مجمع جزایر کوچک و تحت مالکیت بریتانیا، چاکوس، برای دههها محل استقرار یک پایگاه نظامی بزرگ ایالات متحده بوده است. توافقی برای بازگرداندن این جزایر به موریس در کاخ سفید نگرانیهایی را به وجود آورده است، اما کارشناسان میگویند این موضوع به آن اندازهای که دولت آن را ترسیم کرده، فاجعهبار نیست.
در اقیانوس هند مرکزی، ۱۰۰۰ مایل جنوب نوک جنوبی هند و حدود ۵۸۰۰ مایل southeast از بریتانیا، مجمع جزایر چاکوس قرار دارد، که گروهی کوچک از حدود شصت جزیره است که از سال ۱۹۶۵ به عنوان قلمرو اقیانوس هند بریتانیا شناخته میشود.
رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، این خوشه جزایر را به دلیل وجود یک پایگاه نظامی مشترک ایالات متحده و بریتانیا در بزرگترین جزیره این مجمع، دیگو گارسیا، برای سیاست خارجی ایالات متحده حیاتی دانسته است. از زمان جنگ سرد، این پایگاه به عنوان یک پایگاه استقرار برای اعزام نیروها به خاورمیانه و شرق آفریقا عمل کرده و به ایالات متحده دسترسی سریعتری به این مناطق داده است که این موضوع با پیشرفت دولت ترامپ در جنگ ایالات متحده با ایران اهمیت بیشتری پیدا کرده است.
در تاریخ ۲۰ مارس، ایران تلاش کرد با دو موشک بالستیک میانبرد به دیگو گارسیا حمله کند—بیش از ۲۳۰۰ مایل از سواحل خود. اگرچه این حمله ناموفق بود، اما اولین هدفگیری شناخته شده این پایگاه بود و نشان داد که ایران محدود به محدوده موشکی خود که ۱۲۵۰ مایل است، نیست. این تلاش نشان داد که ایران میتواند به پایتختهای دورتر در آفریقا، آسیا و اروپا حمله کند، احتمالی که تهران پیشتر آن را کماهمیت جلوه داده بود. (فاصله دیگو گارسیا و مرکز اروپا تقریباً از ایران یکسان است.)
برای دههها، «دیگو گارسیا [پلتفرمها و مهمات را] فراتر از دسترس ایران قرار داده و از سوختگیری کمیاب صرفهجویی کرده است—این یک املاک بسیار ارزشمند است»، گفت جیم بیکر، پژوهشگر ارشد شورای روابط خارجی در زمینه رقابت استراتژیک. این بدان معناست که اقیانوس هند به عنوان یک فضای هوایی و دریایی بیشتر مورد منازعه قرار خواهد گرفت و خطرات مربوط به پایگاههای ایالات متحده و متحدانش در آنجا افزایش خواهد یافت، او افزود. «با وجود بسیاری از دشواریهای مرتبط با عملیات از دیگو، استفاده از آن در دهههای آینده بیشتر، نه کمتر، اهمیت خواهد داشت.»
در همین حال، توافقی برای بازگرداندن این مجمع جزایر به کشور جزیرهای موریس در اقیانوس هند، که تا سال ۱۹۶۵ جزایر را اداره میکرد، اخیراً در محافل سیاسی ایالات متحده و بریتانیا جنجالبرانگیز شده است، زمانی که ترامپ مخالفت خود را با این توافق اعلام کرد.
با وجود اینکه دولت او در ابتدا از این توافق در یک جلسه با مقامات موریسی حمایت کرده بود، ترامپ روز بعد موضع خود را تغییر داد. پس از تهدیدهای او، مقامات بریتانیایی از آن زمان در بیانیههای عمومی خود در مورد اینکه آیا این توافق در حال انجام است یا نه، در حال رفت و برگشت بودهاند، در حالی که در حال گفتگو با ایالات متحده هستند که به گفته گزارشها، برای تصویب این توافق به تأیید آن نیاز دارد.
در اینجا نگاهی به جزئیات توافق بریتانیا-موریس، دلایل انتخاب زمان کنونی ترامپ برای مخالفت با آن و احتمال اجرایی شدن آن داریم.
جزئیات توافق بریتانیا-موریس چیست؟
موریس ادعا کرده است که به طور غیرقانونی مجبور به واگذاری جزایر به بریتانیا به عنوان بخشی از توافقی برای کسب استقلال از بریتانیا شده و برای دههها حاکمیت خود بر این جزایر را مطرح کرده است—به حدی که در سال ۲۰۱۹ پروندهای را در دیوان بینالمللی دادگستری (ICJ) پیگیری کرده است. تأسیس پایگاه نظامی ایالات متحده و بریتانیا در اوایل دهه ۱۹۷۰ شامل جابجایی اجباری بومیان چگوس به موریس، سیشل و بریتانیا بود و اقداماتی برای جلوگیری از بازگشت دائمی آنها به عمل آمد.
در سال ۲۰۲۲، بریتانیا وارد مذاکراتی با موریس برای انتقال حاکمیت جزایر شد، که به دلیل افزایش نظارت بینالمللی ناشی از مجمع عمومی سازمان ملل و نظر مشورتی دیوان بینالمللی دادگستری که کنترل بریتانیا را غیرقانونی اعلام کرده بود، پیش رفت. نخستوزیر وقت بریتانیا، ریشی سوناک، در دو سال بعدی یازده دور مذاکرات با دولت موریس برگزار کرد. در اکتبر ۲۰۲۴، دولت کارگری جدید، به رهبری کیر استارمر، به توافق سیاسی با موریس رسید که هر دو طرف در مه ۲۰۲۵ آن را امضا کردند.
این توافق به موریس حاکمیت کامل بر مجمعالجزایر را اعطا میکند، در حالی که به بریتانیا اجازه میدهد که برای یک دوره اولیه نود و نه ساله بر دیگو گارسیا کنترل داشته باشد. این مدت میتواند به مدت چهل سال دیگر تمدید شود و مجدداً با توافق متقابل تجدید گردد.
بریتانیا به موریس تقریباً ۴.۵ میلیارد دلار در طول نود و نه سال اول پرداخت خواهد کرد. یادداشت اکتشافی توافق شامل [PDF] چندین بخش از وجوه است، از جمله: یک مبلغ سالانه تقریباً ۲۲۰ میلیون دلار برای سه سال اول؛ یک مبلغ سالانه ثابت حدود ۱۶۰ میلیون دلار برای سالهای چهار تا سیزده، و سپس یک مبلغ سالانه که به ضریب انحراف تولید ناخالص داخلی وابسته است؛ یک مبلغ حدود ۵۳ میلیون دلار برای یک صندوق امانی به نفع چگوسیها؛ و یک کمک سالانه حدود ۶۰ میلیون دلار به مدت بیست و پنج سال برای ترویج توسعه اقتصادی و رفاه موریس و مردم آن.
در این مدت، موریس به ایالات متحده و بریتانیا اجازه دسترسی، نگهداری و سرمایهگذاری در پایگاه نظامی مشترک را خواهد داد. همچنین، موریس دیگر کشورها را از دسترسی به جزایر بیرونی اطراف دیگو گارسیا بدون اجازه صریح بریتانیا منع خواهد کرد—مقررهای که سیاستمداران آمریکایی به آن شک کردهاند.
چرا ترامپ درگیر شده است؟
در حالی که پایگاه نظامی در دیگو گارسیا به طور مشترک اداره میشود، عمدتاً توسط حدود ۲۵۰۰ نفر از پرسنل ایالات متحده اداره میشود. این پایگاه همچنین برخی از پیشرفتهترین تجهیزات نظامی و لجستیکی جهان را در خود جای داده است، از جمله هواپیماهای بمبافکن B-52، تأسیسات راداری و تأسیسات ذخیره سوخت. ایالات متحده به شدت در طول دو جنگ خلیج فارس و پس از حملات ۱۱ سپتامبر به این پایگاه وابسته بود.
ترامپ بر نیاز به تأسیسات نظامی ایالات متحده در خارج از کشور تأکید کرده است. برخی از کارشناسان، از جمله پیتر هریس، استاد دانشگاه ایالت کلرادو که نزدیک به دو دهه به مطالعه جزایر چگوس پرداخته است، فکر میکنند که یکی دیگر از دلایل اصلی اختلاف اخیر به تمایل ترامپ برای کسب اهرم فشار بر بریتانیا پس از مخالفت استارمر با تلاش او برای خرید گرینلند برمیگردد.
هریس به CFR گفت: “مخالفت او هیچ ارتباطی با منافع ملی ایالات متحده ندارد. منافع ملی ایالات متحده کاملاً روشن است و آن این است که دسترسی قانونی به پایگاه را به طور دائمی، به مدت یکصد سال، به دست آورد و کسی دیگر هزینه آن را بپردازد.” ناامیدیهای ترامپ از استارمر زمانی دوباره بروز کرد که بریتانیا در ابتدا از اجازه دادن به ایالات متحده برای استفاده از دیگو گارسیا و پایگاههای بریتانیایی برای حمله به ایران خودداری کرد، که تمایل او برای مسدود کردن این توافق را افزایش داد.
ترامپ ادعا میکند که بازگشت جزایر به موریس از سوی بریتانیا “یکی دیگر از دلایل بسیار طولانی امنیت ملی” است که چرا ایالات متحده باید کنترل گرینلند را داشته باشد، اما او توضیحی برای این بیانیه خود ارائه نکرده است.
این توافق چگونه بر امنیت ایالات متحده تأثیر میگذارد؟
از زمان آغاز جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران، ترامپ به وضوح اعلام کرده است که قصد دارد از دیگو گارسیا به عنوان یک اقدام دفاعی نزدیک در برابر حملات احتمالی از سوی “یک رژیم ایرانی بسیار ناپایدار و خطرناک” استفاده کند. به دلیل نگرانیهای قانونی، بریتانیا اجازه نداد که ایالات متحده از دیگو گارسیا یا هر پایگاه هوایی دیگری در بریتانیا در حملات اولیه خود به ایران در ۲۸ فوریه استفاده کند، که این موضوع موجب ناامیدی ترامپ شد. روز بعد، استارمر به ارتش ایالات متحده اجازه داد تا به پایگاههای بریتانیا، از جمله دیگو گارسیا، تکیه کند.
در حالی که برخی کارشناسان اشاره میکنند که این جزایر میتوانند برای استراتژی ایالات متحده در جنگ مهم باشند، بیکر گفت: “اعتراض رئیسجمهور درباره حاکمیت کشورهای کوچک است، نه درباره کارایی نظامی.” در مخالفت با این توافق، ترامپ به نظر میرسید که “ناگهان از متحدانی که مشاوره نشدهاند و اکنون تحت فشار برای حمایت از یک جنگ انتخابی قرار دارند، شکایت میکند.”
تحلیلگران دیگری اشاره میکنند که ترامپ همچنین به دنبال مقابله با نفوذ چین در اقیانوس هند است و به روابط دوجانبه پکن با موریس و علاقه فزاینده آن به تقویت حضور امنیتی منطقهای خود اشاره میکنند—نگرانی که برخی مقامات بریتانیایی آن را رد کردهاند. در فوریه گذشته، وزیر بریتانیا برای سرزمینهای فرامرزی، استیون داوتی، هشدار داد که چین یا روسیه میتوانند یک پایگاه جاسوسی در دیگو گارسیا یا جزایر بیرونی این مجمعالجزایر بسازند اگر توافق برای واگذاری آنها به موریس به نتیجه نرسد، زیرا بریتانیا هیچ پایه قانونی برای “حذف آنها” نخواهد داشت. کارشناسان دیگری نیز تأکید کردهاند که شراکت نزدیک موریس با هند احتمالاً هرگونه تلاش چین برای ایجاد حضور در این جزایر را خنثی خواهد کرد.
موریس هنوز هیچ اقدامی که نشاندهنده علاقهاش به دادن دسترسی به چین به این جزایر باشد، انجام نداده است—و توافق پیشنهادی این امکان را منع میکند. در همین حال، چین علاقه صریحی به این جزایر ابراز نکرده است، اگرچه از ادعاهای موریس در سازمان ملل حمایت کرده است و گزارشهای اخیر نشان میدهد که هزاران مقام موریسی به چین سفر کردهاند تا “دورههای تخصصی” را پیش از واگذاری برنامهریزی شده بگذرانند، با صدها نفر دیگر که قرار است از پکن آموزش ببینند.
احتمال اینکه توافق به نتیجه برسد چقدر است؟
کارشناسان میگویند که دولت بریتانیا میخواهد این توافق را به نتیجه برساند تا از زیر ذرهبین نظارت بینالمللی خارج شود. هریس به CFR گفت: “آنها میخواهند خود را با قوانین بینالمللی هماهنگ کنند.” “دولت ایالات متحده نیز این موضوع را درک میکند. اداره یک پایگاه نظامی که در یک حوزه قضایی غیرقانونی قرار دارد، بسیار دشوار است.”
هریس این توافق را “یک پیروزی برای هر سه کشور” توصیف کرد: موریس زمین خود را پس میگیرد، بریتانیا از آبهای قانونی مبهم خارج میشود و ایالات متحده به پایگاه استراتژیک خود دسترسی دارد.
اما کارشناسان دیگری، از جمله ریچارد اکیندز، استاد حقوق و دولت قانون اساسی در دانشگاه آکسفورد، به غیرالزامآور بودن کلی نظرات مشورتی دیوان بینالمللی دادگستری به عنوان دلیلی اشاره میکنند که بریتانیا نیازی به پیروی از آن ندارد. او در یک مصاحبه اخیر گفت: “ما در حال تسلیم شدن به سوءاستفاده از داوری بینالمللی هستیم—عملاً اجازه میدهیم که یک نظر مشورتی دیوان بینالمللی دادگستری مانند یک داوری الزامآور عمل کند—در حالی که بریتانیا رضایت نداده است… و با این حال حق حاکمیتی آن زیر پا گذاشته میشود.”
با وجود مسائل ژئوپلیتیکی اخیر، کارشناسان به طور کلی گمان میکنند که این توافق بدون مشکل به تصویب خواهد رسید. این توافق در حال حاضر در مجلس لردها در پارلمان بریتانیا قرار دارد و سپس نیاز به تأیید رسمی از پادشاه چارلز سوم خواهد داشت.
هریس گفت: “من نسبت به اینکه این توافق به نتیجه برسد، بسیار مطمئن هستم، اما هرگز نمیتوان به طور ۱۰۰ درصدی مطمئن بود.”