف أعمال إعادة معالجة مشبوهة وأعمال متعلقة بالأسلحة النووية. ومع ذلك، لم يكن الاكتشاف وحده كافيًا. فقط الضغط السياسي والأمني الأمريكي المستمر – التهديدات بقطع الدعم العسكري والتعاون النووي الذي تعتمد عليه بقاء تايبيه – أجبر في النهاية على إنهاء البرنامج.
قد لا توجد تلك الدرجة من النفوذ مع المملكة العربية السعودية. هدد ولي العهد محمد بن سلمان علنًا في عام 2018 ومرة أخرى في عام 2023 بأن المملكة ستبني أسلحة نووية إذا فعلت إيران ذلك. إذا كانت الرياض مصممة على متابعة خيار الأسلحة، فإن الضمانات الثنائية – أو حتى وجود أمريكي في منشأة على أراضيها – لن تضمن ضبط النفس. مؤشر مقلق هو أن السعودية ترفض توقيع أقسى اتفاقية تفتيش للوكالة الدولية للطاقة الذرية، البروتوكول الإضافي، الذي اعتمدته 146 دولة. يمنح هذا البروتوكول الوكالة الدولية للطاقة الذرية حقوق الوصول إلى المنشآت غير المعلنة والمشتبه بها. من غير المرجح أن تمتد اتفاقية الضمانات الثنائية الأمريكية السعودية المزمعة إلى مثل هذه المواقع.
كما أن المملكة العربية السعودية لم تُظهر أنها شريك موثوق به في القضايا الاستراتيجية الأوسع التي تهم واشنطن. رفضت الرياض الانضمام إلى اتفاقيات أبراهام وتطبيع العلاقات مع إسرائيل، مشروطة بتقدم لا رجعة فيه نحو دولة فلسطينية. إن توقيعها على اتفاقية الدفاع المشترك في مكة مع تركيا وباكستان في 7 أغسطس يشير أيضًا إلى استعدادها لتنويع ترتيباتها الأمنية بعيدًا عن مظلة الولايات المتحدة. كما رفضت حقوق التحليق الأمريكية في مايو خلال الحملة العسكرية الأمريكية ضد إيران وعملية مرافقة بحرية في مضيق هرمز – هذه التحركات توحي بعدم منح المملكة امتيازات نووية غير مسبوقة لم تحصل عليها حتى الحلفاء الدائمون للولايات المتحدة.
فزاعة المساعدة الروسية أو الصينية
يجادل مؤيدو الصفقة الأمريكية السعودية بأن رفض تخصيب اليورانيوم سيدفع السعودية ببساطة إلى أحضان روسيا أو الصين. هذه حجة واهية. لم تعرض أي من الدولتين تكنولوجيا التخصيب أو إعادة المعالجة على الرياض، وكلاهما اتخذ حذرًا ملحوظًا بشأن نقل قدرات دورة الوقود الحساسة منذ أواخر التسعينيات – بالضبط بسبب المعايير التي عملت واشنطن بجد على إرسائها. مقيدة بالرقابة على مساعداتها السابقة للبرامج النووية في إيران وباكستان، قامت موسكو وبكين – بينما تقوضان واشنطن بطرق خطيرة أخرى – بإعطاء الأولوية للمزايا التجارية على إنشاء منافسين جدد في دورة الوقود.
من المرجح أن يؤدي التخلي عن ضبط النفس الأمريكي الطويل الأمد إلى تشجيعهم على تسليح شركائهم بنفس التقنيات، مما يسرع من انتشار الأسلحة على مستوى العالم بدلاً من احتوائها.
الطريق الأفضل: لا تخصيب، مساعدة نووية أمريكية قوية
نموذج متفوق موجود بالفعل. في عام 2009، أنشأت الولايات المتحدة “المعيار الذهبي” لاتفاقيات التعاون النووي مع الإمارات العربية المتحدة، التي وافقت على استبعاد تخصيب وإعادة معالجة الوقود بشكل دائم أثناء بناء برنامج قوي للطاقة النووية المدنية. يجب على واشنطن الحفاظ على هذا المعيار، خاصة بعد تحييد قدرة إيران على التخصيب، لأن الحفاظ على حظر إقليمي على قدرات التخصيب وإعادة المعالجة الجديدة هو المتابعة المنطقية. إن تقديم مفاعلات نووية مصنوعة أو مدعومة من الولايات المتحدة للسعودية، ومساعدة في دورة الوقود دون التخصيب، وإمداد موثوق من الوقود يحقق أهداف الرياض في الطاقة دون منحها الوسائل لإنتاج مواد قابلة للاستخدام في الأسلحة.
يجب على الكونغرس المطالبة بالمعيار الذهبي
عندما يعود الكونغرس في سبتمبر، يجب على الإدارة ألا تكتفي بنقل الاتفاق الحالي للمراجعة القانونية. بدلاً من ذلك، يجب على الرئيس ترامب إعادة فتح المفاوضات وتأمين شرطين غير قابلين للتفاوض: قبول السعودية بحظر المعيار الذهبي على التخصيب وإعادة المعالجة، وتوقيع السعودية وتنفيذ البروتوكول الإضافي للوكالة الدولية للطاقة الذرية.
في المقابل، يمكن للولايات المتحدة أن تقدم شراكة تجارية كاملة – وحتى مدعومة -: مفاعلات، تدريب، خبرة في السلامة، وإمداد مؤكد من الوقود المصنع على الأراضي الأمريكية. يمكن أن تفكر حتى في حصة مالية سعودية في منشأة تخصيب أمريكية مبنية على الأراضي الأمريكية كما فعلت مع كوريا الجنوبية، دون منح الرياض الوصول إلى التكنولوجيا نفسها. إن اهتمام المملكة باستمرار المساعدة العسكرية الأمريكية، والتعاون الاستخباراتي، وأنظمة الأسلحة المتقدمة يوفر النفوذ اللازم. إذا رفضت هذه الشروط وبدلاً من ذلك سعت إلى قدرات صنع الوقود النووي، يجب أن توضع تلك الفوائد الأوسع في خطر.
الحفاظ على عقود من سياسة عدم انتشار الأسلحة ليس تصلباً؛ بل هو بصيرة سليمة. في شرق أوسط متوتر يستوعب القضاء على برنامج تخصيب إيران، يجب ألا تكون الولايات المتحدة هي الدولة التي تعيد إدخال أكثر التقنيات حساسية في مجال الانتشار إلى المنطقة.
يجب على الولايات المتحدة إعادة التفاوض على الصفقة السعودية، والمطالبة بالمعيار الذهبي والبروتوكول الإضافي، والحفاظ على التخصيب على الأراضي الأمريكية. هذه هي الطريقة الوحيدة المتوافقة مع المصالح الأمريكية، والاستقرار الإقليمي، والدروس الدقيقة لعصر النووي.