الأزمة ليست مجرد قصة عن ضعف الطاقة. إنها أيضًا تحدٍ سياسي معقد وعالي المخاطر.
لقد أثر الحصار المستمر الذي تفرضه إيران على مضيق هرمز بشكل كبير على الاقتصادات الصناعية المعتمدة على الوقود الأحفوري المستورد، وكوريا الجنوبية معرضة بشكل خاص. بالنسبة للرئيس لي جاي-myung، الذي تولى منصبه في يونيو، تفرض الأزمة خيارًا بين استقرار إمدادات الطاقة، والحفاظ على القدرة التنافسية الصناعية، والحفاظ على الأموال لجدول أعماله للنمو الشامل.
لقد عزز جدول أعمال لي الطموح المكون من 123 بندًا فكرة أن هذه الأهداف المتنافسة يمكن أن تدفع أجندة تقدمية. لكن أزمة هرمز تكسر هذه المنطق: فالإعانات الفورية للوقود تستهلك الميزانيات المخصصة للإنفاق الاجتماعي وبرامج الحد من عدم المساواة، بينما لا يمكن لمشاريع تحديث الشبكة وتعزيز الطاقة المتجددة – وهي مشاريع تستغرق عدة سنوات – أن تثبت إمدادات الطاقة خلال فترات النقص الحاد.
منذ أن تولى لي منصبه بعد شهور من الاضطرابات السياسية بتفويض شامل لإحياء اقتصاد متعثر ومعالجة عدم المساواة، فإن هذه الضغوط تكون أكثر حدة. وهذا يجعل أزمة الطاقة الحالية ليست مجرد قصة عن ضعف الطاقة، بل تحديًا سياسيًا معقدًا.
لماذا كوريا معرضة بشكل خاص
على مستوى أساسي، ينبع ضعف الطاقة في كوريا من نقص الموارد الطبيعية. تستورد 84 في المئة من طاقتها بشكل رئيسي في شكل نفط وفحم وغاز طبيعي. يأتي حوالي 70 في المئة من نفطها و20 في المئة من غازها الطبيعي من الشرق الأوسط، معظمها عبر مضيق هرمز. بالإضافة إلى ذلك، تعتبر كوريا فعليًا جزيرة طاقة، حيث أن شبكة الكهرباء معزولة بسبب البحار المحيطة والحدود المغلقة مع كوريا الشمالية. ليس لديها شبكة مجاورة يمكن الاعتماد عليها خلال نقص الإمدادات: خيارات الاستيراد الطارئة التي يمكن أن تلجأ إليها الشبكات المتصلة في دول أخرى ببساطة غير موجودة هنا. كما أن تبنيها لمصادر الطاقة المتجددة قد تأخر.
علاوة على ذلك، فإن أهم قطاعاتها الصناعية – الصناعة الثقيلة، والبتروكيماويات، والتصنيع المتقدم – تعتمد بشكل كبير على الطاقة ومدخلات الوقود المستوردة، لذا فإن الأزمة الحالية تشكل تهديدًا فوريًا لاقتصاد البلاد.
تظهر المقارنة مع اليابان كيف تشكل الخيارات السياسية أمن الطاقة للدول التي تفتقر إلى الموارد وتعتمد على الصناعة. بعد صدمات النفط في السبعينيات، قامت اليابان بتنويع مصادر طاقتها بشكل كبير – بما في ذلك قدرتها النووية – وبناء احتياطيات استراتيجية من النفط. ونتيجة لذلك، فإنها في وضع أفضل بكثير لمواجهة الاضطراب في هرمز مقارنة بجارتها.
معضلة لي السياسية
قبل الحرب الإيرانية، كان لي يركز على ثلاث أولويات: الحفاظ على الانتعاش الاقتصادي، وتعزيز أجندة النمو الشامل، وتمويل انتقال كوريا للطاقة. لقد حول إغلاق هرمز هذه الأهداف من أهداف مكملة محتملة إلى مطالب متنافسة على الموارد المحدودة.
خيارات لي ليست جيدة. عدم القيام بأي شيء لإدارة أسعار الطاقة يضعف القدرة الشرائية للأسر والتنافسية الصناعية. دعم الأسعار يستنزف المساحة المالية للبرامج الاجتماعية. تسريع الاستثمارات في انتقال الطاقة لا يقدم أي تخفيف فوري لتهديد النقص. ونتيجة لذلك، فإن التدخلات الفورية لاستقرار الاقتصاد تعرض للخطر المساحة المالية والسياسية اللازمة لتحقيق أجندته التقدمية الأوسع.
أولاً، يتطلب الحفاظ على التنافسية الصناعية والانتعاش الاقتصادي مدخلات طاقة مستقرة وبأسعار معقولة—لكن استراتيجية النمو المعتمدة على الذكاء الاصطناعي التي يتبناها لي تستهلك أيضًا الكثير من الطاقة. علاوة على ذلك، فإن نقص الوقود الأحفوري يهدد الصناعة الثقيلة في كوريا وقطاعات تصنيع التكنولوجيا، بما في ذلك الصلب والبتروكيماويات وبناء السفن والرقائق الإلكترونية والسيارات. على وجه الخصوص، كانت رهان لي على مصنعي الرقائق الإلكترونية في قلب ازدهار الذكاء الاصطناعي العالمي ناجحة: حيث تزود شركتا سامسونغ وSK Hynix الكوريتان معًا حصة مهيمنة من شرائح الذاكرة العالمية التي تدعم الذكاء الاصطناعي والبنية التحتية السحابية. لكن هذا يعني أن أي اضطراب في الطاقة في كوريا سيؤثر على المستوى العالمي.
تشكل الصناعة حوالي نصف الطلب على الكهرباء في كوريا، حيث يتم توليد الكثير منها من الفحم والغاز الطبيعي المستورد، بينما لا يزال الاقتصاد الأوسع يعتمد على النفط. إذا كانت أمن الطاقة في كوريا مهددة، فإن آفاق نموها ستكون كذلك—سواء في قدرتها على الإنتاج أو في ثقة المستثمرين. سيتطلب الحفاظ على هذه الأولوية من لي تخصيص موارد عامة نحو تدخلات قصيرة الأجل لإدارة الأسعار.
ثانيًا، يعد برنامج الإصلاح الموجه نحو المجتمع حجر الزاوية في أجندة لي. تركز إدارة لي على النمو الشامل على عدم المساواة الاجتماعية—مثل سوق العمل المزدوج، وتكاليف الإسكان، وشبكات الأمان الاجتماعي—والاختلالات الهيكلية، بما في ذلك التركيز السوقي المستمر الذي تهيمن عليه التكتلات الكبيرة والفجوات الإقليمية.
لكن هذه الأجندة تعتمد على أموال تستهلكها بسرعة تكاليف الطاقة المتزايدة. في المدى القريب، تساعد حدود أسعار الوقود وبرامج التعويض التي يتبناها لي في حماية الأسر من الصدمة الفورية ولكنها تنقل التكاليف إلى الميزانية العامة. على الرغم من أن ميزانية هذا العام تمت الموافقة عليها في ديسمبر، فإن الحلول لصدمة الطاقة ستجبر لي على تقليص عناصر رئيسية من أجندته متعددة السنوات، بما في ذلك دعم الإسكان وزيادة الإنفاق على الرفاهية التي تتطلب تخصيصًا مستدامًا في عشرات التريليونات من الوون (مليارات الدولارات الأمريكية). تظل هذه الإصلاحات شعبية بين قاعدة لي، لكن التقدم بها سيتطلب رأس مال سياسي كبير—خصوصًا إذا بدأت ثقة الجمهور في قدرة الحكومة على إدارة النمو الاقتصادي وسط الحرب الإيرانية في التآكل.
ثالثًا، دفع لي نحو انتقال كوريا إلى مصادر الطاقة المتجددة وإصلاح الشبكة—تغييرات صعبة تتطلب استثمارًا طويل الأجل. على الرغم من سنوات من الجهود لزيادة قدرة الرياح البحرية والطاقة الشمسية، فإن استخدام كوريا للطاقة المتجددة يتخلف عن نظرائها في منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية، حيث تمثل فقط 10 في المئة من توليد الكهرباء.
تقييد اعتماد كوريا على الطاقة المتجددة جزئيًا بعوامل مثل اختناقات الشبكة والحدود الجغرافية. لكن الرياح السياسية، بما في ذلك مقاومة المجتمعات المحلية والجمود التنظيمي، كانت دائمًا قيدًا على التحديث. على سبيل المثال، يتم تركيز توليد الطاقة المتجددة في جنوب غرب كوريا، لكن قدرة نقل تلك الكهرباء المولدة من مصادر متجددة إلى منطقة العاصمة سيول، حيث الطلب هو الأعلى، لا تزال مقيدة بسبب محدودية اتصالات الشبكة والمعارضة المحلية لخطوط الطاقة الجديدة.
عند النظر إلى هذه الأولويات الثلاثة معًا، فإن الطريق الأكثر ديمومة نحو أمن الطاقة—زيادة الاستثمار في المصادر المحلية والمتجددة—هو أيضًا أساسي للمرونة الاقتصادية المستقبلية. إن التعرض المستمر لصدمة الطاقة الخارجية يقوض قدرة كوريا على الحفاظ على النمو، وبدون النمو، لا يمكنها تمويل الإصلاحات العمالية أو توسيع شبكة الأمان الاجتماعي. وهذا يمثل معضلة أساسية لأجندة لي التقدمية.
الحوكمة التقدمية تحت الضغط
التحدي الفوري الذي يواجه لي هو أن أزمة هرمز تحول أولويات سياسته الأساسية إلى خيارات ملزمة. في الوقت الحالي، يعطي لي الأولوية لأمن الطاقة على حساب أجندة تركز على الطاقة المتجددة: لقد انتقلت وزارة المناخ والطاقة والبيئة لإعادة تشغيل عدة مفاعلات نووية قبل الموعد المحدد وتدرس زيادة إنتاج الفحم إذا ضاقت إمدادات الغاز الطبيعي. إذا استقرت أسعار الطاقة العالمية قريبًا، سيتعين على لي أن يقرر ما إذا كان سيعكس إعادة تشغيل المفاعلات النووية والفحم – وهو ما سيكون صعبًا لوجستيًا وسياسيًا – أو الإبقاء على تلك القدرة قيد التشغيل. في الواقع، كانت الحكومة قد تراجعت بالفعل عن خطتها للتخلص من الطاقة النووية من خلال الإعلان عن بناء محطتين جديدتين للطاقة النووية، مما يشير إلى أن لي قد يواجه صعوبة في تحقيق هدفه في مجال الطاقة المتجددة في الوقت المحدد.
في الوقت الحالي، يحتفظ لي بدعم عام قوي نسبيًا، في النسبة المئوية الستين – وهو أمر مثير للإعجاب، نظرًا للاستقطاب المستمر في البلاد – مما يمنحه بعض المساحة السياسية للتنقل بين هذه الخيارات. لكن هذه المساحة قد تضيق إذا بدأت تكاليف الطاقة في التأثير بشكل أكثر وضوحًا على رفاهية الأسر وأداء الصناعة.
على المدى الطويل، سيتعين على لي التعامل مع كيفية تعزيز مرونة الصناعة بالتوازي مع الإصلاحات التي تعهد بها في مجال العمل وشبكة الأمان الاجتماعي. إذا استمر النمو الاقتصادي في الاعتماد على التكتلات الكبيرة التي لا تزال تتمتع بنفوذ كبير على السياسة، سيكون من الصعب على لي متابعة الإصلاحات – مثل تقليل ساعات العمل وتقليص فجوة الأجور – التي قد تؤثر سلبًا على أرباحهم.
في الممارسة العملية، يضغط صدمة الطاقة على مساحة خيارات السياسة، حيث لا يمكن للمستهلكين أو الصناعة تحمل نقص مستمر في المدى القريب إلى المتوسط. ستظهر تحركات لي في الأشهر المقبلة ما إذا كانت التزاماته التقدمية كانت ممكنة فقط في ظل ظروف مواتية. على الرغم من أن هذه الصدمة الخارجية والقيود الهيكلية لنظام الطاقة في كوريا ليست من صنع لي، إلا أنها تعزز المنطق السياسي العملي الذي يحدد رئاسته – بينما تضيق باستمرار القيود على الأولويات التقدمية التي دعمت تفويضه الانتخابي.