ما الذي يجب أن يتضمنه اتفاق “الوكالات الإيرانية”

في أواخر الشهر الماضي، قدمت إدارة ترامب لإيران خطة من خمسة عشر نقطة لإنهاء الحرب، بما في ذلك مطلب بأن تقطع طهران دعمها للمجموعات الأجنبية التابعة والشريكة مثل حزب الله، وحماس، والحوثيين اليمنيين، من بين آخرين. يبدو أن النظام من المحتمل أن يرفض هذا الاقتراح – وهو أمر غير مفاجئ نظرًا لأهمية هذه المجموعات في “تصدير الثورة” وتمديد نفوذ طهران في جميع أنحاء المنطقة. ومع ذلك، من المهم أن نأخذ في الاعتبار ما قد يتضمنه مثل هذا الاتفاق، وكيف يمكن للولايات المتحدة التحقق من شروطه وإنفاذها – جزئيًا لتعزيز المجتمع الدولي لسيناريوهات ما بعد الحرب المحتملة التي قد يعيد فيها النظام ببساطة تكثيف أنشطته الإرهابية عبر الوكلاء.

تركيب الاتفاق

أي اتفاق بين الولايات المتحدة وإيران بشأن دعم “الوكلاء” يجب أن يكون مفصلًا وشاملًا قدر الإمكان، يغطي النطاق الكامل للأنشطة المالية والعسكرية والإرهابية والتدريبية لدعم مثل هذه المجموعات، ومصمم ليعكس الفروق الدقيقة في المساعدة الإيرانية لكل مجموعة محددة. (ملاحظة: لأغراض التبسيط، يُستخدم مصطلح “الوكلاء” فيما يلي للإشارة إلى أي مجموعة إرهابية أو ميليشيا دون وطنية تحالفت عمليًا مع النظام الإيراني؛ وهذا يشمل مجموعات مثل الحوثيين، الذين يعتبرهم العديد من الخبراء شركاء استراتيجيين مع طهران أكثر من كونهم وكلاء تابعين بالكامل.) الهدف سيكون ترك طهران مع مساحة ضئيلة لاستغلال أي غموض. يحتاج صانعو السياسات أيضًا إلى فهم أن إنفاذ مثل هذا الاتفاق بشكل فعال سيكون جهدًا معقدًا للغاية، يتطلب تعاون العديد من الحكومات، والمنظمات متعددة الأطراف، والقطاع الخاص، ناهيك عن اهتمام الولايات المتحدة من الدرجة الأولى من حيث تخصيص الموارد الدبلوماسية والاستخباراتية وموارد إنفاذ القانون.

بشكل عام، يجب على إيران أن توافق على عدم تقديم أي نوع من الدعم لأي كيانات أو أفراد إرهابيين أو ميليشيات – سواء تم تعريفهم باستخدام قوائم تصنيف الإرهاب الحكومية الأمريكية أو قائمة جديدة متفق عليها تم صياغتها في الأمم المتحدة. كنقطة انطلاق، يجب أن تتضمن القائمة حزب الله، وحماس، والجهاد الإسلامي الفلسطيني، والحوثيين، والعديد من الميليشيات الشيعية العراقية. وفي كلتا الحالتين، يجب أن تتمتع بالمرونة لتضمين الوافدين الجدد، إذا لزم الأمر، لضمان عدم تمكن طهران ووكلائها من الالتفاف على العملية من خلال إعادة تسمية الكيانات أو إنشاء كيانات جديدة. بشكل أكثر تحديدًا، سيتعين على النظام قبول الشروط التالية:

لن تقدم إيران بعد الآن أموالًا أو ممتلكات ثمينة أو أي نوع آخر من الدعم المالي أو الموارد لمثل هؤلاء الوكلاء، سواء من خلال القطاع المالي الرسمي أو القنوات غير الرسمية (مثل مكاتب الصرافة، والحوالات، ومنصات العملات المشفرة). على وجه الخصوص، يجب عليها إغلاق مخططات تهريب النفط التي كانت واحدة من وسائل دعم الوكلاء الرئيسية (خصوصًا الحوثيين وحزب الله) في السنوات الأخيرة.

ستتوقف إيران عن تقديم أي معدات عسكرية للوكلاء، بما في ذلك الصواريخ، والقذائف، والطائرات المسيرة، والأسلحة الكبيرة أو الصغيرة. كما ستتجنب تقديم المساعدة التقنية التي تهدف إلى مساعدتهم في تصميم أو تحسين الأسلحة بأنفسهم.

لن تقدم إيران بعد الآن للوكلاء أي عناصر ذات استخدام مزدوج قد تكون لها تطبيقات عسكرية، بما في ذلك مكونات الطائرات المسيرة، والمواد الكيميائية السابقة، وأنظمة التوجيه والاتصالات.

لن يقدم أفراد الجيش الإيراني، وخاصة من الحرس الثوري الإسلامي، أي نوع من التدريب للوكلاء داخل إيران أو خارجها.

ستتوقف إيران عن جميع أنواع التخطيط العسكري والإرهابي والتشغيلي مع جميع الوكلاء، مغلقة أي وحدات مشتركة وخلايا تخطيط تشارك حاليًا في مثل هذه الجهود.

ستتوقف إيران عن استخدام تقنيات خداعية لإخفاء تورطها في المعاملات مع الوكلاء، مثل إنشاء شركات واجهة، وتزوير الوثائق المتعلقة بالمستخدمين النهائيين، واستخدام أعلام زائفة للشحن.

ستتوقف إيران عن تقديم أي معلومات استخباراتية للوكلاء، وخاصة المعلومات التي يمكن استخدامها للتخطيط أو تنفيذ الهجمات.

ستقوم إيران بطرد جميع المسؤولين الوكلاء المقيمين حاليًا على أراضيها، بالإضافة إلى إزالة جميع أفراد الحرس الثوري الإيراني الموجودين في أراضي الوكلاء.

ستقوم إيران بتسليم أعضاء القاعدة الموجودين على أراضيها إلى الولايات المتحدة أو دولة أخرى مناسبة، والامتناع عن توفير ملاذ آمن لأي مجموعات أو شخصيات إرهابية أخرى مصنفة.

الفجوات الرئيسية

حتى إذا اتفق المفاوضون الإيرانيون على وقف الدعم للوكالات كجزء من صفقة أكبر، فإن سجل النظام يشير إلى أنه من غير المحتمل للغاية الوفاء بجميع هذه الالتزامات. وبالتالي، سيكون من الضروري مراقبة وكشف وإيقاف الانتهاكات. ومع ذلك، فإن عدة فجوات قائمة ستعيق جهود الولايات المتحدة والمجتمع الدولي في هذا الصدد:

لا توجد قرارات من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تعلن رسميًا أن الوكالات الإيرانية الرئيسية مثل حزب الله وحماس هي منظمات إرهابية. ما لم يتغير هذا، فلن تشعر العديد من الدول بأنها ملزمة باتخاذ إجراءات ضد دعم طهران لمثل هذه الجماعات.

سمحت بعض الحكومات بنشاط الوكالات الإيرانية على أراضيها لأنها متوافقة أيديولوجيًا مع النظام أو الوكالات نفسها، أو لأنها لديها دوافع أخرى للقيام بذلك.

تفتقر العديد من الحكومات إلى القدرة على تتبع أو تعطيل الشبكات والبرامج الإيرانية غير المشروعة.

تفتقر العديد من المؤسسات الخاصة – بما في ذلك في القطاع المالي – إلى المعلومات اللازمة لكشف الفاعلين المرتبطين بإيران، وهي غير مجهزة حاليًا لتكون في الخطوط الأمامية لهذه المعركة. على سبيل المثال، غالبًا ما تكون الشركات التي تصنع أو تنقل العناصر ذات الاستخدام المزدوج غير راغبة أو غير قادرة على إجراء العناية الواجبة اللازمة لتحديد المستخدم النهائي لمنتجاتها. ونتيجة لذلك، يمكن لطهران ووكالاتها بسهولة إنشاء شركات واجهة، مع الحد الأدنى من الخوف من أن تكشف الشركات أو المؤسسات المالية عن الروابط الإيرانية.

حتى إذا تم تنفيذ اتفاق الوكالات وحصلت السلطات على أدلة على أن إيران قد انتهكت الحظر المفروض على نقل المعدات أو التكنولوجيا العسكرية، فإن تحديد ما إذا كانت هذه العناصر قد تم توفيرها قبل الاتفاق أو بعده سيكون تحديًا.

النتيجة واضحة: في البيئة الحالية، لن تواجه إيران صعوبة كبيرة في التهرب من العقوبات وجهود التنفيذ من أجل الاستمرار في تسليح وتمويل وتدريب وكالاتها في جميع أنحاء العالم.

نحو مراقبة فعالة والتحقق

لإعطاء اتفاق الوكلاء أي فرصة للنجاح، سيتعين على الولايات المتحدة وشركائها اتخاذ عدة خطوات:

زيادة كبيرة في الموارد الأمريكية المخصصة لهذه القضية، لا سيما في مجالات إنفاذ القانون، والاستخبارات، والدبلوماسية. لقد عانى وزارة الخارجية من تخفيضات كبيرة خلال العام الماضي، لذا سيتعين تعزيز طاقم العمل لقيادة حملة دبلوماسية تهدف إلى تعبئة المجتمع الدولي خلف حملة الإنفاذ. وبالمثل، يجب أن تصبح جهود مكافحة الوكلاء أولوية قصوى لمكتب التحقيقات الفيدرالي، ووزارة الأمن الداخلي، والمجتمع الاستخباراتي الأوسع. كما سيتعين على إدارة ترامب زيادة الموارد لمكتب الإرهاب والاستخبارات المالية التابع لوزارة الخزانة، مما يمكنه من فرض عقوبات جديدة على الكيانات المتورطة في أي انتهاكات وتتبع ومواجهة أي جهود للتملص. حالياً، هذا المكتب صغير نسبياً ومثقل بمسؤوليات العديد من برامج العقوبات (مثل ضد روسيا وفنزويلا والمجرمين الإلكترونيين)، لذا فإن زيادة واجباته دون توفير موارد كافية قد يثقل كاهله.

تعميق التعاون مع القطاع الخاص بشكل كبير. يشمل ذلك جهوداً تعاونية كبيرة مع الشركات التي تتعقب العملات المشفرة. حتى الآن، قامت هذه الشركات بعمل مثير للإعجاب في تحديد استخدام الحرس الثوري الإيراني والوكلاء للعملات المشفرة؛ يمكن لواشنطن المساعدة في توسيع هذه الجهود من خلال توفير تمويل حكومي. يجب على السلطات الأمريكية أيضاً زيادة تبادل المعلومات مع المؤسسات المالية—على سبيل المثال، من خلال رفع السرية عن المعلومات الاستخباراتية التي تساعدهم على فهم أسلوب عمل طهران بشكل أفضل، وتحديد الفاعلين السيئين المرتبطين بالنظام، وتتبع أنشطتهم.

السعي للحصول على مزيد من التعاون من الدول التي كانت إيران ووكلاؤها الأكثر نشاطاً فيها. ستكون الدول التالية حاسمة بشكل خاص في هذا الجهد: الصين، العراق، لبنان، عمان، قطر، سوريا، تركيا، الإمارات العربية المتحدة، واليمن. الوكلاء الإيرانيون نشطون في جميع هذه الأماكن، وقد قامت حكوماتها بجهود قليلة جداً لمعالجة التهديد. يجب على واشنطن إقناعهم بفعل المزيد—إما طواعية أو من خلال زيادة الضغط.

تجنيد دعم متعدد الأطراف حاسم. سيكون من الضروري صدور قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يعترف بالتزام إيران بالاتفاق ويحظر المزيد من الدعم للوكلاء. حتى إذا كانت الأمم المتحدة غير راغبة في تصنيف هؤلاء الوكلاء كإرهابيين، يمكنها أن تعزز الصفقة من خلال منع إيران من تقديم المساعدة المادية لهم. وهذا بدوره سيعطي الدول الأعضاء سبباً إضافياً (وغطاءً) للتحقيق ومكافحة أنشطة النظام في الخارج. على سبيل المثال، يمكن للسلطات زيادة أنظمة التفتيش والاحتجاز المتعلقة بالشحنات البحرية الإيرانية والتحويلات عبر الحدود. يمكنهم أيضاً استخدام حظر السفر لتسليط الضوء على أنشطة عملاء ومدربين بارزين من الحرس الثوري الإيراني. بالإضافة إلى ذلك، يمكن إنشاء لجنة خبراء لمراقبة والإبلاغ علنًا عن امتثال إيران لقرار الأمم المتحدة. بالنسبة للدول التي تواصل السماح لإيران ووكلائها باستغلال أراضيها، يمكن لواشنطن الضغط على مجموعة العمل المالي (FATF) لإضافتها إلى القائمة السوداء أو “القائمة الرمادية”. تم إزالة دولتين—تركيا والإمارات العربية المتحدة—من القائمة الرمادية في عام 2024، لكن المشاكل لا تزال قائمة، لذا يجب على إدارة ترامب الضغط عليهما لتحسين أدائهما أو المخاطرة بإعادتهما إلى القائمة. كوسيلة ضغط إضافية، يمكن لوزارة الخزانة فرض عقوبات على أي دول أو مؤسسات مالية تواصل العمل كملاذات للأنشطة الإيرانية غير المشروعة.

تقديم المساعدة الفنية للدول الراغبة التي تفتقر إلى القدرة على اكتشاف وتعطيل الأنشطة المالية، والتوريد، واللوجستية الإيرانية. يمكن أن يشمل ذلك التدريب، والإرشاد، والمعدات للكيانات مثل خفر السواحل اليمني، والجهات التنظيمية المالية في العراق، وقوات الأمن الحدودية في جيبوتي، ولبنان، وعمان، وسوريا.

مواصلة بناء تحالفات دولية واسعة ضد الإرهاب المرتبط بإيران. يجب على الولايات المتحدة استخدام مجموعة تنسيق إنفاذ القانون (LECG) ومنتدى مكافحة الإرهاب عبر الوطنية (CTTF)—المنصات العالمية الوحيدة التي تم إنشاؤها للتعامل مع الإرهاب الإيراني—كمنصات رئيسية لتثقيف الحكومات الأخرى وزيادة التعاون الدولي في هذه القضايا.