تصل الجهود الكونغرسية للحد من صندوق الحرب في موسكو إلى نقطة تحول حاسمة مع حصول مشروع قانون العقوبات على روسيا على دعم واسع من الحزبين في واشنطن. من خلال استهداف مشتري الطاقة وشبكات التجارة الثانوية، يهدد مشروع قانون العقوبات على روسيا بإعادة تشكيل تدفقات النفط العالمية ومعاقبة الاقتصادات الآسيوية الرئيسية المعتمدة على الوقود المخفض.
تقدم مشروع قانون العقوبات على روسيا
بدعم من السيناتور الأمريكي الراحل ليندسي غراهام، يكتسب مشروع قانون معاقبة روسيا زخمًا جديدًا في الكونغرس، حيث قام أكثر من ستين سيناتورًا أمريكيًا برعاية نسخة معدلة حديثًا. يهدف التشريع إلى تقليل عائدات النفط من الكرملين من خلال فرض عقوبات أكثر صرامة على قطاعات الطاقة والمالية في روسيا. كما يفرض عقوبات إضافية على الرئيس الروسي فلاديمير بوتين وغيرهم من المسؤولين الروس الكبار. ولكن إذا تم تمريره، فسوف يؤثر أيضًا على عدة دول رئيسية تتاجر حاليًا مع روسيا، ويجب أخذ تلك الآثار في الاعتبار في التخطيط الأمريكي.
يتضمن مشروع قانون مجلس الشيوخ الأخير عدة إضافات ملحوظة تهدف إلى منحه مزيدًا من القوة. للبدء، يتضمن قانون العقوبات على أسطول الظل الذي يحظى بدعم الحزبين. تتحدث هذه الإضافة عن نية مجلس الشيوخ معالجة الآلية الأوسع التي يتم من خلالها نقل النفط الروسي. ومع ذلك، فإن الأهم من ذلك، أن مشروع القانون الأخير ينشئ سلطتين جديدتين: أولاً، يسمح لممثل التجارة الأمريكي بفرض رسوم تصل إلى 100 في المئة (بعد أن كانت 500 في المئة مقترحة سابقًا) على أكبر خمسة مستوردين للنفط والغاز الروسي. ثانيًا، يمنح البيت الأبيض السلطة لإعفاء العقوبات عند تقديم مبرر للأمن القومي وشهادة.
يكرم الزخم الجديد لمشروع القانون قيادة غراهام الطويلة الأمد في عقوبات روسيا بينما يعكس دعمًا واسعًا من الحزبين وتوافقًا أوثق بين الكونغرس والبيت الأبيض. كما يأتي في وقت تواجه فيه روسيا ضغوطًا اقتصادية متزايدة في ظل الضغوط المستمرة من الضربات الأوكرانية على بنيتها التحتية للطاقة.
تعتبر السلطة الجديدة لمشروع القانون لفرض الرسوم على المشترين الرئيسيين للنفط والغاز الروسي تحديثًا كبيرًا، ولكن تنفيذها سيتطلب ضبطًا دقيقًا. ربما يكون أكبر خطر هو أن تتبع الرسوم الواسعة إعفاءات أو تراجعات واسعة، مما يقوض مصداقيتها وفعاليتها.
في صيغته الحالية، ستنطبق التشريعات على أكبر خمسة مستوردين للنفط والغاز الروسيين خلال فترة الاثني عشر شهرًا التي تسبق تنفيذ التشريع. بينما سيتم تحديد القائمة النهائية في ذلك الوقت، فقد احتلت الصين والهند باستمرار المرتبتين الأولى والثانية كأكبر مستوردين للنفط الروسي. على الرغم من أن التقارير الإعلامية قد حددت سلوفاكيا والمجر وأذربيجان كالدول الثلاث الأخرى، إلا أن بيانات من مصادر استخباراتية مثل S&P Global ومركز أبحاث الطاقة والهواء النظيف تصنف تركيا باستمرار كأكبر مستورد ثالث. نتيجة لذلك، تتطلب المنهجية ومصدر البيانات التي ستستخدم لتحديد أكبر خمسة مشترين للنفط والغاز الروسيين مزيدًا من التوضيح.
كيف يعمل مشروع قانون العقوبات على روسيا
إذا تم تمريره، سيتطلب مشروع القانون في مجلس الشيوخ من الرئيس الأمريكي فرض عقوبات إلزامية على بعض المؤسسات المالية المرتبطة بالحكومة الروسية خلال ثلاثين يومًا من تنفيذ القانون. بينما تخضع العديد من الكيانات المالية والطاقة الروسية الكبرى بالفعل لعقوبات أمريكية، فإن التأثير الرئيسي لمشروع القانون سيكون في ترسيخ تدابير عقوبات إضافية في القانون، مما يجعل من الصعب على الإدارات المستقبلية إزالتها بشكل أحادي.
توجد روسيا بالفعل في وضع ضعيف حيث انخفضت عائدات النفط وتوسعت العجز في الميزانية. منذ مايو من هذا العام، زادت الهجمات الأوكرانية على البنية التحتية للطاقة الروسية، مستهدفة بشكل أساسي مصافي النفط وغيرها من مرافق المعالجة. لقد تسببت الهجمات في تعطيل عمليات التكرير وساهمت في انخفاض إنتاج النفط الروسي. استجابة لذلك، تسارعت روسيا في شحنات النفط الخام، لكن الطلب الأضعف ترك كميات متزايدة عالقة في البحر. بحلول أوائل يوليو، كان يُقدّر أن 137 مليون برميل كانت عائمة في التخزين، مع تركيز الناقلات بالقرب من مصر وسنغافورة.
لذا، فإن الوقت مناسب لتدعيم نظام العقوبات ضد روسيا من خلال دعم الكونغرس له. ومع ذلك، ستعتمد فعالية مشروع القانون على تعزيز تطبيق العقوبات واستقرار إمدادات الطاقة في الشرق الأوسط، وهو أمر حاسم للحد من الطلب على النفط الروسي في الأسواق الآسيوية.
أثر مشروع قانون العقوبات على روسيا
تُعتبر الهند حالياً، وفقاً لمعظم التقديرات، ثاني أكبر مشترٍ للنفط الخام الروسي، ومن المحتمل أن تواجه رسوماً جمركية أمريكية أعلى بموجب مشروع القانون، ما لم تقلل بشكل كبير من تلك الواردات. ولم تكن هذه المرة الأولى التي تستخدم فيها واشنطن الرسوم الجمركية للضغط على نيودلهي بشأن واردات النفط الروسي. بينما أدت الرسوم الجمركية التي فرضتها إدارة ترامب في أبريل 2025 على الهند إلى توتر العلاقات الثنائية، كانت العقوبات الأمريكية اللاحقة على روسنفت ولوك أويل في أكتوبر 2025 هي التي دفعت مصافي النفط الهندية لتأمين إمدادات بديلة من النفط الخام من الشرق الأوسط.
في فبراير من هذا العام، اتفق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ورئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي على خفض الرسوم الجمركية الأمريكية على الواردات الهندية من 50 في المئة إلى 18 في المئة، بعد أن التزمت الهند بتقليص مشترياتها من النفط الروسي. وقد تعطلت خطة التنويع تلك بعد أسابيع قليلة بسبب النزاع الإيراني وإغلاق مضيق هرمز، مما قيد صادرات النفط والغاز من الخليج. وزادت الهند بعد ذلك من مشترياتها من النفط الخام الروسي وسعت للحصول على إعفاءات من العقوبات الأمريكية، وقد تم منح العديد منها، مما سمح للنفط الروسي باستعادة حصة كبيرة من السوق الهندية.
لكي تتمكن الموردون من الشرق الأوسط من استعادة الحصة السوقية المفقودة في الهند والأسواق الآسيوية الأخرى، سيتعين عليهم أن يعيدوا فتح مضيق هرمز في المدى القريب، ولتعزيز المرونة، تطوير طرق شحن بديلة على المدى الطويل. خلاف ذلك، ستواجه الهند مفاضلة بين الحفاظ على أمن الطاقة وإدارة مخاطر الرسوم الجمركية الأمريكية، مما قد يدفعها مرة أخرى للسعي للحصول على إعفاءات واستثناءات.
من الجدير بالذكر أن التقارير الأخيرة تشير إلى أن الهند قد تكون تصدر منتجات مكررة مصنوعة من النفط الخام الروسي إلى روسيا، التي تعاني من نقص في الوقود، وارتفاع تكاليف الشحن، وضغوط تضخمية. بينما قد يكون تلبية الاحتياجات المحلية للطاقة وضمان إمدادات وقود ميسورة التكلفة مبرراً مقبولاً للهند للحصول على إعفاءات، فإن تلك الحجج لا تنطبق بالضرورة على إعادة تصدير المنتجات التي تدعم سوق روسيا. تستدعي هذه المعاملات والشحنات مزيداً من التدقيق، وأي منتجات مكررة غير مطلوبة للاحتياجات المحلية للهند يجب أن تُوجه إلى أسواق أخرى غير السوق الروسية. ينبغي على واشنطن تقييم ما إذا كان هناك حاجة لمزيد من الانخراط الدبلوماسي أو تدابير عقوبات إضافية.
مشروع قانون العقوبات على روسيا يتصاعد
من المحتمل أن تختلف ردود الصين على الرسوم الجمركية الأمريكية الإضافية عن ردود الهند. بعد الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب في يوم التحرير في أبريل 2025، فرضت بكين قيودًا على تصدير سبعة عناصر نادرة ثقيلة، مما أحدث صدمات في سلاسل الإمداد للدفاع والتكنولوجيا المتقدمة عبر الولايات المتحدة وأوروبا. في 9 أكتوبر 2025، قدمت بكين جولة ثانية من القيود على خمسة عناصر نادرة إضافية وعدد من التقنيات والمعدات ذات الصلة. وردت واشنطن بفرض رسوم جمركية بنسبة 100 في المئة على الواردات الصينية وقيود إضافية على تصدير التقنيات الحساسة. بينما اتفق ترامب ورئيس الصين شي جين بينغ على هدنة تجارية لمدة عام بحلول نهاية أكتوبر، لا تزال العديد من التوترات التجارية الأساسية قائمة، مما يجعل من المحتمل أن ترد الصين بشكل أكبر إذا تصاعدت الرسوم الجمركية مرة أخرى.
سوف يخول مشروع قانون العقوبات الحالي على روسيا إدارة ترامب بفرض رسوم جمركية تصل إلى 100 في المئة على الواردات الصينية لأسباب تتعلق بالأمن القومي إذا استمرت الصين في شراء النفط الروسي. تفترض هذه المقاربة أن الرسوم الجمركية ستجبر الصين على تقليل واردات الطاقة الروسية. تشير النزاعات التجارية الأخيرة بين الولايات المتحدة والصين إلى نتيجة مختلفة: فقد أدت تصعيد الرسوم الجمركية الأمريكية السابقة إلى ردود فعل صينية وفي النهاية إلى مفاوضات بدلاً من تغيير واضح في سلوك بكين. الخطر هو أن التدابير الجديدة ضد الصين ترفع التوقعات التي لن تلبيها بكين – وسترد عليها – مما يترك الولايات المتحدة إما لتقليص الرسوم الجمركية أو تحمل تكاليف مواجهة تجارية.
لماذا يعتبر مشروع قانون العقوبات على روسيا مهمًا
في الأسبوع الماضي، دعا ترامب إلى تضمين إيران في مشروع قانون العقوبات على روسيا، ويقال إن مجلس الشيوخ يمضي قدمًا في ذلك. نظرًا لأن إيران كانت خاضعة بالفعل لعقوبات أمريكية قانونية واسعة النطاق لعقود، فمن المحتمل أن تكون هذه الإضافة أكثر رمزية من كونها جوهرية. على الرغم من أن تفاصيل الاقتراح من المحتمل أن تظهر في الأيام القادمة، إذا كان يتضمن رسومًا ثانوية على مشتري النفط الإيراني، فسوف يواجه العديد من نفس تحديات التنفيذ مثل التدابير المستهدفة للنفط الروسي، خاصة بالنظر إلى أن الصين تشتري الغالبية العظمى من صادرات إيران من النفط الخام.
ستكون المقاربة الأكثر فعالية هي تعزيز تنفيذ العقوبات الحالية على إيران ومواصلة استهداف الشبكات المصرفية المظلمة التي تساعد طهران في غسل عائدات النفط عبر ولايات قضائية مختلفة، مثل هونغ كونغ.
“أملي هو إنهاء هذه الحرب من خلال الدبلوماسية. وكلما زادت الضغوط التي نمارسها على بوتين، كان ذلك أفضل”، قال غراهام في أوكرانيا قبل وفاته بقليل. إذا تم تمرير قانون فرض العقوبات على روسيا وتوقيعه ليصبح قانوناً، فمن المحتمل أن يوفر ضغوطاً إضافية على روسيا، في وقت تواجه فيه انتكاسات على ساحة المعركة. ما إذا كانت هذه الضغوط كافية لتغيير موقف الكرملين يعتمد ليس فقط على كيفية تأثيرها على روسيا ولكن أيضاً على مدى تطبيق الولايات المتحدة للعقوبات الجديدة والقائمة.