تتطلب الجهود العالمية لعدم انتشار الأسلحة والجمود الأمني الإقليمي تحولاً فورياً من الضغط العسكري الفظ إلى استراتيجية اقتصادية متطورة. تفشل حملات الضغط الأحادية باستمرار في تحقيق الامتثال عندما تكون منفصلة عن الحوافز السوقية الهيكلية. لحل المأزق العدائي المتجذر، فإن تنظيم إطار متعدد المستويات باستخدام استراتيجية اقتصادية مبتكرة يوفر مساراً قابلاً للتطبيق وعالي التأثير نحو الاستقرار المستدام.
استراتيجية الاقتصاد تعظم النفوذ الدبلوماسي
مع استمرار المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران لفتح مضيق هرمز وتقييد البرنامج النووي الإيراني دون حل، ومع انهيار الهدنة الآن إلى تبادل القنابل والصواريخ، تحتاج الولايات المتحدة إلى استراتيجية دبلوماسية أكثر مرونة. الاعتماد بشكل أساسي على الوسائل القسرية وتهديدات القوة العسكرية لم ينجح حتى الآن وسيطيل فقط من الأزمة. هناك حاجة أيضاً إلى حوافز للتوصل إلى اتفاق. يمكن أن تكون تخفيف العقوبات وصندوق الاستثمار بعد الحرب مفتاحاً لإنهاء النزاع.
شهد وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو مؤخراً أمام لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ أن تخفيف العقوبات يتم النظر فيه في المفاوضات مع إيران. وقال إن تخفيف العقوبات لن يُعرض “مقدماً”، وليس فقط مقابل فتح المضيق ولكن أيضاً مقابل تنازلات بشأن البرنامج النووي. إن بيان الوزير هو علامة إيجابية على أن الدبلوماسية تتقدم، ولكن هناك حاجة أيضاً إلى نهج أكثر توازناً وأشكال أوسع من الاستراتيجية الاقتصادية. يمكن أن يوفر تخفيف العقوبات نفوذًا فعالًا في المفاوضات للحصول على تنازلات متبادلة، كما توضح دراسات الحالة.
نشر الاستراتيجية الاقتصادية بفعالية
في المفاوضات التي أدت إلى الاتفاق الإيراني عام 2015، كان العرض برفع العقوبات حاسماً في الحصول على قبول إيران. قامت الولايات المتحدة والدول الأوروبية ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة برفع العقوبات في نفس الوقت مقابل موافقة إيران على تسليم 98 في المئة من موادها النووية، وإغلاق معظم قدراتها على التخصيب، ووقف إنتاج البلوتونيوم، من بين تنازلات أخرى.
كانت قرارات ليبيا في التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بإنهاء دعمها للإرهاب والتخلي عن أسلحة الدمار الشامل استجابةً لإزالة العقوبات الأمريكية وعقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مقابل الامتثال للسياسات. بالنسبة للمسؤولين الليبيين، كان الرغبة في تحديث الاقتصاد وجذب الاستثمارات الغربية الدافع الرئيسي لقبول المطالب الأمريكية.
إعطاء الأولوية لصياغة اقتصادية قوية
تُعلمنا تاريخ عدم انتشار الأسلحة أن الدول يمكن إقناعها بالتخلي عن برامج الأسلحة النووية إذا اعتقد القادة السياسيون أن ذلك في مصلحتهم الوطنية. يمكن أن تؤثر الحوافز الإيجابية على هذه الحسابات وتكون أكثر فعالية من الاعتماد المفرط على التدابير القسرية.
حتى الآن، اعتمدت واشنطن بشكل أساسي على عقوبات “الضغط الأقصى” التي تم تشديدها تدريجياً منذ عام 2018. وقد تسببت هذه العقوبات في أضرار اقتصادية كبيرة وصعوبات اجتماعية في إيران، لكنها لم تجبر النظام على الاستسلام للمطالب الأمريكية. على العكس من ذلك، قد تكون شدة العقوبات قد ساهمت في تصلب موقف طهران تجاه واشنطن.
تسهيل صياغة اقتصادية لخفض التصعيد
يمكن أن يساعد تخفيف هذه الضغوط في خلق ظروف لمفاوضات أكثر فعالية. وقد حدد العلماء قوائم من تخفيف العقوبات التدريجي لهذا الغرض. يمكن أن تبدأ العملية بإجراءات أولية متواضعة، مثل منح إعفاءات وتخفيف بعض التدابير، وتؤدي من خلال خطوات إضافية إلى تعليق ورفع العقوبات بشكل رسمي. سيكون كل تحرك نحو تخفيف العقوبات مرتبطًا بتنازلات متبادلة من النظام المستهدف.
في حالة إيران، مع وجود عقوبات أمريكية متعددة ضد مئات الأفراد والكيانات المحددة، هناك العديد من الفرص لتخفيف العقوبات بشكل تدريجي. يمكن للولايات المتحدة أن تبدأ في تخفيف التدابير على بعض الكيانات مقابل إيماءات إيرانية محددة لتقليل التوترات.
استغلال صياغة اقتصادية بشكل استراتيجي
ركزت معظم المناقشات حول تخفيف العقوبات على الإفراج عن الأصول المجمدة، وهي أدوات مالية مملوكة لإيران ومحتفظ بها من قبل بنوك في دول متعددة. وقد طالب القادة الإيرانيون بالإفراج عن 12 مليار دولار من الأصول المحتفظ بها في قطر كشرط مسبق للمحادثات. هذه ليست موقفًا واقعيًا، لكنها تشير إلى رغبة طهران في استعادة تلك الأصول. وتشير إلى أن ضمانات الإفراج عن الأصول كجزء من عملية التفاوض قد تكون حافزًا فعالًا لضمان امتثال إيران.
فائدة اقتصادية أخرى مهمة لإيران والولايات المتحدة ودول أخرى ستكون إنشاء صندوق استثماري بعد الحرب. خلال المناقشات في فبراير حول اتفاق نووي محتمل جديد، طرحت طهران خيار “مكافأة تجارية”. إذا تم توقيع اتفاق، كما اقترح المسؤولون، ستتاح للولايات المتحدة فرصة المشاركة في برنامج نووي مدني مستقبلي في إيران، بالإضافة إلى متابعة المصالح المشتركة في النفط والغاز، والاستثمارات في التعدين، وحتى شراء الطائرات المدنية.
تشير اللغة الأخيرة في مسودة مذكرة الاتفاق الناشئة بين إيران والولايات المتحدة إلى صندوق استثماري محتمل بقيمة 300 مليار دولار، على الرغم من أنه لم يتم تأكيد أي شيء بعد. كان المبعوثون الأمريكيون ستيف ويتكوف وجared كوشنر قد طرحوا سابقًا نوعًا من هذه الفكرة من خلال اقتراح الاستثمار في مشاريع عقارية محتملة في إيران. يمكن أن يتم تضمين صندوق استثماري بعد الحرب في الاتفاق النهائي مع إيران كوسيلة لتحفيز الاتفاق وكأساس لبدء بناء علاقات تجارية بين البلدين.
سيؤدي التركيز الأكبر على الدبلوماسية الاقتصادية إلى توسيع أدوات السياسة الأمريكية إلى ما هو أبعد من التدابير العقابية من خلال إضافة أساليب الإقناع. إنه يقدم آليات قائمة على السوق يمكن أن توفر دوافع إيجابية للطرفين لاتخاذ خطوات نحو إنهاء النزاع.