در تاریخ ۱۲ مارس، اسکات بسنت، وزیر خزانهداری ایالات متحده، اعلام کرد که دولت ترامپ برخی از تحریمهای ایالات متحده بر نفت خام روسیه را کاهش خواهد داد. وزارت خزانهداری مجوز عمومیای صادر کرد که خرید و تحویل نفت روسی که قبلاً بارگیری شده و تحت تحریم قرار دارد را مجاز میسازد و این مجوز تا ۱۱ آوریل معتبر خواهد بود. با این کار، دولت ترامپ شرایط را برای مسکو آسانتر کرده تا در زمانی که جنگ در خاورمیانه بازارهای نفت را به هم ریخته، بشکهها را به حرکت درآورد. بسنت این اقدام را «بهطور محدود» و «کوتاهمدت» توصیف کرد. اما این هنوز هم کاهش تحریمها برای نفت روسیه است.
این اعلام ناگهانی نبود. در تاریخ ۵ مارس، کاخ سفید برای اولین بار به هند یک معافیت سیروزه داد که به آن اجازه میدهد نفت روسی که در دریا است را خریداری کند. اکنون این معافیت به سایر محمولههای بارگیری شده قبل از تاریخ جدید نیز گسترش یافته است. هدف این است که عرضه بیشتری به سرعت به بازار وارد شود و شوک ناشی از جنگ ایران بر بازارهای انرژی جهانی محدود شود.
این موضوع اهمیت دارد زیرا در بازارهای نفت، سیگنالدهی اغلب به اندازه تنظیم مقررات اهمیت دارد. هنگامی که ایالات متحده نشان میدهد که انعطافپذیری دارد، بازرگانان، بیمهگران و پالایشگران شروع به محاسبه مجدد ریسک میکنند. پالایشگران هندی به سرعت واکنش نشان داده و از زمان اعطای اولین معافیت، حداقل بیست میلیون بشکه نفت روسی خریداری کردهاند.
هیچ شکی نیست که کاهش تحریمهای ایالات متحده به روسیه کمک میکند، که به دنبال تأمین مالی اضافی برای تأمین مالی جنگ خود در اوکراین است. قبل از تصمیم اخیر، فشار اقتصادی بر مسکو شدید بود. مؤسسه آکسفورد برای مطالعات انرژی محاسبه کرد که درآمدهای بودجه فدرال نفت و گاز روسیه در سال ۲۰۲۵ به ۸.۵ تریلیون روبل، یا حدود ۱۰۱.۴ میلیارد دلار، کاهش یافته و تنها ۲۳ درصد از کل درآمدهای فدرال را تشکیل میدهد که کمترین سهم در حدود دو دهه گذشته است. بیشتر درآمدها مربوط به نفت بود.
در واقع، تصویر کلی بودجه روسیه بدتر از آن بود که مسکو اعتراف کرد. بهطور رسمی، روسیه گفت که کسری بودجه فدرال آن در سال ۲۰۲۵ معادل ۲.۶ درصد از تولید ناخالص داخلی است. سرویس اطلاعات فدرال آلمان، BND، رقم واقعی را نزدیک به ۳.۶ درصد تخمین زد. و امسال وضعیت برای اقتصاد روسیه بدتر به نظر میرسد. درآمدهای نفت و گاز آن در ماه ژانویه نسبت به سال گذشته به ۳۹۳.۳ میلیارد روبل کاهش یافت. در ماه فوریه، طبق گزارش آژانس بینالمللی انرژی، درآمدهای صادرات نفت و سوخت روسیه به پایینترین سطح از زمان آغاز حمله تماممقیاس مسکو به اوکراین رسید. تحریمها جریان نقدی فعلی روسیه را محدود کردهاند که برای تلاشهای جنگی آن ضروری است.
جنگ ایران معادله را تغییر داده است. نفت برنت در تاریخ ۱۳ مارس بالای ۱۰۰ دلار در هر بشکه معامله میشد و به سمت افزایش تقریبی ۹ درصدی هفتگی پیش میرفت، با وجود معافیت ایالات متحده. روسیه هم از قیمتهای بالاتر نفت و هم از معافیت تحریمهای ایالات متحده بهرهمند میشود که ریسک تجاری صادرات انرژی مسکو را کاهش میدهد. روسیه نیازی به لغو کامل تحریمها ندارد تا احساس راحتی کند. آن تنها به یک ترکیب کوتاهمدت از قیمتهای بالاتر، خریداران بیشتر و ترس کمتر در میان واسطهها نیاز دارد.
اقدامات اضطراری موقت برای جلوگیری از وحشت نفتی قابل درک است. اما باید دقیقاً همینطور باقی بمانند—موقت، محدود و بهوضوح مرتبط با محمولههای در حال حرکت. تبدیل آنها به کاهش گستردهتر تحریمها به روسیه پاداش میدهد در حالی که فشار مالی بهتازگی شروع به محدود کردن فضای مانور آن در جنگ علیه اوکراین کرده است. صندوق بینالمللی پول پیشبینی میکند که رشد اقتصادی روسیه در سال ۲۰۲۶ تنها ۰.۸ درصد باشد و کسری مالی به دلیل درآمدهای صادراتی ضعیف همچنان بالا بماند. این فشار باید حفظ شود، نه کاهش یابد.
خطر تنها به واشنگتن محدود نیست. زمانی که ایالات متحده شروع به کاهش فشارها کند، برخی از اروپاییها استدلال خواهند کرد که بروکسل نیز باید همین کار را انجام دهد. این فشار هماکنون قابل مشاهده است. اتحادیه اروپا (EU) در حال بررسی گزینههای اضطراری برای کنترل قیمتهای انرژی است، حتی در حالی که رئیس کمیسیون اروپا، اورسولا فون در لاین، هشدار داده است که بازگشت به انرژی روسیه یک “اشتباه استراتژیک” خواهد بود. مجارستان و اسلواکی در حال آزمایش این هستند که تا کجا میتوانند در مورد تحریمها فشار بیاورند و از جمله خواستار تجدید جریان نفت از طریق خط لوله آسیبدیده دروجبا هستند. از آنجا که تحریمهای اتحادیه اروپا نیاز به اجماع در میان کشورهای عضو دارند، حتی یک معافیت محدود از سوی ایالات متحده ممکن است محاسبات سیاسی در اروپا را تغییر دهد. به همین دلیل، هرگونه تسهیلات برای نفت روسیه باید کوتاهمدت و استثنایی باقی بماند. در غیر این صورت، این امر به آسانتر شدن استدلال برای بازنگری گستردهتر در تحریمها علیه روسیه توسط ضعیفترین حلقههای اروپا منجر خواهد شد.
فراتر از جزئیات فنی، هرگونه تسهیلات اعطا شده—حتی اگر موقتی باشد—ریسک ایجاد یک چرخه معیوب را به همراه دارد: این امر به طور اجتنابناپذیری بر بحث در مورد تجدید گفتوگوی سیاسی گستردهتر با مسکو تأثیر میگذارد. و هرگونه گفتوگوی چنین به طور طبیعی دعوت به بحث بیشتر در مورد لغو تحریمها را به همراه دارد. در نهایت، این دو مسیر شروع به حمایت از یکدیگر میکنند و شکستن این چرخه را به طور فزایندهای دشوار میسازند.
برای اوکراین، پیامدها روشن است: بهتر است که فاز فعال جنگ در ایران به زودی پایان یابد. هرچه اختلال در خلیج طولانیتر شود، شانسهای ولادیمیر پوتین، رئیسجمهور روسیه، برای پر کردن دوباره خزانه جنگ روسیه بیشتر میشود. واشنگتن ممکن است به انعطافپذیری کوتاهمدت نیاز داشته باشد تا بازارها را آرام کند. اما نباید مدیریت بازار را با سیاست استراتژیک اشتباه بگیرد. یکی پاسخ اضطراری است. دیگری ریسک پاداش دادن به متجاوز در اوکراین در بدترین زمان ممکن را به همراه دارد.