سوالات بحرانی
اختلالات بازار انرژی و کود ناشی از جنگ ایران، بازارهای کشاورزی و قیمتهای مواد غذایی در سراسر جهان را تهدید میکند. این شوکهای بازار چگونه میتوانند بر سیستمهای غذایی تأثیر بگذارند؟ تا به امروز چه شواهدی مشاهده کردهایم و راهحلهای سیاستی برای کشاورزان و مصرفکنندگان—در ایالات متحده و در سطح جهانی—چیست؟
سوال ۱: جنگ ایران چگونه بر بازارهای کشاورزی و قیمتهای مواد غذایی تأثیر میگذارد؟
پاسخ ۱: جنگ با ایران از طریق دو مکانیزم بر سیستمهای غذایی تأثیر میگذارد: قیمت انرژی و قیمت کودها، که به دلیل تخریب زیرساختهای تولید انرژی و بسته شدن مؤثر تنگه هرمز افزایش یافته است.
قیمتهای بالای انرژی به چند دلیل به قیمتهای بالای مواد غذایی تبدیل میشود. انرژی—از جمله روغنهای موتور و گازهای مایع—تولید و فرآوری مواد غذایی را تأمین میکند، از تراکتورها و سیستمهای آبیاری گرفته تا حمل و نقل و سردخانهها. هزینههای بالای انرژی برای کشاورزان، حملکنندگان مواد غذایی و خردهفروشان به مصرفکنندگان منتقل میشود و منجر به افزایش قیمتهای مواد غذایی میشود. علاوه بر این، وقتی قیمت سوختهای فسیلی افزایش مییابد، تقاضا برای منابع جایگزین انرژی، از جمله بیودیزل، افزایش مییابد و برخی کشاورزان محصولات مانند ذرت، شکر و سویا را به سمت انرژی به جای غذا منحرف میکنند. در نهایت، قیمتهای بالای انرژی هزینه کودها را نیز افزایش میدهد. گاز طبیعی مایع (LNG) یک ورودی کلیدی برای کودهای نیتروژنی است، بنابراین قیمتهای بالای LNG قیمتهای کودهایی مانند آمونیاک و اوره را افزایش میدهد، در حالی که قیمتهای بالای نفت هزینههای فرآوری و حمل و نقل را افزایش میدهد که در نهایت فشار صعودی بر قیمتهای همه کودها وارد میکند.
علاوه بر قیمتهای بالای انرژی، جنگ با ایران همچنین به طور مستقیم قیمت کودها را از طریق محدودیت صادرات کودها و ورودیهای تولید کود افزایش میدهد. پیش از این جنگ، تقریباً ۲۰ تا ۳۰ درصد از صادرات جهانی کود از تنگه هرمز عبور میکرد، از جمله تقریباً ۲۳ درصد از آمونیاک و ۳۴ درصد از اوره، که رایجترین کودهای نیتروژنی هستند، به همراه ۲۰ درصد از فسفاتهای تجاری در سطح جهانی. این تنگه همچنین تقریباً ۲۰ درصد از صادرات جهانی LNG و تقریباً ۴۵ درصد از صادرات جهانی گوگرد، که محصول جانبی تولید نفت است و برای تولید کودهای فسفاتدار استفاده میشود، را شامل میشود.
در مجموع، قیمتهای بالای نفت و LNG، افزایش هزینههای ورودیهای کود و محدودیت صادرات کودها، هزینههای اکثر کودهای نیتروژنی و فسفاتدار را در سطح جهانی افزایش داده است. کشاورزان در نیمکره شمالی، از جمله ایالات متحده، اکنون با هزینههای بالای کود در فصل کاشت بهار، که دوره اوج استفاده از کود است، مواجه هستند. کشاورزان ممکن است به چندین روش سازگار شوند. کشاورزانی که قبل از شروع جنگ کود خریداری کردهاند ممکن است به کاشت طبق برنامه قبلی ادامه دهند. کشورهایی که ذخایر ملی کود دارند، مانند چین، ممکن است از آن ذخایر برای تأمین کود به کشاورزان استفاده کنند و آنها را از قیمتهای بالای کود مصون نگه دارند. کشاورزانی که کود کافی ندارند ممکن است مجبور شوند کود را با قیمتهای بالا خریداری کنند یا از خرید کود به طور کلی صرفنظر کنند. این میتواند در نهایت بر تولید محصولات کشاورزی تأثیر بگذارد و تصمیمات مربوط به نوع محصولات کشت شده را تغییر دهد، به طوری که برخی کشاورزان ممکن است از محصولات نیازمند کود بیشتر، مانند ذرت، به محصولات نیازمند کود کمتر، مانند سویا، تغییر دهند. این تصمیمات میتواند مقدار و کیفیت کالاهای کشاورزی در بازارهای جهانی را تغییر دهد و احتمالاً هزینه مواد غذایی را برای بسیاری افزایش دهد.
سوال ۲: جنگ ایران چگونه میتواند بر کشاورزان و قیمتهای مواد غذایی—در ایالات متحده و در سراسر جهان—تأثیر بگذارد؟
پاسخ ۲: قیمتهای بالای کود و انرژی تأثیرات فوریتری بر اقتصاد کشاورزی ایالات متحده نسبت به قیمتهای مواد غذایی ایالات متحده خواهد داشت. تا اواخر سال ۲۰۲۵، فدراسیون کشاورزی آمریکا هشدار داد که “قابلیت بخش کشاورزی ایالات متحده” به دلیل فشارهای اقتصادی، از جمله سیاستهای تجاری و مهاجرت، که هزینه تجهیزات کشاورزی و نیروی کار را افزایش داده، قیمتهای کود که بالاتر از سطوح پیش از پاندمی باقی ماندهاند، و کاهش قیمت کالاهای کشاورزی تهدید میشود. به همین دلیل، قیمت فروش کالاهای کشاورزی برای بسیاری از کشاورزان پایینتر از هزینههای تولید بود. امروز، وزارت کشاورزی ایالات متحده (USDA) تخمین میزند که تقریباً ۲۵ درصد از کشاورزان هنوز کود مورد نیاز خود را برای فصل کاشت بهار ۲۰۲۶ خریداری نکردهاند. قیمتهای بالای کود هزینهها را برای این کشاورزان افزایش میدهد که میتواند بر قابلیت عملیات آنها تأثیر بگذارد.
در سطح جهانی، قیمتهای بالای انرژی احتمالاً فشار صعودی بر قیمتهای جهانی مواد غذایی وارد خواهد کرد. با توجه به همبستگی بین قیمتهای انرژی و قیمتهای مواد غذایی و با فرض اینکه جنگ فراتر از ژوئن ۲۰۲۶ ادامه یابد و قیمتهای نفت در آن دوره بالای ۱۰۰ دلار در هر بشکه باقی بماند، برنامه جهانی غذا (WFP) سازمان ملل تخمین میزند که تعداد افرادی که با گرسنگی حاد مواجه هستند ممکن است ۴۵ میلیون نفر افزایش یابد. این عدد در نهایت به مدت زمان بسته شدن تنگه هرمز و اجرای سیاستهایی برای کاهش تأثیرات جنگ بر کشاورزان و مصرفکنندگان بستگی دارد.
تأثیرات فوری ممکن است در نیمکره شمالی، به ویژه برای برخی کشاورزان در کشورهای بزرگ تولیدکننده کشاورزی مانند ایالات متحده، کانادا، اروپا، روسیه، اوکراین، چین و هند بروز کند. قیمتهای بالای پایدار کود همچنین میتواند بر تولید کشاورزی در فصل کاشت کشورهای نیمکره جنوبی در اواخر ۲۰۲۶ تأثیر بگذارد و حتی برای فصل کاشت بهار ۲۰۲۷ در نیمکره شمالی، بسته به مدت زمان جنگ و قیمتهای بالای کود. قیمتهای بالای پایدار انرژی میتواند همچنان غلات را از غذا به بیودیزل منحرف کند و فشار صعودی بر قیمتهای غلات وارد کند. غلات منبع اصلی خوراک دام هستند، بنابراین قیمتهای بالای غلات در نهایت بر قیمتهای لبنیات و گوشت به همراه قیمتهای مواد غذایی اصلی تأثیر میگذارد.
سوال ۳: تا کنون، چه شواهدی وجود دارد که نشان دهد این جنگ بر بازارهای کشاورزی و قیمتهای مواد غذایی تأثیر میگذارد؟
A3: در زمان نگارش، قیمتهای جهانی آتی اوره به ۶۹۳ دلار در هر تن رسید که نسبت به قیمت بلافاصله قبل از درگیری ۴۹ درصد افزایش یافته است. قیمتها بسته به مکان متفاوت است و در تاریخ ۲۰ مارس در ایالت ایلینوی، قیمتهای متوسط اوره ۴۲ درصد و قیمتهای متوسط آمونیاک ۱۸.۵ درصد نسبت به زمان قبل از جنگ افزایش یافته است. قیمت بنزین و سوخت دیزل در ایالات متحده همچنان در حال افزایش است، جایی که میانگین قیمت بنزین ملی تا پایان مارس از ۴ دلار در هر گالن فراتر رفت.
در مارس ۲۰۲۵، خدمات تحقیقاتی اقتصادی وزارت کشاورزی ایالات متحده (USDA) پیشبینی کرد که قیمت تمام مواد غذایی در طول سال ۲۰۲۶ به میزان ۳.۶ درصد افزایش خواهد یافت. این افزایش قیمت نشاندهنده تورم بالاتر از سالهای ۲۰۲۴–۲۰۲۵ خواهد بود، اما تورم قیمت مواد غذایی کمتر از سال ۲۰۲۰ خواهد بود، به دلیل شوکهای زنجیره تأمین مرتبط با کووید-۱۹ و سال ۲۰۲۲ که قیمت مواد غذایی به بالاترین سطح خود در چهل سال اخیر رسید. گزارشهای ماهانه میزان تورم قیمت مواد غذایی—برای مواد غذایی خریداری شده در فروشگاههای مواد غذایی و رستورانها—در ایالات متحده را فاش خواهد کرد. شاخص قیمت مواد غذایی سازمان خواربار و کشاورزی ملل متحد (FAO) تغییرات ماهانه قیمتهای کالاهای کشاورزی جهانی را گزارش خواهد کرد. برنامه جهانی غذا (WFP) برآورد میکند که تأثیر قیمتهای انرژی بر قیمتهای مواد غذایی ممکن است حدود چهار ماه پس از آغاز جنگ ایران به اوج خود برسد؛ زمان مشابهی نیز میتوان برای قیمتهای مواد غذایی انتظار داشت تا قیمتهای بالای انرژی را در ایالات متحده منعکس کند.
گزارش کاشتهای پیشبینیشده USDA برآورد کرد که در سال ۲۰۲۶، کاشتهای ذرت و گندم، که هر دو محصولی با نیاز بالا به کود نیتروژنی هستند، احتمالاً به میزان ۳ درصد نسبت به سال ۲۰۲۵ کاهش خواهد یافت. برآورد میشود که مساحت سویا به میزان ۴ درصد نسبت به سال ۲۰۲۵ افزایش یابد. نوسانات در برآورد مساحت به اندازهای نیست که تاجران غلات پیشبینی کرده بودند، یا به این دلیل که گزارش تأثیر کامل قیمتهای بالای کود بر کشاورزان آمریکایی را ثبت نکرده است (نظرسنجیها تا هفته دوم مارس انجام شدهاند) یا به این دلیل که بیشتر کشاورزان کود را زودتر تأمین کرده بودند.
در سطح جهانی، تأثیرات قیمتهای بالای کود و انرژی نیز در ماههای آینده تجربه خواهد شد و به مدت و شدت جنگ بستگی خواهد داشت. FAO برآورد میکند که یک درگیری یکماهه بر کشاورزانی که در نیمکره جنوبی هنوز کود خریداری نکردهاند تأثیر خواهد گذاشت، در حالی که کشاورزان در نیمکره شمالی نسبتاً تحت تأثیر قرار نخواهند گرفت. یک جنگ سهماهه میتواند بر تصمیمات تولید و کاشت برای تمام کشاورزان در نیمکرههای شمالی و جنوبی تأثیر بگذارد. جنگی که تا سال ۲۰۲۷ ادامه یابد میتواند بر مسیرهای رشد اقتصادی تأثیر بگذارد و بر بهرهوری کشاورزی و قدرت خرید مصرفکنندگان تأثیر بگذارد. برآوردهای تولید و صادرات جهانی کالاهای کشاورزی در گزارشهای ماهانه برآورد عرضه و تقاضای کشاورزی جهانی USDA و در گزارشهای سیستم اطلاعات بازار کشاورزی ارائه خواهد شد.
Q4: واکنشهای سیاسی چیست؟
A4: با توجه به فشارهای اضافی بر کشاورزی ایالات متحده ناشی از جنگ ایران، کاخ سفید ۲۴ مارس ۲۰۲۶ را به عنوان روز ملی کشاورزی اعلام کرد و چند روز بعد از صدها کشاورز در محوطه کاخ سفید استقبال کرد. در آنجا، رئیسجمهور دونالد ترامپ چندین اقدام را برای حمایت از کشاورزان آمریکایی اعلام کرد، از جمله افزایش الزامات حجم سوخت تجدیدپذیر برای بیودیزلها، ارائه ضمانتهای وام برای کشاورزان و تأمینکنندگان مواد غذایی، و تسهیل الزامات نظارت بر آلودگی.
این اقدامات ممکن است هزینههای کلی را کاهش دهد و بازارها را برای کشاورزان گسترش دهد، اما به افزایش قیمت کود ناشی از جنگ ایران رسیدگی نخواهد کرد. در کوتاهمدت، کاهش تعرفهها بر کشورهای تولیدکننده کود مانند مراکش و روسیه میتواند از قیمتهای بالای کود کاسته و تسکینی فراهم کند. تحلیل بازار کود ایالات متحده نشان میدهد که افزایش تولید داخلی کودهای نیتروژنی میتواند قرار گرفتن کشاورزان آمریکایی را در معرض شوکهای قیمت جهانی کاهش دهد، هرچند ساخت تأسیسات کود نیاز به میلیاردها دلار و تا دو سال زمان دارد. تأسیسات تولید آمونیاک که با انرژی تجدیدپذیر کار میکنند میتوانند آمونیاک را با هزینه کمتری نسبت به آمونیاک تولید شده با گاز طبیعی مایع (LNG) ارائه دهند، بنابراین تأمین مالی برای تحقیق و سرمایهگذاری در چنین تأسیساتی میتواند در بلندمدت قیمتهای کود را برای کشاورزان آمریکایی کاهش دهد. بررسی تولیدکنندگان کود برای احتمال تعیین قیمت نیز میتواند نشاندهنده نیت برای کاهش قیمتهای کود باشد، اما احتمالاً تأثیر فوری بر قیمتهای کود برای کشاورزان آمریکایی نخواهد داشت.
فراتر از تأثیرات بر کشاورزان آمریکایی، تمام مصرفکنندگان آمریکایی احتمالاً به دلیل افزایش هزینههای انرژی در معرض تورم قیمت مواد غذایی قرار خواهند گرفت. به گفته USDA، ناامنی غذایی در ایالات متحده تا سال ۲۰۲۴ افزایش یافته و ۱۳.۷ درصد از خانوارهای آمریکایی را تحت تأثیر قرار داده است. قیمتهای بالای مواد غذایی و رکود اقتصادی احتمالاً تعداد آمریکاییهایی که با ناامنی غذایی مواجه هستند را در سال ۲۰۲۶ افزایش خواهد داد. قانون “یک لایحه بزرگ زیبا” کاهش تاریخی در تأمین مالی برنامه دسترسی به تغذیه مکمل (SNAP)—برنامه اصلی که دولت فدرال از امنیت غذایی خانوارها حمایت میکند—را تحمیل کرده است که منجر به از دست رفتن مزایای SNAP برای میلیونها آمریکایی خواهد شد. اگر قیمتهای مواد غذایی به همراه قیمتهای انرژی افزایش یابد، افزایش موقتی در تأمین مالی SNAP میتواند آمریکاییهای کمدرآمد را از ناامنی غذایی محافظت کند.
برای حمایت از تولیدکنندگان و مصرفکنندگان در سطح جهانی، FAO اقدامات کوتاهمدت برای تثبیت بازارها و اطمینان از جریانهای انرژی، اقدامات میانمدت برای تنوع تأمین کود و تقویت همکاریهای منطقهای بین واردکنندگان کود، و اقدامات بلندمدت برای افزایش تابآوری بازارهای کود در برابر شوکهای ساختاری مانند بسته شدن تنگه هرمز را توصیه میکند.
Q5: آیا ابتکار غلات دریای سیاه برای کود تنگه هرمز کارساز خواهد بود؟
A5: در اواخر مارس، دبیرکل سازمان ملل یک کارگروه را برای «تسهیل تجارت کود، از جمله جابهجایی مواد اولیه» از طریق تنگه هرمز، به سبک ابتکار غلات دریای سیاه (BSGI) و سازوکارهای مشابه اعلام کرد. پس از حمله تمامعیار روسیه به اوکراین و محاصره دریای سیاه در اوایل 2022، صادرات غلات اوکراین عملاً در بنادر دریایی اوکراین محبوس شد و قیمتهای جهانی غذا تا مارس 2022 به بالاترین حد تاریخی خود رسید. در میانه سال 2022، سازمان ملل، ترکیه، روسیه و اوکراین به BSGI توافق کردند تا صادرات ایمن غلات اوکراین از بنادر دریای سیاه اوکراین را تسهیل کنند. صادرات غلات اوکراین بلافاصله از سر گرفته شد و به کاهش قیمتهای جهانی غذا کمک کرد، که تا پایان 2022 به سطوح پیش از حمله کاهش یافت.
امروز، سازمان ملل و سایر شرکای بینالمللی احتمالاً امیدوارند که از طریق یک سازوکار مشابه، افزایش قیمتهای جهانی کود را مهار کنند. تأثیر ابتکار تنگه هرمز به طور عمده به کالاهایی که تحت این ابتکار قرار میگیرند بستگی دارد، چه اوره، آمونیاک، فسفات، LNG و/یا گوگرد. از آنجا که کودهای نیتروژنی رایجترین کودهای مورد استفاده در سطح جهانی هستند و بخش قابل توجهی از اوره و آمونیاک در کشورهای خلیج فارس تولید میشود، یک ابتکار که هدف آن تسهیل عبور این کودها باشد میتواند قیمتهای جهانی را کاهش دهد و تأثیرات بلندمدت بر تولید و قیمتهای جهانی غذا را کاهش دهد. شامل کردن LNG در هر رژیم تسهیل تجارت، قیمتهای کود را بیشتر کاهش میدهد. شامل کردن گوگرد و فسفات در یک سازوکار تنگه هرمز، امکان کاهش حداکثری قیمتهای کود را فراهم میکند. با این حال، یک ابتکار که صادرات نفت را تسهیل نکند، فشار صعودی بر قیمتهای انرژی و قیمتهای غذا، کود و سایر کالاها را ادامه خواهد داد.
در حالی که BSGI در نهایت به تثبیت قیمتهای جهانی غلات کمک کرد و صادرات دریایی مقادیر قابل توجهی از غلات اوکراین را تسهیل کرد، چالشهای دیگری برای صادرکنندگان اوکراینی به وجود آورد. اغلب در گفتگوها در مورد BSGI، این واقعیت که صادرات غلات اوکراین پس از پایان BSGI در 2023 افزایش یافته است، برخلاف انتظارات عمومی، نادیده گرفته میشود، زیرا BSGI نیاز به بازرسی، از جمله توسط روسیه، از کشتیهای حامل غلات که وارد و خارج از بنادر اوکراین میشدند، داشت. در طول دوره BSGI، روسیه بازرسی کشتیهای اوکراینی را کند کرد و در نهایت قبل از پایان دادن به BSGI در میانه 2023، آن را متوقف کرد. در غیاب رژیم بازرسی BSGI و با تعهد مجدد به تأمین امنیت مسیرهای تجاری دریایی خود، اوکراین در نهایت صادرات غلات خود را در سال پس از پایان BSGI افزایش داد.
در مورد تنگه هرمز، تولیدکنندگان کود و گاز در خلیج فارس از صادرات تسهیل شده کود و LNG به طور مالی بهرهمند خواهند شد، در حالی که کاهش فشار بر کشاورزان میتواند از تولید جهانی غذا حمایت کند. با این حال، ایران میتواند از شرکت در چنین رژیمی بهرهمند شود و حسن نیت خود را به کشورهای خلیج فارس پس از حملات منطقهای ایران نشان دهد، یا با حفظ کنترل بر صادرات تنگه هرمز، بر ایالات متحده، اسرائیل و اقتصاد جهانی نفوذ خود را حفظ کند. در پایان مارس، ایران توافق خود را برای «تسهیل و تسریع» عبور کمکهای انسانی از طریق تنگه هرمز اعلام کرد. جنگ عملیات یک مرکز کمکهای انسانی مستقر در امارات متحده عربی را محدود کرده و ارسال محمولههای غذا، دارو و تجهیزات پزشکی به آفریقا و آسیا را به تأخیر انداخته است.
یک درس پایدار از BSGI این است که یک طرف در این سازوکار ممکن است به ادامه کنترل صادرات کالاها علاقهمند باشد، حتی در حالی که به طور کلی در تسهیل تجارت همکاری نشان میدهد، و در نهایت، حجمهای تجاری ممکن است تا زمانی که جنگ پایان نیابد به طور کامل بهبود نیابد.
Q6: عواقب ناخواسته برای رقبای ژئوپولیتیک ایالات متحده چه میتواند باشد؟
A6: جنگ ایران در حال حاضر دینامیکهای تجاری را معرفی کرده است که به نفع رقبای استراتژیک ایالات متحده، از جمله روسیه و ایران است. فراتر از صادرات نفت از هر دو کشور—که ایالات متحده در عرض چند هفته پس از آغاز جنگ تحریمهای آن را لغو کرد—روسیه و ایران از اختلالات در بازارهای کود و گاز بهرهمند میشوند.
در میان اختلالات صادرات تنگه هرمز، سفارشهای کود از روسیه، دومین صادرکننده بزرگ کود در جهان، در حال افزایش است، از جمله در میان برخی کشورهای آفریقایی. چنین دینامیکی تلاشهای مسکو را برای استفاده از صادرات غذا و کود به عنوان ابزاری برای نفوذ تقویت میکند و واردکنندگان را از محکوم کردن روسیه در جنگ جاریاش در اوکراین بازمیدارد. در تنگه هرمز، گزارشها حاکی از آن است که ایران اجازه عبور کشتیهای حامل کالا به کشورهای دارای روابط نزدیک با ایران را میدهد. به عنوان مثال، هند از حداقل شش کشتی ایرانی که از تنگه عبور میکنند، واردات گاز مایع پتروشیمی، که معمولاً به عنوان گاز پخت و پز استفاده میشود، دریافت کرده است؛ همچنین گزارش شده که چین محمولههایی از کالاها را از طریق تنگه دریافت کرده است. به گفته یک کارگزار کشتی هندی، ایران «کشورها را وادار میکند که بین همراستایی با غرب و ثبات انرژی انتخاب کنند.» سلاحسازی تنگه هرمز برای نفوذ سیاسی «اخاذی در مقیاس جهانی» است، به گفته یک وزیر امارات متحده عربی. همانند جنگ در اوکراین، قیمتهای بالای انرژی موجب افزایش تورم جهانی میشود، در حالی که قیمتهای بالای کود تهدیدی برای تولید غذا برای میلیاردها مصرفکننده در سراسر جهان است و در زمان جنگ نفوذ بیشتری بر کشورهای واردکننده کود فراهم میکند.