وافقت الهيئة التشريعية الوطنية في الصين على خطة لبناء ريادتها المهيمنة في مصادر الطاقة الخالية من الكربون، التي أصبحت ضرورية بشكل متزايد على مستوى العالم مع ارتفاع درجات الحرارة. وهذا يتناقض بشكل حاد مع النهج قصير النظر الذي اتبعته إدارة ترامب والذي يعتمد على الوقود الأحفوري.
عمل قادة الصين بجد على مدى العشرين عامًا الماضية للهيمنة على تقنيات الطاقة النظيفة، حيث بنوا ريادة قوية في الألواح الشمسية، والمركبات الكهربائية، وتوربينات الرياح، وغيرها من الصناعات الحيوية. في خطة الخمس سنوات الجديدة، التي تم الموافقة عليها في أوائل مارس خلال المؤتمر الوطني الشعبي السنوي، أشار صانعو السياسات إلى نيتهم في مضاعفة نجاحاتهم وإقامة ريادة في التقنيات المتقدمة مثل الهيدروجين والطاقة الاندماجية.
تركز بكين على هذه الصناعات تعترف بالاتجاهات المناخية والصناعية. وفقًا لأحدث تقرير إجماعي من الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، فإن العالم يسير على المسار الصحيح لارتفاع درجات الحرارة بمقدار يقرب من 3 درجات مئوية بحلول نهاية هذا القرن – وهو مستوى من الاحترار قد يهدد إنتاج الغذاء، ويزيد من تفاقم الصحة العامة، ويهدد مرونة البنية التحتية في أجزاء كبيرة من العالم. لا تساعد تقنيات الطاقة النظيفة فقط في التخفيف من هذه المخاطر المتعلقة بالمناخ، ولكنها أيضًا تعزز مرونة الدول تجاه صدمات الأسعار في الوقود التقليدي مثل النفط والغاز الناتجة عن الأزمات الخارجية مثل الصراع المستمر في إيران. لهذا السبب تتوقع الوكالة الدولية للطاقة أن تتضاعف منشآت الطاقة المتجددة خلال السنوات الخمس المقبلة، وأن الشركات الصينية الآن في وضع مثالي للاستفادة من هذه الفرصة.
لا يمكن أن يكون التباين مع الولايات المتحدة أكثر وضوحًا. لقد انسحبت إدارة دونالد ترامب من الالتزامات المناخية الدولية الرئيسية وأزالت استثماراتها المحلية في تطوير الطاقة النظيفة للتركيز على استكشاف وإنتاج الوقود الأحفوري. الآن تدفع الولايات المتحدة الشركات لعدم بناء مشاريع الطاقة المتجددة – وهو تحول غير عادي عن الإدارات السابقة، وتباين واضح مع نهج الصين.
يقوم خبراء مبادرة الواقعية المناخية أليس سي. هيل، وديفيد م. هارت، وليندسي آيفرسن بتحليل أهم الرسائل المتعلقة بالمناخ والطاقة من خطة الصين الخامسة عشرة للخمس سنوات ويستكشفون ما قد تعنيه للولايات المتحدة والعالم.
خطط طويلة الأمد، تفكير قصير الأمد
ديفيد م. هارت هو زميل أول في مجال المناخ والطاقة في مجلس العلاقات الخارجية (CFR).
تحدد خطة الخمس سنوات طموحات الصين في مجالات الدفاع والطاقة والتكنولوجيا الصناعية، من بين أمور أخرى. على الرغم من أن هذه الطموحات لن تتحقق جميعها، إلا أن الخطة تعمل كأداة قوية لتركيز البلاد بأكملها، سواء في القطاع الخاص أو العام، على الأولويات المتوسطة والطويلة الأجل. كما هو الحال مع التكيف المناخي، فإن الفارق مع منافسة الصين الجيوسياسية في “التكنولوجيا الصلبة” لافت للنظر. تكافح الحكومة الأمريكية للتفكير على المدى الطويل، ناهيك عن التخطيط على المدى الطويل، وهو عيب قد يكون قاتلاً في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.
نتائج النظام الهجين في الصين غير متساوية ولكنها غالبًا ما تكون مذهلة. على سبيل المثال، تجاوزت صناعة الطاقة النظيفة والتوزيع الأهداف المحددة في خطة الخمس سنوات السابقة، التي استمرت من 2021 إلى 2025. تضاعفت قدرة الصين على توليد الطاقة الشمسية المحلية أربع مرات خلال هذه الفترة، لتساوي تقريبًا القدرة الكاملة لتوليد الطاقة في الولايات المتحدة بحلول نهاية عام 2025، بينما صدرت الشركات المصنعة للطاقة الشمسية الصينية قدرًا مشابهًا من الطاقة إلى بقية العالم أيضًا. ارتفعت صناعة السيارات الكهربائية (EV) من 6 في المئة من السيارات المباعة في الصين في عام 2020 إلى أكثر من 50 في المئة في عام 2025. أصبحت الصين أكبر مصدر للسيارات في العالم (بما في ذلك الكهربائية والتقليدية) في نفس الفترة.
تستفيد الصين تحت قيادة الرئيس شي جين بينغ من قوة المنافسة بطرق لم يتخيلها المخططون السوفييت. عندما تحدد الحكومة المركزية صناعة ما كأولوية استراتيجية، تتنافس المقاطعات والبلديات للحصول على دعم بكين، بينما تسعى الشركات ورجال الأعمال في كل منطقة للحصول على دعمهم. المنافسة الشرسة التي تتبع ذلك ليست فعالة – حيث تخسر الشركات في هذه الصناعات الأموال بشكل متكرر لكنها تبقى على قيد الحياة بفضل علاقاتها السياسية – لكنها فعالة، كما تكشف هذه الإحصائيات.
ستسعى الخطة للسنوات الخمس المقبلة إلى تعميق نقاط قوة الصين وبناء نقاط جديدة. الألمنيوم، المستخدم على نطاق واسع في الدفاع والطاقة والسلع الصناعية، يقع في الفئة الأولى. تعتبر الصين بالفعل المنتج العالمي المهيمن، حيث تستخدم كمية هائلة من الكهرباء المولدة من الفحم. ستستمر الخطة في التحول نحو مصادر منخفضة الكربون، مستهدفة 70 في المئة من الكهرباء المستخدمة في إنتاج الألمنيوم الأولي، ارتفاعًا من حوالي 25 في المئة اليوم. الهيدروجين الأخضر هو من بين الصناعات الناشئة التي تهدف الخطة إلى تسويقها وتوسيع نطاقها. ستشمل الجهود كل من المحللات الكهربائية، التي تنتج الهيدروجين باستخدام الطاقة منخفضة الكربون، والاستخدامات النهائية، التي قد تشمل قطاعات الطاقة والصناعة والنقل.
لقد سعت الولايات المتحدة إلى العديد من نفس القطاعات مثل الصين، ولكن بصبر أقل بكثير. تم اختراع الطاقة الشمسية وتجارياً في البداية في الولايات المتحدة، لكن الدعم الحكومي غير المتسق يعني أنها وصلت إلى الإنتاج الكبير في أماكن أخرى. كانت شركة تسلا الناشئة الأمريكية رائدة في سوق السيارات الكهربائية، لكن الاستثمارات الباهتة في البنية التحتية والحوافز المحدودة للمستهلكين أدت إلى انهيار إنتاج السيارات الكهربائية المحلية.
لجعل الأمور أسوأ، بدأت الحكومة الفيدرالية الأمريكية في العام الماضي في تقليص التمويل وتفكيك البنية التحتية العلمية التي تم بناؤها على مدى عقود عديدة. على سبيل المثال، ألغى وزارة الطاقة مشاريع أكثر بكثير مما دعمته في عام 2025. رفع الرئيس ترامب الرسوم الجمركية بمقدار كبير وغير متوقع، مما أضعف التخطيط الصناعي.
لا يعتبر التفكير قصير المدى دائمًا عيبًا. تتيح المرونة التكيف عندما تتغير الظروف، كما يحدث غالبًا. يمكن أن تكون الخطط طويلة الأجل قيودًا. لكن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين من أجل القيادة العالمية في هذا القرن ستعتمد في النهاية على أنظمة تكنولوجية معقدة ومكلفة للغاية تستغرق عقودًا لتنضج – ما يسميه بعض المحللين “التكدس الصناعي الكهربائي”. إذا لم تأخذ الولايات المتحدة بعض الدروس من كتاب تخطيط الصين وتتعلم التفكير بعيدًا، فقد تخسر.
الصين ترسم مسار القيادة في التكيف
أليس سي. هيل هي زميلة ديفيد م. روبنشتاين العليا للطاقة والبيئة في مجلس العلاقات الخارجية.
عندما يتعلق الأمر بتغير المناخ، فإن الصين والولايات المتحدة تجذبان الكثير من الانتباه نظرًا لوضعيتهما كأكبر دولتين emitters للغازات الحابسة للحرارة في العالم. لا تمتلك أي من الدولتين خططًا كافية للحد من الانبعاثات لتحقيق الهدف الطموح لاتفاق باريس المتمثل في احتواء ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة. ومع ذلك، فيما يتعلق بالاستعداد لتأثيرات تغير المناخ، فإن الدولتين تختلفان بشكل حاد.
تتعرض كل من الولايات المتحدة والصين لظروف الطقس القاسية المتفاقمة بسبب تغير المناخ. على مدار الثلاثة عقود بين 1993 و2022، احتلت الصين المرتبة الثانية بين جميع الدول من حيث التأثيرات الاقتصادية والبشرية الناتجة عن زيادة تكرار وشدة الظروف الجوية المتطرفة، وفقًا لتحليل أجرته Germanwatch، وهي منظمة غير حكومية ألمانية تعمل في مجال العمل المناخي. كما وجد هذا التحليل أن الولايات المتحدة كانت سابع أكثر الدول تعرضًا للخطر في عام 2022. وقدرت وزارة إدارة الطوارئ الصينية أن خسائر الصين المباشرة من الكوارث الطبيعية في عام 2025 وحده تجاوزت 30 مليار دولار، حيث تسببت الفيضانات في أكبر الأضرار. وفي نفس العام، تكبدت الولايات المتحدة 115 مليار دولار من الأضرار المباشرة، معظمها ناتج عن حرائق الغابات في لوس أنجلوس، وفقًا لـ Climate Central، وهي منظمة إخبارية غير ربحية.
لتقليل الخسائر المتزايدة، تبنت الصين التكيف مع المناخ. في استراتيجيتها الوطنية للتكيف مع المناخ 2035، التي صدرت في عام 2022، دعت الصين إلى إنشاء “مجتمع متكيف مع المناخ”. استنادًا إلى تلك الطموحات، يهدف الخطة الخمسية الخامسة عشرة للصين إلى تعزيز إطار التكيف في البلاد مع التركيز بشكل أكبر على الأحداث الجوية المتطرفة. في تقرير عمل الحكومة الأخير [PDF]، تعهدت الصين بتسريع الجهود لتعزيز “الروابط الضعيفة في الوقاية من الفيضانات، والصرف، والاستجابة للكوارث” في شمال الصين. كما أبدت دعمها للتأمين ضد الكوارث وأنظمة الإنذار المبكر المحسنة – وهي مكونات حيوية للاستجابة للكوارث المتفاقمة بسبب المناخ.
تركز الصين على تقليل المخاطر من المنظور الاقتصادي. تشير تحليلات التكلفة والفائدة للاستثمارات في تقليل المخاطر والاستعداد إلى أن كل دولار يتم استثماره في الاستجابة للكوارث والتعافي يمكن أن يوفر 4 دولارات أو أكثر. تقدر غرفة التجارة الأمريكية أنه في الولايات المتحدة، يمكن أن يؤدي الاستعداد قبل الكوارث إلى نسبة تتراوح بين 1 إلى 13 دولارًا.
على الرغم من المبررات الاقتصادية للتكيف، تخلت الولايات المتحدة عن جهود تطوير استراتيجية وطنية للتكيف. قضى الرئيس ترامب فترة ولايته الثانية في تجاهل تغير المناخ باعتباره “خدعة” و”احتيال”. وقد قامت إدارته بإزالة المواقع الفيدرالية التي تتناول مخاطر المناخ وسعت لإنهاء برامج المنح التي تمول جهود التكيف على المستوى الوطني. ذهبت استراتيجية الأمن القومي الأمريكية لعام 2025 التي وضعتها إدارة ترامب إلى أبعد من ذلك، حيث رفضت بشكل صريح تغير المناخ كقضية ووصفتها بأنها أيديولوجية “كارثية”. على الرغم من أن بعض الولايات قد اعتمدت خططها الخاصة للتكيف مع المناخ، إلا أن مساحات شاسعة من البلاد، بما في ذلك المناطق المتضررة بشدة مثل ميسيسيبي، كارولينا الجنوبية، تينيسي، وتكساس، لا توجد لديها مثل هذه الخطط.
سياسات القوتين العظميين المتباينة لا يمكن إنكارها. تأخذ الصين على محمل الجد المخاطر التي يشكلها تغير المناخ. في الوقت نفسه، اختار الحكومة الفيدرالية الأمريكية تجاهل الأضرار المناخية التي تتجه نحوها.
القيادة المناخية بخصائص صينية
ليندسي آيفرسن هي نائبة مدير مبادرة الواقعية المناخية في مجلس العلاقات الخارجية.
بالنسبة للمدافعين عن المناخ الذين يتوقون إلى أخبار جيدة، فإن خطة الصين الجديدة الخمسية تقدم بوفيه صحي. تدعو الخطة إلى توسيع “نظام الطاقة الجديد” الذي تتصدر به الصين العالم، بما في ذلك الإضافات الجديدة من الطاقة الشمسية والرياح والطاقة الكهرومائية والطاقة النووية، وشبكة كهربائية موسعة بشكل كبير لتحقيق التوازن بين العرض والطلب على مستوى وطني. كما تشير إلى أن تقنيات الطاقة المتقدمة ستظل أولوية استراتيجية، مع تسليط الضوء على الاندماج النووي والهيدروجين كـ “مجالات رئيسية ستقود التنمية المستقبلية” إلى جانب الأولويات المعروفة من الدرجة الأولى مثل الحوسبة الكمومية وعلوم الحياة.
لكن الأخبار ليست، بالتأكيد، جيدة بشكل موحد. تخفف الخطة من طريقة حساب الصين لالتزامها بالانبعاثات، مما يجعل من الأسهل تحقيقه، وتراجع عن التصريحات السابقة للقيادة بشأن تقليل استهلاكها للفحم، وهو وقود أحفوري ملوث للغاية لا يزال يمثل أكثر من 60 في المئة من إمدادات الطاقة لديها. ومع ذلك، أدت النجاحات التي لا يمكن إنكارها للصين في الابتكار في مجال الطاقة إلى احتفال العديد من المراقبين المناخيين بها كقائد عالمي ناشئ في صنع السياسات المناخية، خاصة مع تقليص الولايات المتحدة لالتزاماتها الخاصة. على سبيل المثال، قال لي شواو، مدير مركز المناخ في الصين في جمعية آسيا، في حديثه مع صحيفة الغارديان قبل قمة المناخ التابعة للأمم المتحدة في 2025: “هناك لاعب واحد فقط. الولايات المتحدة ليست حتى في الغرفة.”
ومع ذلك، فإن بعض الحذر مطلوب.
فلا يوجد ضمان بأن تقود الصين الحوكمة المناخية الدولية نحو اتفاق عالمي طموح ومنسق. في قمة المناخ التابعة للأمم المتحدة العام الماضي في بيلم، البرازيل، على سبيل المثال، قاومت الصين الضغوط للالتزام بتخفيضات أعمق في الانبعاثات وعارضت بنجاح الجهود الرامية إلى تضمين التزام واضح بإنهاء استخدام الوقود الأحفوري في البيان الختامي للقمة. كما عملت على ضمان تضمين انتقاد ضمني لضريبة تعديل الحدود الكربونية للاتحاد الأوروبي في ذلك النص – وهي المرة الأولى التي يتم فيها تضمين قضايا التجارة بهذه الطريقة، وهي خطوة كانت أكثر توافقًا مع حماية صناعاتها الثقيلة عالية الكربون بدلاً من تعزيز التجارة في السلع منخفضة الكربون.
على الرغم من هيمنة بكين على تقنيات الطاقة النظيفة، باختصار، استخدمت وزنها في المفاوضات المناخية الدولية للحفاظ على حريتها الاقتصادية في الحركة – وليس لتشجيع تسريع تخفيضات الانبعاثات العالمية. هذه الموقف يتماشى مع الإطار العام للسياسة الخارجية للصين، الذي يقاوم بشدة أي تأثير خارجي على مجال سياستها الداخلية، لذا لا ينبغي أن يكون مفاجئًا. لكن هذا يشير إلى أن أولئك الذين يأملون أن تتولى الصين قيادة العمل المناخي الجماعي قد يشعرون بخيبة أمل.