في يوم الاثنين، 16 مارس، جلست خبراء بروكينغز سامانثا غروس وكايتلين تالمدج مع ميلاني و. سيسون لمناقشة ما يحدث عندما تتداخل العمليات العسكرية مع العمليات التجارية في مضيق هرمز.
ميلاني و. سيسون
سامانثا، ما هو وضع حركة النفط عبر المضيق؟
نقطة اختناق للنفط والغاز العالميين
سامانثا غروس
سأبدأ بالقول إن هذا هو الأمر الكبير. هذه هي القضية التي كان محللو أمن الطاقة، الذين ينظرون ليس فقط إلى النفط، ولكن أيضًا إلى أسواق الغاز الطبيعي العالمية، قلقين بشأنها منذ الأبد. يمر 20% من إمدادات النفط العالمية و20% من إمدادات الغاز الطبيعي المسال (LNG) عبر مضيق هرمز. في الوقت الحالي، يوم الاثنين، 16 مارس، المضيق مغلق فعليًا. لم تعبر أي سفن خلال الـ 24 ساعة الماضية. في الـ 24 ساعة السابقة، بدا أن هناك سفينتين. هذا مقارنة بأكثر من 100 سفينة في يوم عادي. إيران تسمح للسفن التي تحمل منتجاتها بالعبور بينما توقف الآخرين.
ميلاني و. سيسون
كايتلين، السبب في أن المضيق مغلق فعليًا هو أن الولايات المتحدة، بالتعاون مع إسرائيل، شنت حربًا ضد إيران، وإيران لم تستسلم: إنها تقاوم. لذا فإن الديناميات العسكرية حول المضيق هي التي تمنع أو تثني السفن التجارية عن العبور. ما هو وضع الصورة العسكرية؟
منطقة حرب نشطة وناقلات مترددة
كايتلين تالمدج
الحملة العسكرية الأمريكية مستمرة، على الرغم من أن العلاقة بين تلك الحملة وتحقيق الأهداف الاستراتيجية والسياسية الأمريكية لا تزال غير واضحة. الولايات المتحدة تهاجم القدرات العسكرية الإيرانية الرئيسية – منصات إطلاق الصواريخ والصواريخ، وقدرات الطائرات المسيرة، والقدرات البحرية – لكننا لا نعرف مدى التقدم الذي تم إحرازه. على سبيل المثال، نعلم أنه تم تدمير منصات إطلاق الصواريخ الإيرانية، لكننا لا نعرف كم تبقى منها. بدون معلومات حول هذا العدد، من الصعب تقييم مدى نجاح الحملة، أو كم من الوقت قد تستمر. وعلى الرغم من أنه صحيح أن إطلاقات إيران من المقذوفات، مثل الصواريخ والطائرات المسيرة، قد انخفضت عن حيث كانت في الأيام الأولى من الحرب، فإن الموقف الإيراني لا يزال موقف تحدٍ.
في ظل هذه الخلفية، نشهد الديناميات مع حركة المرور في المضيق التي وصفتها سامانثا للتو. مع وجود حرب إطلاق نار نشطة تجري في كلا الاتجاهين، يمكنك أن تفهم لماذا تكون الناقلات مترددة بشكل خاص في عبور المضيق. ليس فقط لأنهم قلقون من التعرض للهجوم، ولكن لأن هناك أشخاصًا على هذه السفن يمكن أن يُقتلوا أو يُصابون بطرق مروعة من قبل الأصول الإيرانية التي لا يمكن للولايات المتحدة ضمان أنها قد أزالتها تمامًا.
سامانثا غروس
سأضيف أنه ليس من الضروري إغلاق المضيق عسكريًا أو زرعه بالألغام بحيث لا يمكن أن تمر أي شيء. التهديد بضرر السفن يعني أن السفن تواجه صعوبة في الحصول على تأمين للعبور عبر المضيق. وهذا يعني أن طواقمها لا ترغب في العبور عبر المضيق، لذا هناك طرق يمكنك من خلالها إحداث الكثير من الفوضى دون الحاجة إلى الكثير من القوة العسكرية، فقط بسبب الخوف.
ميلاني و. سيسون
كايتلين، ذكرت سامانثا للتو هذه الإمكانية بأن إيران قد تزرع الألغام في المضيق. ماذا يعني زرع الألغام في المضيق، وما الذي تملكه إيران للقيام بذلك؟
قدرات إيران البحرية غير المتناظرة وزرع الألغام
كايتلين تالمدج
على مدى عقود عديدة، عملت إيران على تطوير قدرات بحرية غير متكافئة لهذا النوع من السيناريوهات بالضبط. ويشمل ذلك ترسانة من حوالي 5,000 إلى 6,000 لغم من أنواع مختلفة ومستويات متفاوتة من التعقيد، إلى جانب العديد من المنصات التي يمكن أن توصل تلك الألغام. بعض هذه المنصات هي سفن بحرية أكبر ربما تم تدميرها من خلال الضربات التي نسمع عن إبلاغ القيادة المركزية الأمريكية (CENTCOM) لنا بشأنها. لكن القلق هو أن إيران تمتلك أيضًا على الأرجح مئات من السفن الصغيرة: غواصات صغيرة، زوارق هجومية سريعة، وحتى قوارب مدنية من نوع معين يمكن استخدامها لوضع أعداد صغيرة من الألغام، والتي قد تكون من الصعب جدًا العثور عليها لأنها في جميع هذه الموانئ الصغيرة على طول الساحل. قد يكون بعضها في شبكة أنفاق واسعة بنتها إيران على طول الساحل تخفيها حتى اللحظة التي تدخل فيها الماء. لذا، ليس من الصعب جدًا سرد قصة حول كيف، إذا اختارت ذلك، يمكن لإيران أن تنفذ حملة كبيرة لوضع الألغام في المضيق. مجرد احتمال حدوث ذلك – أو على الأقل عدم قدرة الولايات المتحدة على تأكيد عدم وجود ألغام – هو رادع لحركة ناقلات النفط.
ميلاني و. سيسون
سامانثا، حركة ناقلات النفط تحمل الكثير من النفط، ولكن ليس فقط النفط. ما هي الأصول الطاقوية الأخرى المتضمنة في ما يحدث في المضيق، وكيف تُشعر الآثار المجمعة في قطاع الطاقة الأوسع؟
الغاز الطبيعي المسال، والأسمدة، والأمن الغذائي
سامانثا غروس
قطر هي ثالث أكبر منتج للغاز الطبيعي المسال في العالم، ويجب أن تخرج جميع إنتاجها عبر مضيق هرمز. هذا الإنتاج متوقف تمامًا الآن. لذا، لم نفقد فقط إمدادات النفط، بل فقدنا أيضًا 20% من تجارة الغاز الطبيعي البحري في العالم.
هناك بعض المنتجات الأخرى التي تمر عبر المضيق والتي تعتبر مهمة جدًا أيضًا. واحدة منها هي الأسمدة القائمة على النيتروجين، والتي هي في جوهرها غاز طبيعي بشكل مختلف. قد تكون الأسمدة واحدة من أهم السلع غير الطاقوية التي لا تصل إلى السوق. إنه موسم الزراعة في نصف الكرة الشمالي، لذا ستحتاج العديد من الدول إلى تلك الأسمدة. وقد لا يكون لديها ما يكفي مما تريده، وما يمكنها الحصول عليه قد يكون مكلفًا جدًا، مما له آثار على أسعار الغذاء. ليس فقط أسعار الغذاء الفورية، ولكن أسعار الغذاء بعد أشهر من الآن، عندما ستقوم بحصاد تلك المحاصيل.
ميلاني و. سيسون
أشار الرئيس الأمريكي دونالد ترامب إلى أن الولايات المتحدة تنتج كل النفط الذي قد تحتاجه، لذا فإن عدم عبور النفط عبر المضيق ليس مشكلة كبيرة بالنسبة للولايات المتحدة. هل الرئيس محق؟
لماذا تتعرض الولايات المتحدة “الاكتفاء الذاتي” للضغوط
سامانثا غروس
لا، هو ليس محقًا في تقييمه لما تعنيه هذه التوقفات بالنسبة للولايات المتحدة، لكن هناك المزيد ليقال عن ذلك. تشكل النفط والغاز الطبيعي معًا حوالي 72% من إمدادات الطاقة في الولايات المتحدة. حوالي نصف ذلك هو النفط، ونصفه الآخر هو الغاز الطبيعي. لكن الطريقة التي ستؤثر بها إمدادات هذين الوقودين المحدودتين علينا مختلفة تمامًا.
لنبدأ بالغاز الطبيعي. نحن ننتج كل الغاز الطبيعي الذي نحتاجه في الولايات المتحدة، ونحن أكبر مصدر للغاز الطبيعي المسال في العالم. لكن مرافق تصدير الغاز الطبيعي المسال لدينا تعمل بالفعل بكامل طاقتها. لذا، على الرغم من أن الطلب على الغاز الطبيعي المسال سيزداد في أماكن أخرى، لن نكون قادرين على تزويده.
سوق النفط مختلف. نحن مصدر صافٍ إذا جمعنا بين النفط الخام ومنتجات البترول. لكن يتم تسعيرها في سوق عالمي، لذا فإن المستهلكين هنا في الولايات المتحدة يدفعون السعر العالمي للنفط وللوقود المصنوع من النفط. أي نقص في الإمدادات في سوق النفط العالمي يظهر على شكل زيادة في الأسعار، وسترتفع الأسعار حتى يتوازن العرض والطلب.
نظرًا للخفض الكبير في الإمدادات، أنا متفاجئ من أن أسعار النفط ليست أعلى. أعتقد أن السبب هو أنه لا يزال هناك أمل في الأسواق بأن يتم إعادة فتح المضيق قريبًا.
ميلاني و. سيسون
كيتلين، هل يمكن إعادة فتح المضيق قريبًا؟ هل هناك طريقة للجيش الأمريكي لفتح المضيق؟
المخاطر والحدود في المرافقة البحرية
كيتلين تالميدج
لقد سمعنا منذ الأيام الأولى لهذه الحرب دعوات لمرافقة بحرية أمريكية لحركة المرور في المضيق. يمكنني أن أفهم لماذا قد يبدو أن وجود سفن حربية أمريكية تسير مع حركة المرور في المضيق سيكون مطمئنًا للأسواق، لكن الواقع، للأسف، ليس جذابًا تمامًا. يمكنك إرسال سفينة حربية إلى المضيق أو مروحيات هجومية إلى المضيق، لكن أثناء قيامك بذلك، فإنك في الواقع تحرك منصات أمريكية باهظة الثمن ونادرة جدًا بالقرب من الشاطئ الإيراني، حيث سيكون لدى إيران واحدة من أفضل الفرص لاستهدافها بأسلحة قد لا تكون قد دمرت بعد من قبل الحملة الجوية الأمريكية. المرافقة معرضة للخطر. المهمة صعبة جدًا عندما تكون في وسط حرب إطلاق نار.
كما أنها تتطلب عددًا كبيرًا من المنصات التي يجب أن تشارك، نظرًا لحجم حركة المرور البحرية التي تحتاجها لإعادة تشغيل التجارة. إذا كنت تفكر في إرسال أكثر من 100 سفينة يوميًا عبر المضيق، فستحتاج إلى الكثير من القوة البحرية والجوية. لكننا قد نرغب في استخدام تلك الأصول للقيام بأشياء أخرى في سياق الحرب. لذا، الأمر ليس بسيطًا مثل إرسال عدد قليل من المدمرات عبر المضيق واعتبار المضيق مفتوحًا مرة أخرى.
وبالطبع، القضية الأخرى هي الألغام. إذا كانت إيران قد زرعت الألغام في المضيق – ومرة أخرى، لا يمكننا تأكيد أنها لم تفعل ذلك، أو أنها لن تفعل – يمكن للولايات المتحدة إرسال سفن إزالة الألغام، لكنها ستكون أيضًا معرضة للهجمات الإيرانية.
ميلاني و. سيسون
ما هي العواقب المحتملة لمرافقة فاشلة، إذا حاولت البحرية الأمريكية فتح طريق وأخذت سفينة تجارية عبره وتعرضت للهجوم؟
كيف يمكن أن تنقلب مرافقة فاشلة ضدنا
كيتلين تالميدج
من الناحية العسكرية، هناك احتمال حقيقي لوقوع إصابات ولأضرار باهظة لسفن البحرية الأمريكية. أنا لا أستخف بأي شكل من الأشكال بالبحرية الأمريكية، لكن عندما ترسل قواتك الباهظة الثمن إلى مواجهة الأصول الإيرانية القريبة من الشاطئ والأصول البحرية غير المتناظرة، وتفعل ذلك على النطاق الذي سيكون ذا صلة هنا، فإن ذلك يمنح الإيرانيين الكثير من الفرص للحصول على ضربة محظوظة. ثم ستكون الولايات المتحدة في وضع مضاعفة الجهود ومواصلة الحملة وتحمل المزيد من التكاليف، أو التصعيد في اتجاه آخر، أو الاستسلام. لكنني لا أعتقد أن أيًا من تلك الخيارات سيحل مشكلة السوق.
سامانثا غروس
أوافق على ذلك تمامًا. جزء مما يمنع السفن من المرور عبر هذا المضيق هو الخوف. إذا قدمنا حملة مرافقة، وفشلت تلك الحملة، فإنك قد زدت من عامل الخوف بدلاً من تقليله. الأسواق تتفاعل ليس فقط مع النقص الحقيقي، الذي يحدث ويتفاقم مع مرور الوقت، ولكن أيضًا مع هذا الخوف. يمكنك في الواقع أن تحصل على أسعار أعلى ومزيد من القلق في السوق لفترة أطول إذا كانت لديك حملة مرافقة فاشلة. لأنه بدلاً من تقليل الخوف، ستزيده. لذلك أعتقد أن احتمال أن تأتي بنتائج عكسية، ليس فقط من وجهة نظر عسكرية ولكن أيضًا من وجهة نظر السوق، مرتفع جدًا.
ميلاني و. سيسون
لذا يبدو أن المرافقة العسكرية ليست قابلة للتطبيق بالنسبة لكما، على الأقل في الوقت الحالي، على الرغم من مدى الاهتمام الذي تحظى به. لكنك أيضًا قلتِ، سامانثا، إن الأسواق لم تتفاعل من حيث التسعير بالطريقة التي كنتِ تعتقدين أنها ستفعل. لماذا لا؟
الأسواق، “الطمأنة”، والاحتياطات الاستراتيجية
سامانثا غروس
أعتقد أن جزءًا مما يسبب ذلك هو الانفصال بين جانب الطاقة والجانب العسكري من المعادلة. الأسواق، بشكل مفهوم، تبحث عن الطمأنة بأن الديناميات العسكرية قابلة للإدارة. كما قالت كايتلين، يبدو أن المرافقة، من حيث المبدأ، هي طريقة معقولة للخروج من المأزق الذي نحن فيه. ولكن كما قالت أيضًا، من المنظور العسكري، فإن المرافقة ليست حقًا حلاً جاهزًا كما نود أن تكون.
ميلاني و. سيسون
إذا كانت المرافقة البحرية والمرافقة العسكرية لن تكون حلاً لمشكلة الإمداد في المدى القريب، فماذا عن الإفراج عن الاحتياطات الاستراتيجية من النفط؟
سامانثا غروس
للأسف، أيضًا لا. هناك منظمة، الوكالة الدولية للطاقة (IEA)، التي بدأت بعد صدمات النفط في السبعينيات، والتي تتطلب من أعضائها الاحتفاظ بكميات معينة من مخزونات النفط. ردًا على الحصار في المضيق، تخطط الوكالة الدولية للطاقة لعدد من دولها لإجراء أكبر إفراج عن مخزونات النفط الخام على الإطلاق. من المقرر أن يكون هذا 400 مليون برميل على مدى شهرين تقريبًا. يبدو أن هذا الكثير من النفط، وهو كذلك، ولكن إذا تم الإفراج عنه بالتساوي على مدى هذين الشهرين، فسيكون حوالي 7% من الطلب العالمي. تذكر، مع إغلاق المضيق، فقدت السوق أكثر من 15 إلى 17% من الطلب العالمي، مع الأخذ في الاعتبار أن بعض النفط يمكن أن يتجاوز المضيق عبر خطوط الأنابيب. لذا فإن الإفراج عن النفط مهم ويرسل الإشارة الصحيحة، وهو أمر كبير جدًا. لكنه لن يعوض الفجوة في السوق.
هناك شيء آخر يجب ملاحظته وهو أن الحكومات عادة ما تبيع الاحتياطات في السوق. نحن نسميها إفراجًا، لكن ما نعنيه حقًا هو أن الحكومة تبيع النفط الذي كانت تحتفظ به – تبيعه عندما يكون هناك نقص، ويكون السعر مرتفعًا. عندما تنتهي الصدمة، ويصل العرض والطلب إلى توازن جديد، ويكون السعر أقل مرة أخرى، فإن الحكومة تشتري براميل لتجديد الاحتياطي.
هذا ليس ما تريده الولايات المتحدة أن تفعله هذه المرة. هذه المرة، يقومون بإعداد تبادل. ما يعنيه ذلك هو أنهم يريدون من الشركات أن توافق على أنه إذا أخذت النفط الآن، خلال النقص، فإنها ستعيد نفس الكمية من النفط، بالإضافة إلى المزيد، عندما تنتهي صدمة السوق.
هذا من الناحية اللوجستية أكثر صعوبة من مجرد بيع النفط وشراء النفط مرة أخرى لاحقًا عندما تنخفض الأسعار. ويبدو لي أنه نوع من الذكاء، كجهد لإيجاد طريقة للقول إن استعادة النفط لن تكلف دافعي الضرائب شيئًا.
ميلاني و. سيسون
يبدو أن الحكومة الأمريكية تقول، مرحبًا، سوق، لقد قمنا بكسر مضيق هرمز. لا نعتقد أننا نستطيع استخدام الجيش لإصلاحه وإعادة صناعتك إلى المسار الصحيح، لكننا سنقدم لك احتياطياتنا لتخفيف أزمة الإمدادات. لن تضطر لدفع المال مقابل هذا النفط – عليك فقط إعادته لنا، بالإضافة إلى بعض براميل الفائدة، عندما تنتهي الحرب. لا يمكننا أن نخبرك متى سيكون ذلك، أو ما إذا كان سعر تلك البراميل سيكون مرتفعًا أو منخفضًا عندما نطلبها مرة أخرى. هل فهمت ذلك بشكل صحيح؟
سامانثا غروس
حسنًا، هناك بعض الحقيقة في هذا الوصف. في رأيي، فإن التبادل يجعل من غير الضروري صعوبة وصول السوق إلى النفط الذي نريده جميعًا هناك، نظرًا لهذا الاضطراب الضخم. ونعم، أستطيع أن أرى لماذا قد تجد الأمر غنيًا بعض الشيء أن هذه الإصدارات من المخزونات تحدث بسبب حرب نحن من تسبب فيها. أنت تشير إلى أن السبب وراء هذا النقص هو أننا بدأنا حربًا اختيارية، بوضوح دون إدخال السوق، والآن نتطلع إلى الصناعة للمساعدة في تخفيف العواقب. لكن تذكر أنه من الصحيح دائمًا أن هذه المخزونات محتفظ بها عندما تحدث اضطرابات، بغض النظر عن سبب تلك الاضطرابات.
إيران “تحصل على صوت” في مدة استمرار هذا الوضع
ميلاني و. سيسون
كيتلين، ماذا يحتاج أن يحدث عسكريًا ليكون هناك استقرار كافٍ لعبور آمن – أو على الأقل لتقليل الخوف بما يكفي حتى تكون الصناعة مستعدة لمحاولة العبور؟
كيتلين تالمدج
لا أرى الأسواق تهدأ وحركة المرور تعود إلى مستويات ما قبل الحرب حتى تنتهي الحرب نفسها. أعتقد أن سؤال ما العمليات التي يمكننا القيام بها خلال هذه الحرب لإقناع أحجام المرور البحرية الطبيعية بعبور المضيق هو مجرد نقطة انطلاق غير ممكنة لكل الأسباب التي تحدثنا عنها. ثم يصبح الأمر حقًا سؤالًا عن مدى طول مدة الحرب نفسها. ونحن ببساطة لا نعرف.
لا نعرف، ليس فقط لأننا لا نعرف ما الذي تنوي الولايات المتحدة وإسرائيل القيام به عسكريًا، ولكن لأننا أيضًا لا يمكننا أن ننسى أن الإيرانيين لهم صوت في مدى استمرار هذا الاضطراب. وفي الواقع، فإن استراتيجيتهم العسكرية تدور حول كسب الوقت، وإطالة الألم الاقتصادي والعسكري الذي يُلحق بالأعداء. قد لا يحتاجون إلى الكثير من الأصول العسكرية لمواصلة إطلاق بعض المقذوفات ومضايقة حركة ناقلات النفط. قد يكون ذلك كافيًا للحفاظ على حركة المرور على الأقل أقل مما كانت عليه عادة. السؤال عن متى ستقرر الولايات المتحدة إعلان النصر والعودة إلى الوطن هو سؤال مختلف عن السؤال عن متى ستقرر إيران أنها ستتصرف بطريقة تطمئن الأسواق في مضيق هرمز. أتصور أن إيران لا تفكر فقط في هذه الحرب، بل تفكر أيضًا في كيفية ردع الحرب التالية. وجزء من كيفية ردع الجولة التالية هو تعليم الأعداء الأكثر قوة أنهم لا يتحكمون في متى تتوقف الرقصة، بمجرد أن تبدأ الموسيقى.
سامانثا غروس
في جانب الطاقة من المعادلة، كلما طال هذا الوضع، زاد استقرار النقص. للتأكيد، لن يكون كافيًا أن يقول شخص ما إن المضيق مفتوح. ذلك وحده لن يكون كافيًا لطمأنة الطواقم التي تدير تلك السفن والتي ستعرض نفسها للخطر، أو شركات التأمين التي لديها مصلحة مالية كبيرة في سلامة هذه الناقلات والسلع عليها. الوصول إلى مكان من الثقة سيستغرق وقتًا – أكثر من الوقت الذي تستغرقه العملية العسكرية نفسها، بغض النظر عن كيفية ومتى تنتهي الحرب بالأسلحة في النهاية.