من المتوقع أن تظل المذكرة التي من المقرر أن توقعها الولايات المتحدة وإيران في جنيف يوم الجمعة لإعادة فتح مضيق هرمز تحافظ على هيكل العقوبات الذي يحكم النفط الإيراني والروسي على قيد الحياة بشكل مختلف، من خلال إعفاءات مؤقتة يمكن لواشنطن تمديدها، أو تقصيرها، أو إلغائها حسب الرغبة.
تقدم الاتفاقية الإطارية ديناميكية تجارية عالية حيث يصبح هيكل العقوبات أداة جيوسياسية سائلة بدلاً من أن يكون حدوداً مفككة. من خلال الاعتماد على إعفاءات مؤقتة مشروطة للغاية لتنظيم تدفق الطاقة، تحافظ واشنطن على السلامة الهيكلية لقيودها الاقتصادية بينما تحافظ على أقصى قدر من النفوذ التكتيكي على كل من طهران وموسكو. يضمن هذا التحول الاستراتيجي أن يظل هيكل العقوبات الأساسي يعمل بكامل طاقته، محولاً الامتثال الخام إلى عملية تفاوض مستمرة، دولة بدولة.
هيكل العقوبات محفوظ من خلال الإعفاءات
يقول المسؤولون الأمريكيون إن الاتفاقية تبقي مضيق هرمز “مجاني من الرسوم لمدة 60 يوماً” وتخفف الحصار البحري بما يتناسب مع استعادة الحركة التجارية. تصف وسائل الإعلام الإيرانية الرسمية مسودة من 14 نقطة ترفع العقوبات النفطية بشكل كامل، وتحرر ما يصل إلى 25 مليار دولار من الأصول المجمدة خلال فترة 60 يوماً، وتلزم الولايات المتحدة وشركاء الخليج بإنشاء صندوق إعادة إعمار بقيمة 300 مليار دولار. تنفي واشنطن أن تحصل إيران على أموال مجمدة لمجرد التوقيع، وتربط النسخة من النص التي اطلعت عليها بلومبرغ مبلغ 300 مليار دولار باتفاق سلام نهائي، وليس بالإطار.
راشيل زيمبا، مؤسسة شركة زيمبا إنسايتس الأمريكية المتخصصة في المخاطر الجيوسياسية، تتوقع أن تعتمد واشنطن على إعفاءات تسمح بالمبيعات بدلاً من رفع العقوبات، وهو خيار “سيحد من من سيكون مستعداً للشراء ومن المحتمل أن يبقي الصين المشتري الرئيسي،” بينما تبقى الضوابط المرتبطة ببرنامج الطائرات المسيرة الإيرانية وحقوق الإنسان قائمة. وهذا يخلق عيباً هيكلياً، كما أشارت، حيث “قد تواجه إيران صعوبة في إنفاق الأموال التي تكسبها،” مما يمنح طهران مبرراً للقول إن الولايات المتحدة لا تفي بالتزاماتها. يمكن للولايات المتحدة أيضاً ببساطة وقف الحصار والسماح للسفن الإيرانية بالمرور مع الإبقاء على العقوبات سارية، وهو ما سيعيد قوة الخصم للصين وينفي على إيران خيار من تبيع له.
احتكاك جيوسياسي ضمن هيكل العقوبات
“العقوبات سهلة التنفيذ، لكنها صعبة جداً في السحب،” قال أميت بهانداري، زميل أول في غيت واي هاوس في مومباي، الذي يتوقع أن تتدفق براميل النفط الإيرانية مرة أخرى بمجرد توقف الاعتراضات، ولكن بشكل مقيد يذكر بفترة ما قبل 2019، عندما كان شراء النفط الإيراني “موثوقاً، لكنه لم يكن مفضلاً.”
ما إذا كانت إيران تستطيع استخراج قيمة عند نقطة الاختناق غير واضح أيضاً. كابير تانجا، المدير التنفيذي لمؤسسة ORF للشرق الأوسط، يتوقع أن تتوصل إيران وعمان إلى اتفاق بشأن فرض رسوم لاستخدام المضيق. “إذا توصل مالكو السفن وشركات الشحن إلى نوع من الاستنتاج بأننا سنقوم بدفع هذا مقابل سفر السفن، فإن الآخرين سيتبعون،” قال، محذراً من أن بيع وشراء النفط، بخلاف نقله فقط، “لم يتم تحديده بعد.”
الفتك الإداري في هيكل العقوبات عند نقطة الاختناق
العقوبات نفسها موثقة وليست سهلة الإلغاء. تفرض OFAC قيودًا على النفط الإيراني بموجب أوامر تنفيذية مستندة إلى إعادة فرض العقوبات في عام 2018 التي تلت انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي. وهي تتضمن تصنيفات ثانوية على ناقلات الأسطول الظل، والشركات الوهمية وفيلق الحرس الثوري الإيراني. النفط الروسي يخضع لنظام موازٍ لسقف الأسعار الذي وضعه مجموعة السبع، وتصنيفات OFAC للسفن وقيود الاستيراد من الاتحاد الأوروبي. لا تنتهي أي من هذه العقوبات مع وقف إطلاق النار، وإزالتها أبطأ وأكثر جدلًا من فرضها، مما يجعل الإعفاء هو أسرع أداة تمتلكها واشنطن.
أشار مسؤول أمريكي يتحدث إلى Axios إلى الترتيب المحتمل الذي قد يتبع توقيع الإطار كواحد من الإعفاءات المؤقتة التي تسمح لإيران ببيع النفط طالما استمرت المحادثات. وصفت البيت الأبيض نهجها الأوسع بأنه هيكل “الدفع مقابل الأداء”، حيث يتم تقديم تخفيف العقوبات مقابل امتثال إيران.
أصبح تنفيذ الولايات المتحدة للعقوبات على طول المضيق قاتلًا في الأيام الأخيرة. في الأسبوع الذي سبق الإطار، شنت القيادة المركزية الأمريكية سلسلة من الضربات على ناقلات قالت إنها انتهكت الحصار، “معطلة” تسع سفن وعائدة بـ 135 أخرى.
المصافي العالمية تتنقل عبر هيكل العقوبات
قُتل ثلاثة بحارة هنود على متن السفينة Settebello التي ترفع علم بالاو. تعرضت Marivex، وهي ناقلة تم ذكرها في تصنيفات الأسطول الظل لـ OFAC، لضربة من ذخيرة دقيقة من طائرة F/A-18 قبالة حاملة الطائرات أبراهام لنكولن. قدمت الهند احتجاجًا رسميًا، واستدعت دبلوماسيًا أمريكيًا وطالبت بملاحة آمنة عبر المضيق. أصبح تصنيف OFAC، الذي كان في السابق علامة إدارية، سببًا لاستخدام القوة ضد الطواقم المدنية.
يقول المحللون إن النموذج المفضل لواشنطن، هو إعفاء تدريجي. تتوقع فاندان هاري، مؤسسة Vanda Insights ومقرها سنغافورة، أن تعود الولايات المتحدة إلى النظام الذي استخدمته في الجولات السابقة، عندما حصل حوالي نصف دزينة من المشترين الآسيويين على إعفاءات إلى جانب الصين.
“ستلتزم الولايات المتحدة بنفس النموذج وتسمح لبعض الدول برفع كميات متفق عليها مسبقًا على مدى فترة زمنية معينة،” قالت. “تعيين الدول للشراء يمنح الولايات المتحدة وضوحًا ورؤية أفضل حول وجهة النفط، لأنه يمكن للولايات المتحدة بعد ذلك تحميل الدول الأخرى التي حصلت على الإعفاءات المسؤولية أيضًا.”
الواقع السوقي الذي أعادت تشكيله بنية العقوبات
تظهر بيانات الهند مدى ضآلة الشهية التي أصبحت. بعد سبع سنوات من عدم الشراء، استوردت الهند 133,000 برميل يوميًا في أبريل من إيران بموجب إعفاء حربي من الولايات المتحدة أطلق عليه وزارة الخزانة “إجراء مؤقت”. كان للنفط الخام الروسي مسار مختلف في الهند، حيث تراوح بين حوالي مليون و2.35 مليون برميل يوميًا خلال نفس الفترة، وفقًا لـ Kpler. تشير واردات يونيو، على الرغم من كونها tentative، إلى اتجاه نحو أعلى مستوى على الإطلاق، ومن المتوقع أن تتجاوز الرقم القياسي السابق البالغ 2.16 مليون برميل يوميًا الذي تم الوصول إليه في مايو 2023. عندما تم السماح لفترات قصيرة من البراميل الإيرانية، فإن وفرة النفط الخام الروسي المخفض أضعفت أي حافز للعودة إلى طهران.
يواجه هذا القناة الروسية الآن ضغطًا خاصًا بها. حددت بريطانيا الأول من يناير، 2027 كموعد نهائي لاستيراد الديزل ووقود الطائرات المكرر من النفط الخام الروسي في دول ثالثة، وهو إجراء يستهدف بشكل مباشر المكررون في الهند وتركيا الذين يعالجون النفط الروسي المخفض للأسواق الغربية. بين الإعفاءات المدروسة من واشنطن وتضييق لندن على ثغرة المنتجات المكررة، يواجه المشترون نظام عقوبات أقل من كونه كتاب قواعد ثابت، بل مجموعة من الرافعات، يتم سحبها حسب الحاجة.