با ادامه جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران، برخی از تحلیلگران درباره دلایل فاصلهگیری چین و روسیه از این درگیری گمانهزنی کردهاند. هیچیک از این کشورها به نظر نمیرسد که تمایل داشته باشند بهطور نظامی از ایران حمایت کنند. علاوه بر این، گزارشها حاکی از آن است که چین در ارسال تسلیحات به ایران تردید دارد، در حالی که روسیه از شوک عرضه جهانی نفت ناشی از این درگیری بهرهمند میشود. با وجود برخی حمایتهای بیانی، بسیاری از تحلیلگران پیشبینی میکنند که ولادیمیر پوتین، رئیسجمهور روسیه و شی جینپینگ، رئیسجمهور چین بهطور معناداری در ایران دخالت نخواهند کرد.
اما چنین گمانهزنیهایی روابط اقتصادی و انگیزههای پشت “محور فرار” را که شبکهای از دشمنان ایالات متحده است که برای دور زدن محدودیتهای اقتصادی غربی گرد هم آمدهاند، بهدرستی درک نمیکند. بهویژه، این گمانهزنیها درک نمیکنند که چگونه پکن و مسکو به تهران کمک میکنند تا به ادامه خشونتهای خود در خاورمیانه از طریق زنجیرههای تأمین بپردازد.
جنگ با ایران تنها چالشی نیست که از سوی ایران مطرح میشود. برای پایان دادن به جنگ و جلوگیری از بازسازی ظرفیت نظامی ایران، دونالد ترامپ، رئیسجمهور ایالات متحده، باید با شی و پوتین درباره حمایت آنها از رژیم ایرانی و طرحهایشان برای دور زدن تحریمها و کنترلهای صادراتی مواجه شود.
چگونه محور فرار کار میکند
چین با واردات نفت تحریمشده روسیه و ایران و فروش فناوریهای پیشرفته دو منظوره به آنها، به این کشورها کمک میکند. در چند سال گذشته، ما در مرکز ژئواکونومیک شورای آتلانتیک اصطلاح “محور فرار” را برای توصیف شبکههای پیچیدهای که این کشورها برای دور زدن و اجتناب از تحریمهای غربی استفاده میکنند، پیشنهاد کردهایم. تحقیقات ما بر روی ناوگان سایهای نفتکشهای روسیه، همچنین بر روی سیستمهای پرداخت جایگزین، طرحهای پولشویی و تجارت پایاپای متمرکز بوده است. جنگ کنونی با ایران توجه را به یک سیستم یا تاکتیک دیگر از این محور جلب کرده است: زنجیرههای تأمین یکپارچه.
تجارت و انتقال فناوری بین چین، روسیه و ایران—و زنجیرههای تأمین مرتبط—نتیجه جغرافیا و همچنین فشار اقتصادی قابل توجه غرب است. به دلیل کنترلهای صادراتی محدودکننده و تحریمها، این کشورها نمیتوانند بهراحتی به فناوری و قطعات غربی بهطور مستقیم از ایالات متحده و سایر کشورهای غربی دسترسی پیدا کنند. از آنجا که تجارت در محور فرار خارج از سیستم مالی غربی و بنابراین، خارج از دسترسی محدودیتهای اقتصادی غربی انجام میشود، این زنجیرههای تأمین یکپارچه در برابر اجرای تحریمها و کنترلهای صادراتی مقاومتر هستند.
ایران به مدت دههها تحت تحریمهای گسترده و جامع ایالات متحده و اقدامات اقتصادی محدودکننده غرب قرار داشته است. در اکتبر 2021، ایالات متحده اولین کنترلهای صادراتی را که بهطور خاص به تولید وسایل پرنده بدون سرنشین (UAV) مربوط میشد، اعلام کرد. از آن زمان، وزارت بازرگانی، وزارت امور خارجه و وزارت خزانهداری همچنین کشورهای ثالث را از صادرات فناوریهای منبع ایالات متحده به ایران محدود کردهاند. با وجود شدت این محدودیتها، قطعات غربی همچنان در طراحیهای پهپاد ایرانی وجود دارند. اغلب، این قطعات از چین تأمین میشوند.
چین به ایران پهپاد، موشکهای کروز ضدکشتی، موشکهای زمین به هوا و قطعات مربوط به آنها را برای کمک به توانمندیهای دفاع هوایی و دریاییاش تأمین کرده است. در موارد دیگر، چین بهطور مستقیم قطعات فناوری غربی یا چینی را به ایران تأمین میکند که در پهپادهای ایرانی مورد استفاده در برابر تأسیسات نظامی و منافع اقتصادی ایالات متحده در خلیج فارس و همچنین در میدان نبرد روسیه در اوکراین یافت میشود. اقدامات وزارت خزانهداری و بازرگانی که به طرحهای دور زدن تحریمهای ایرانی مربوط میشود، بهطور مکرر افراد، نهادها و آدرسهای چینی را شناسایی و تعیین میکند که بهعنوان شرکتهای صوری یا نمایندگی و مراکز ترانزیت استفاده میشوند. این همکاری فراتر از تجارت کالاها میرود، بلکه به شرکا کمک میکند تا توانمندیهای فناوری خود را توسعه و بهبود بخشند.
پهپادها
برنامه پهپاد ایران واضحترین مثال از نحوه استفاده محور فرار از تحریمها از زنجیرههای تأمین محلی برای دور زدن اقدامات اقتصادی محدودکننده و افزایش تولید نظامی است. پهپادهای ایرانی، مانند سری شاهد، به یک اکوسیستم از الکترونیکهای وارداتی، موتور، اجزای ناوبری، باتریها و نیمههادیها وابسته هستند. در حالی که بسیاری از این قطعات از ایالات متحده، اروپا و ژاپن منشأ میگیرند، شبکههای تأمین معمولاً آنها را از طریق توزیعکنندگان یا شرکتهای تجاری چینی قبل از رسیدن به تولیدکنندگان ایرانی منتقل میکنند. صادرات دو منظوره چینی به ایران در ژانویه ۲۰۲۴ زمانی که دو کشور یک شراکت استراتژیک را تأسیس کردند که بر همکاریهای دفاعی و امنیتی تأکید داشت، به شدت افزایش یافت. به همین ترتیب، صادرات چینی پس از امضای یادداشتبرداری ترامپ که فشار حداکثری بر ایران را احیا کرد، افزایش یافت و دوباره در ژوئن ۲۰۲۵ پس از حمله ایالات متحده به تأسیسات هستهای ایران.
روسیه این سیستم را از طریق همکاریهای جنگی با ایران تقویت میکند. از سال ۲۰۲۲، مسکو و تهران فناوری پهپاد و دانش تولید را مبادله کردهاند که به هر دو کشور اجازه میدهد ظرفیت تولید خود را گسترش دهند. در فوریه ۲۰۲۳، روسیه یک تأسیسات تولید پهپاد را با حمایت فناوری و تخصص ایرانی در منطقه ویژه اقتصادی آلابوگا در روسیه تأسیس کرد. به عنوان بخشی از یک توافق، ایران ۶۰۰ پهپاد شاهد-۱۶ غیرمستقیم، اجزای ۱,۳۰۰ پهپاد، آموزش و تخصص فنی را به روسیه منتقل کرد تا به آن در جنگش در اوکراین کمک کند. تا سال ۲۰۲۵، مسکو تقریباً ۹۰ درصد از مونتاژ شاهد را به روسیه منتقل کرده بود. در همین حال، روسیه نسخهای اصلاحشده و بهبود یافته از شاهد به نام گارپییا-۳ را با کمک متخصصان چینی و یک کارخانه پهپاد روسی در چین توسعه داد.
این شراکت اکنون به نظر میرسد که به دور کامل خود رسیده است. اظهارات اخیر ولادیمیر زلنسکی، رئیسجمهور اوکراین، نشان میدهد که روسیه اکنون در حال تأمین پهپادهای شاهد ساخت روسیه برای استفاده در حملات علیه ایالات متحده و اسرائیل به ایران است. آنچه به عنوان یک راهحل ناشی از تحریمها آغاز شد، به یک شبکه تولید خودتقویتکننده تبدیل شده است که توسط اجزای غربی، کانالهای تأمین چینی و ظرفیت تولید روسی تغذیه میشود.
سیستمهای ناوبری
در مثال دیگری از این شبکههای زنجیره تأمین یکپارچه، چین انتقال فناوری ناوبری ساخت چین و غرب به ایران را تسهیل میکند. در همین حال، گزارشها حاکی از آن است که روسیه در حال به اشتراکگذاری تصاویر ماهوارهای و فناوری پهپاد شاهد اصلاحشده برای بهبود ناوبری و هدفگیری بر اساس تجربه روسیه از استفاده از پهپادها در اوکراین است.
بازارها و توزیعکنندگان الکترونیک چینی نقش حیاتی در این فرآیند ایفا میکنند. اجزای اصلی که برای کاربردهای غیرنظامی تولید شدهاند—مانند حسگرهای اینرسی یا ماژولهای ناوبری ماهوارهای—میتوانند از طریق واسطههای چینی خریداری شده و در سیستمهای تسلیحاتی ایرانی ادغام شوند. تجربه روسیه در سازگاری الکترونیکهای تجاری نیز به این اکوسیستم نوآوری کمک میکند.
برخی از کارشناسان معتقدند که پهپادها و موشکهای ایرانی شامل سیستمهای ناوبری ماهوارهای چینی برای هدفگیری داراییهای نظامی ایالات متحده و اسرائیل هستند. در فوریه ۲۰۲۵، وزارت خزانهداری ایالات متحده شرکتهای جبههای چینی را که دستگاههای ناوبری ژیروسکوپی برای تقویت پهپادهای ساخت ایران تأمین میکردند، تحریم کرد. در نوامبر ۲۰۲۵، یک شبکه جداگانه مرتبط با شرکت صنایع هواپیماسازی ایران متهم به استفاده از شرکتهای صوری برای به دست آوردن حسگرها و تجهیزات ناوبری چینی شد.
در سال ۲۰۲۱، چین به ایران دسترسی به بیدو، سیستم ماهوارهای موقعیتیابی جهانی متعلق به اداره ملی فضایی چین، را اعطا کرد. از زمان آغاز جنگ با ایالات متحده و اسرائیل، ایران از بیدو برای تولید سیگنالهای فریبنده برای سردرگم کردن تحلیل تهدید و پنهان کردن تحرکات نظامی واقعی ایران استفاده کرده است.
پیشسازهای شیمیایی
توانایی ایران در حفظ تولید موشک و مواد منفجره به دسترسی به پیشسازهای شیمیایی و مواد صنعتی بستگی دارد. اگرچه این مواد تحت کنترلهای صادراتی غربی قرار دارند و وزارت خزانهداری ایالات متحده افراد و نهادهایی را در ایران و چین به خاطر تأمین مواد اولیه سوخت موشکهای بالستیک تحریم کرده است، اما اجرای این تحریمها زمانی که تولید در حوزههای قضائی متعدد توزیع شده باشد، دشوارتر است. شرکتهای شیمیایی چینی—که بسیاری از آنها در خوشههای صنعتی وسیع فعالیت میکنند—به طور مکرر به محمولههای مواد دو منظوره به ایران و همچنین روسیه مرتبط شدهاند. یک گزارش اخیر دیگر نشان میدهد که کشتیهای ناوگان سایه ایران که از چین حرکت میکنند، پیشسازهایی برای سوخت موشک را حمل میکنند.
برای ایران، این واردات ورودیهای حیاتی برای سوختهای موشکی جامد، سوختها و مواد منفجرهای که در سیستمهای موشکی و سایر سیستمهای تسلیحاتی استفاده میشوند، فراهم میکند. با خرید مواد پیشساز از طریق واسطهها یا هابهای صادرات مجدد، شبکههای تأمین ایرانی مقصد محمولهها را پنهان کرده و از شکافهای موجود در اجرای کنترلهای صادرات جهانی و تحریمها بهرهبرداری میکنند. مقیاس و تنوع صنعت شیمیایی چین نظارت بر استفاده نهایی هر ترکیب صادر شده را برای نهادهای نظارتی به ویژه دشوار میسازد.
اکنون چه باید کرد
چین، روسیه و ایران به همکاری خود برای دور زدن و اجتناب از تحریمها و کنترلهای صادراتی غرب ادامه میدهند. در همین حال، ایالات متحده در اجرای محدودیتهای اقتصادی ناپایدار بوده است. پس از آخرین نشست ترامپ-شی در اکتبر ۲۰۲۵، واشنگتن قانون وابستگی اداره صنعت و امنیت را در ازای لغو کنترلهای صادراتی چین بر مواد معدنی حیاتی معلق کرد و بهطور مؤثری نشان داد که پکن چقدر از طریق تسلط خود بر زنجیرههای تأمین عناصر نادر، نفوذ دارد. علاوه بر این، واشنگتن در پاسخ به افزایش قیمتهای انرژی و بحران در تنگه هرمز، تحریمهای نفتی علیه مسکو و تهران را تسهیل میکند و مسائل دقیقی را که ایالات متحده حاضر به مصالحه بر سر آنها است، نمایان میسازد.
در حالی که کاخ سفید توجه خود را به سمت خاورمیانه معطوف میکند، نشست ترامپ-شی که در ابتدا برای هفته آینده برنامهریزی شده بود، تا ماه مه به تعویق افتاد. با این حال، یک فشار سازنده بر چین میتواند موقعیت ایالات متحده را در درگیری با ایران نیز پیش ببرد. در دیدار خود با شی—اگر نه زودتر—ترامپ باید به نقش چین در تسهیل این زنجیرههای تأمین پرداخته و نظارت بر صادرات و واسطههای چینی که به دور زدن تحریمها کمک میکنند، را تشدید کند. کاخ سفید باید اجرای کنترلهای صادراتی را تقویت کرده، فهرستهای نهادها را گسترش دهد و الزامات شفافیت بیشتری برای توزیعکنندگان چینی در تجارت دو منظوره که در مرکز دستور کار قرار دارد، ایجاد کند.
اما فشار بر چین به تنهایی کافی نیست. شبکههای تأمین ایران به یک وب از مراکز ترانزیت و شرکتهای تجاری وابستهاند که فناوریهای کنترلشده را قبل از رسیدن به مقصدشان در ایران، در حوزههای قضایی مختلف جابجا میکنند. این شبکهها اغلب به توزیعکنندگان و شرکتهای لجستیکی در کشورهای ثالث وابستهاند تا مبدا و مقصد اجزای حساس را پنهان کنند.
بنابراین، ایالات متحده باید تمرکز خود را فراتر از صادرکنندگان مستقیم گسترش دهد و واسطهها و مراکز ترانزیت را شناسایی کند که به طور مکرر در زنجیرههای تأمین ایران ظاهر میشوند. با تحریمهای هدفمند، همکاری در اجرای کنترلهای صادراتی و تبادل اطلاعات با دولتهای شریک، ایالات متحده میتواند به مختل کردن جریان کالاهای دو منظوره قبل از رسیدن به بخش دفاعی ایران کمک کند.
این افزایش اجرای قوانین باید با مشوقها همراه باشد. بسیاری از کشورهایی که به عنوان مراکز ترانزیت عمل میکنند، از نظر سیاسی با ایران همسو نیستند اما از نظر ظرفیتهای نظارتی یا مشوقهای اقتصادی برای اجرای کامل کنترلهای صادراتی کمبود دارند. این کشورهای ثالث همچنین به شدت تحت تأثیر تعرفههای ایالات متحده قرار گرفتهاند و به دلیل مشوقهای اقتصادی به سمت رقبای ایالات متحده سوق یافتهاند. با استفاده از مشوقها برای تشویق به رعایت قویتر، ایالات متحده میتواند با کشورهایی که مایل به تقویت اجرای کنترلهای صادراتی هستند، همکاری کند. علاوه بر مشوقها، برنامههای تقویت ظرفیت، از جمله مدرنسازی گمرک، آموزش کنترلهای صادراتی و تنوع صنعتی نیز میتواند به شرکتها در این حوزهها کمک کند تا با اقدامات اقتصادی محدودکننده غربی سازگار شوند.
با وجود شدت و ثبات تحریمها و کنترلهای صادراتی ایالات متحده که به خرید پهپادهای ایران هدف گرفته شدهاند، ایران دانش فنی، خطوط تولید بالغ و دسترسی مداوم به اجزای دو منظوره لازم برای بازسازی ذخایر پهپادی خود را حفظ کرده است. همکاری با کشورهای متخاصم—بهویژه چین و روسیه—این قابلیتها را با توزیع زنجیرههای تأمین و عایقسازی تولید از فشارهای غربی تقویت میکند.
عدم مواجهه با این محور دور زدن در سراسر شبکههای آن، به آن اجازه میدهد تا به ادامه تسهیل جریان فناوریهای دو منظوره در میان اعضای خود ادامه دهد، که این امر به ایران اجازه میدهد تا ذخایر پهپاد و موشکی خود را هم در طول و هم احتمالاً پس از جنگ کنونی بازسازی و گسترش دهد.