نفوذ سپاه پاسداران در رهبری جمعی افزایش می‌یابد
مرگ آیت‌الله علی خامنه‌ای منجر به تمرکززدایی بیشتر رژیم و سیستم تصمیم‌گیری جمعی و امنیتی‌تر شده است. در ایران امروز، قدرت بین چندین بازیگر و گروه توزیع شده است که در آن شبکه نظامی-امنیتی قدرت تعیین دستور کار نامتناسبی به دست آورده است.
در پی مرگ رهبر عالی، علی خامنه‌ای، گمانه‌زنی‌های زیادی درباره چگونگی اتخاذ تصمیمات در ایران وجود داشته است. از زمان فوت او و ارتقاء پسرش، مجتبی خامنه‌ای، به عنوان جانشینش، قدرت بیشتر پخش شده است. برای درک دینامیک‌های رهبری کنونی در تهران، سه سطح همپوشان وجود دارد که باید در نظر گرفته شوند: افراد، نهادها و شبکه‌ها. به طور فزاینده‌ای، همه آنها حول یک نگرانی اصلی عمل می‌کنند: بقای رژیم.
نتیجه این است که جمهوری اسلامی از رهبری شخصی‌تر در پایان دوره علی خامنه‌ای به شکل رهبری جمعی متمرکز بر امنیت و نظامی تغییر یافته است. در حالی که برخی افراد در معرض نمایش قرار دارند، نهادها هنوز تصمیمات را سازماندهی و اجرا می‌کنند. به طور حیاتی، یک شبکه قدرت شکل می‌گیرد و گزینه‌های سیاستی را برای تصمیم‌گیری فراهم می‌کند. به دلیل جنگ و بی‌ثباتی، شبکه امنیتی و نظامی در نهایت به قدرت‌ترین میان دیگران تبدیل شده است.
مجتبی خامنه‌ای از دید پنهان می‌ماند
در سطح اول تصمیم‌گیری، افراد قرار دارند. زمانی که علی خامنه‌ای زنده بود، او آخرین داور در مسائل استراتژی و سیاست بود. پس از مرگ او، قدرت بیشتر پخش شده است. این به ویژه درست است زیرا پسر و جانشین او، مجتبی خامنه‌ای، از زمان ارتقاء به عنوان رهبر عالی نه دیده شده و نه صدایی از او شنیده شده است. این امر باعث شده است که سیستم ایرانی تصاویر آرشیوی قدیمی از مجتبی خامنه‌ای، بیانیه‌های کتبی و در یک مورد، یادداشتی که به طور ظاهری با دست نوشته شده به فرمانده نیروی هوایی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) ارسال شده است، منتشر کند تا این تصور ایجاد شود که او در حال اداره امور است.
علاوه بر این، مقامات ایرانی مانند رئیس‌جمهور مسعود پزشکian تنها از چند جلسه چند ساعته با رهبر جدید عالی‌رتبه یاد کرده‌اند که تأیید آنها دشوار است. دیگر چهره‌های رژیم مانند مادرزن مجتبی خامنه‌ای تأکید کرده‌اند که او در مراسم تدفین پدرش حضور داشته است، با وجود اینکه هیچ مدرک ویدئویی یا عکسی وجود ندارد که نشان دهد او آنجا بوده است. یک سخنگوی روحانی در یکی از تجمعات شبانه اخیر در تهران به تازگی پیشنهاد کرده است که رهبر جدید عالی‌رتبه تنها ۳۰ دقیقه قبل از سخنرانی‌اش در این تجمع حضور داشته است.
با وجود این تلاش‌ها برای به تصویر کشیدن مجتبی به عنوان فردی در حال کنترل، گزارش‌هایی از دلسردی در میان پایگاه اصلی جمهوری اسلامی در ایران با رهبر عالی‌رتبه‌ای که از دید عموم غایب است، در حال گردش است. این یک تغییر اساسی در نحوه عملکرد ایران از سال ۱۹۷۹ است. یک رهبر عالی‌رتبه قابل دسترس و قابل مشاهده همیشه به عنوان چسبی عمل کرده است که نهاد ایرانی را در کنار هم نگه داشته است.
علی خامنه‌ای حضوری منظم در تلویزیون دولتی داشت و مقامات ایرانی اغلب اظهارات عمومی او را به عنوان دستورالعمل تفسیر می‌کردند. امروز با غیاب مجتبی خامنه‌ای، این موضوع روز به روز دشوارتر شده و به سردرگمی افزوده است. همان‌طور که یکی از افسران سابق سپاه پاسداران به تازگی به ایران وایر گفته است، “اکنون، اگر آقای مجتبی دستوری صادر کند، این دستور از طریق واسطه‌ها به مقامات می‌رسد و همه را در این مورد نامطمئن می‌گذارد که آیا پیام در مسیر تحریف شده است یا خیر. مقامات به یکدیگر کمتر از قبل اعتماد دارند و گروه‌های کوچک مبتنی بر روابط خانوادگی یا شخصی شکل گرفته‌اند.”
افراد، نهادها، شبکه‌ها چگونه تعامل می‌کنند؟
امروز افرادی که شامل تصمیم‌گیری و شکل‌دهی کلیدی هستند شامل دبیر شورای عالی امنیت ملی محسن رضایی؛ رئیس قوه قضائیه غلامحسین محسنی اژه‌ای، فرمانده کل سپاه پاسداران احمد وحیدی، رئیس‌جمهور مسعود پزشکian، رئیس مجلس محمد باقر قالیباف و رئیس ستاد نیروهای مسلح ایران علی عبداللهی هستند. در این دایره قدرت، سپاه پاسداران نقش بزرگی ایفا می‌کند. این گروه همچنین دارای دینامیک‌های بین فردی است که بر استراتژی تأثیر می‌گذارد. رضایی و قالیباف هر دو شخصیت‌های بزرگ‌تری هستند که آرزوهای سیاسی متضادی را در سر دارند.
قالیباف و عبداللهی همکاران قدیمی هستند و عبداللهی تحت سرپرستی قالیباف به سمت‌های مختلف دولتی ارتقا یافته است. وحیدی در زمان ریاست رضایی بر سپاه پاسداران خدمت کرده است. پزشکian و وزیر امور خارجه عباس عراقچی احتمالاً به دلیل نقش‌هایشان در اداره روزمره دولت، بیشتر از مقامات ارشد سپاه پاسداران مانند وحیدی که ممکن است معتقد باشد زمان به نفع جمهوری اسلامی است و بیشتر به دنبال بازگرداندن بازدارندگی است، برای یک توافق دیپلماتیک فوری مشتاق هستند.
پس از افراد، نوبت به نهادهایی می‌رسد که کشور را اداره کرده و تصمیمات استراتژیک می‌گیرند. ریاست‌جمهوری و وزارتخانه‌ها برای حکمرانی روزمره و اجرای استراتژی دولتی همچنان مهم هستند. اما وقتی به مسائل امنیت ملی و بقای رژیم می‌رسد، مرکز ثقل به سمت تأسیسات نظامی-امنیتی تغییر می‌کند. شورای عالی امنیت ملی ارتباطی بین نهادهای سیاسی، نظامی، اطلاعاتی و بوروکراتیک برقرار می‌کند.
شبکه‌ها شکل‌دهنده آنچه رهبران می‌شنوند
در پس این نهادها، شبکه‌های غیررسمی مبتنی بر روابط خانوادگی، شخصی و حرفه‌ای وجود دارد، به‌ویژه کسانی که در جنگ‌ها با هم جنگیده‌اند، مانند کهنه‌سربازان جنگ ایران و عراق. در درون تأسیسات نظامی-امنیتی، این روابط در سپاه پاسداران، وزارت اطلاعات و بین فرماندهان نظامی ریشه‌دار است. در میان طبقه اقتصادی و سیاسی، این شبکه‌ها در میان شرکت‌های وابسته به دولت، بنیادهای شبه‌دولتی، پیمانکاران، تجار نفت، واسطه‌های مالی و فراریان از تحریم‌ها غالب هستند.
نخبگان روحانی همچنین شبکه‌های ایدئولوژیک و مذهبی قابل توجهی را حفظ می‌کنند، به‌ویژه در میان حوزه‌ها، در میان رهبران نماز جمعه و بسیاری از نهادهای تبلیغاتی همپوشانی که جمهوری اسلامی دارد. نخبگان بوروکراتیک-فنی نیز شبکه‌هایی دارند، در میان دیپلمات‌ها، اقتصاددانان، مهندسان، کارشناسان هسته‌ای و مدیرانی که دولت را به حرکت در می‌آورند.
این شبکه‌ها اهمیت دارند زیرا تعیین می‌کنند چه اطلاعاتی به تصمیم‌گیرندگان در ایران می‌رسد، تهدیدات چگونه تعریف می‌شوند و کدام گزینه‌های سیاستی قابل قبول تلقی می‌شوند. اختلاف نظرهایی وجود دارد، اما در حال حاضر، این اختلافات بر روی تاکتیک‌ها متمرکز است، نه استراتژی‌های کلان. همه به اصول بنیادین جمهوری اسلامی متعهد هستند. به عنوان مثال، دیپلمات‌ها ممکن است به مذاکره تمایل داشته باشند. مقامات اقتصادی بر هزینه‌های جنگ تأکید خواهند کرد. فرماندهان نظامی اولویت را به بازدارندگی می‌دهند. بازیگران ایدئولوژیک در برابر سازش مقاومت می‌کنند و از نفوذ آداب و رسوم آمریکایی و غربی می‌ترسند. این عوامل توسط جمهوری اسلامی از منظر بهترین روش برای حفظ نظام مورد ارزیابی قرار می‌گیرند. به همین ترتیب، در حالی که اختلاف نظر واقعی است، بازیگران همگی تأثیر یکسانی ندارند.
جنگ تسریع‌کننده امنیت‌سازی
جنگ با ایالات متحده و اسرائیل امنیت‌سازی را تسریع کرده است. ناآرامی‌های اقتصادی، اعتراضات اجتماعی، اطلاعات، سیاست خارجی و سیاست هسته‌ای همگی به عنوان مسائل امنیتی دیده می‌شوند. با افزایش تهدیدات، نهادهای امنیتی نفوذ بیشتری بر حوزه‌هایی که قبلاً تحت سلطه نهادهای غیرنظامی بودند، پیدا می‌کنند.
در این میان، منافع ملی ایران و بقای جمهوری اسلامی همیشه یکسان نیستند. یک سیاست ممکن است از نظر اقتصادی غیرمنطقی به نظر برسد اما اگر رهبران معتقد باشند که این سیاست از رژیم محافظت می‌کند، از نظر سیاسی منطقی خواهد بود. پارادوکس مرکزی که رهبران ایرانی با آن مواجه هستند این است که تهران انگیزه‌هایی برای پایان دادن به یک درگیری پرهزینه دارد، اما همچنین انگیزه‌هایی برای اجتناب از توافقی که به نظر می‌رسد تسلیم یا ضعف را نشان می‌دهد، دارد.
رهبر فقید علی خامنه‌ای اغلب به مثال فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی و اصلاحات انجام شده توسط میخائیل گورباچف مانند پرسترویکا و گلاسنوست به عنوان اشتباهات نگاه می‌کرد. درسی که خامنه‌ای از این تجربیات گرفت این است که چنین اصلاحاتی ضعف را دعوت می‌کند، که غرب از آن بهره‌برداری می‌کند و این می‌تواند به پایان جمهوری اسلامی منجر شود. چنین منطقی احتمالاً همچنان تصمیمات ایرانیان را تحت تأثیر قرار می‌دهد.
جمهوری اسلامی ۳.۰ تغییر قدرت
اینکه مجتبی ایدئولوژی پدرش را به اشتراک می‌گذارد، به اندازه میراث نهادی خامنه‌ای که جهان‌بینی او به جا گذاشته است، اهمیت ندارد. این منطق آنچه است که ما آن را جمهوری اسلامی ۳.۰ می‌نامیم. در جمهوری اسلامی ۳.۰، توزیع قدرت بیشتر شده است، جایی که افراد تصمیم می‌گیرند، نهادها سازماندهی و اجرا می‌کنند و شبکه‌ها انتخاب‌ها را شکل می‌دهند. قدرت به طور فزاینده‌ای به سمت نهادهای امنیتی منتقل می‌شود.
برای سیاستگذاران در واشنگتن، این موضوع پیامدهای مهمی دارد؛ اینکه چه کسی در ایران تصمیم‌گیری می‌کند دیگر پاسخ ساده‌ای ندارد. زمانی که بمب‌ها در فوریه ۲۰۲۶ به دفتر رهبر معظم انقلاب اصابت کردند، آرaghchi در حال ارائه گزارشی به مشاور امنیتی خامنه‌ای، علی‌اصغر میرحجازی، درباره مذاکرات اخیر با واشنگتن بود. اما امروز، آرaghchi در تابستان اعتراف کرد که هرگز تعامل شخصی با رهبر جدید نداشته و مجتبی خامنه‌ای مشاورانی برای جایگزینی میرحجازی که reportedly مخالف صعود او به مقام رهبری بود، اعلام نکرده است.
تأثیر سپاه پاسداران انقلاب اسلامی بر محاسبات هدف‌گذاری
اگر رئیس‌جمهور ترامپ بخواهد پس از انتخابات میان‌دوره‌ای اقدام نظامی علیه ایران را از سر بگیرد، سیاستگذاران آمریکایی باید با این لایه‌های جدید تصمیم‌گیری مواجه شوند تا رژیم را بیشتر تضعیف کنند. اگر قطع سرها بخشی از این عملیات‌ها باشد—همان‌طور که در عملیات خشم حماسی اتفاق افتاد—تنها هدف قرار دادن رهبر معظم، مجتبی خامنه‌ای، برای تضعیف بیشتر رژیم کافی نخواهد بود. بمباران‌های آمریکایی نیاز به رویکردی وسیع‌تر خواهد داشت که کل نهادهایی مانند شورای عالی امنیت ملی (SNSC) را هدف قرار دهد.
آرaghchi خود در مصاحبه‌ای در ژوئیه با خبرنگار جواد مغویی این آسیب‌پذیری رژیم را نشان داد. او گفت: “رژیم اگر تمام اعضای شورای عالی امنیت ملی هدف قرار گیرند، سقوط خواهد کرد، به همین دلیل آنها هرگز در طول جنگ به‌طور همزمان ملاقات نکردند.” این امر نیازمند اطلاعات دقیق و کشتن هدفمند افرادی مانند دبیر شورای عالی امنیت ملی، رئیس‌جمهور، وزیر امور خارجه، وزیر اطلاعات، رئیس قوه قضائیه، رئیس مجلس، رئیس ستاد نیروهای مسلح و فرماندهان کل سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و ارتش خواهد بود. علاوه بر این، هدف‌گیری لایه‌های دوم و سوم زیر هر یک از این شخصیت‌ها نیز ضروری خواهد بود.
این به این دلیل است که نه تنها افراد در شورای عالی امنیت ملی از بین خواهند رفت، بلکه یک نهاد کامل نیز قطع خواهد شد. و شبکه‌هایی که به این اعضا متصل بودند، قطع خواهند شد.