تخفي واجهة الرقصة الدبلوماسية تراجعًا استراتيجيًا عميقًا، حيث يكرس مذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران المطالب القصوى لطهران أثناء الحرب، بينما تقدم لواشنطن فقط غموضًا إجرائيًا. تكشف هذه مذكرة التفاهم، التي تم استخراجها تحت الضغط، أن القانون الدولي يعمل أقل كقيد ملزم وأكثر كمسكن لغوي للاستسلام الجيوسياسي. ومع ذلك، فإن الاستشهاد بالأطر القانونية ضمن مذكرة التفاهم هذه يكشف عن هشاشة النظام القائم على القواعد عندما تفتقر القوى الكبرى إلى الإرادة أو القدرة على تنفيذ أهدافها المعلنة.
مذكرة التفاهم تبدأ هدنة غير مؤكدة
إن صنع السلام أصعب من بدء الحروب. لقد وجد الرئيس دونالد ترامب أن هذا صحيح بشكل مؤلم على مدار الأشهر الماضية.
الآن بعد أن تم نشر ترتيب وقف إطلاق النار، أو مذكرة التفاهم (MoU)، من الممكن قياس ما تم الاتفاق عليه وفقًا لمعايير القانون والممارسة الدوليين.
تحتوي الوثيقة المكونة من 14 نقطة على جميع المطالب الإيرانية تقريبًا، والتي كانت ستبدو غير واقعية تمامًا عند طرحها خلال النزاع النشط. الولايات المتحدة تفقد نقاط الضغط الرئيسية، سواء كانت اقتصادية أو عسكرية. ولا تزال التزامات إيران النووية بحاجة إلى تحديد. ولا تظهر أهداف الحرب الأخرى، مثل وقف الدعم الإيراني للقوات الوكيلة، في الوثيقة.
لكن هل هذه اتفاقية ملزمة قانونًا على الإطلاق؟ يمكن أن تكون مذكرة التفاهم التزامًا سياسيًا أو قانونيًا. لكن المعاهدة الرسمية ستتطلب مشورة وموافقة من مجلس الشيوخ الأمريكي. في جملتها الافتتاحية، تؤكد مذكرة التفاهم أن الولايات المتحدة وإيران “قد اتفقتا معًا”، مما قد يشير إلى اتفاق قانوني غير رسمي – يعتمد على “حسن النية”. من المحتمل أن يكون هذا هو أقصى ما يمكن أن تذهب إليه الأطراف لتجنب إعطاء انطباع بمعاهدة رسمية، مع الإشارة إلى نيتها في الامتثال.
تلتزم الأطراف بالتفاوض على “صفقة نهائية” – ليست بالضبط مصطلحًا قانونيًا تقنيًا لتسوية سلام شاملة – في غضون 60 يومًا كحد أقصى. من المقرر أن يتم تأييد “الصفقة النهائية” من خلال قرار “ملزم” من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. من شأن ذلك تعويض الطبيعة القانونية الغامضة لأي تسوية نهائية من خلال تأكيد أن طابعها الملزم قانونًا سينبع في النهاية من ميثاق الأمم المتحدة.
لكن إدارة ترامب وإيران أظهرتا احتقارًا لميثاق الأمم المتحدة: فقد هاجمت الولايات المتحدة إيران دون سبب مشروع وقامت باغتيال معظم قيادتها؛ كما هاجمت إيران جيرانها – غير المتحاربين – وأغلقت مضيق هرمز. وقد ارتكبت أيضًا مجازر بحق الآلاف من مواطنيها. ما مدى جدية الاتفاق بين مثل هذه الأطراف؟ وماذا يخبرنا مذكرة التفاهم عن حالة القانون الدولي؟
مذكرة التفاهم والسلام الدائم
كيف سيتم الحفاظ على السلام؟
تشمل أجزاء من المذكرة الفترة الأولية التي تمتد لـ 60 يومًا حتى يتم التوصل إلى الاتفاق النهائي. ومع ذلك، فإن العديد من أحكامها دائمة.
يشمل ذلك إعلان ‘إنهاء دائم’ للعمليات العسكرية على جميع الجبهات، وهو ما لا يتوقف على تحقيق الاتفاق النهائي. كما توجد تعهدات من الأطراف بعدم بدء أي حرب أو عملية عسكرية ضد بعضها البعض في المستقبل.
من خلال القيام بذلك، تعيد الأطراف الالتزام بموجب ميثاق الأمم المتحدة الذي يحظر التهديد أو استخدام القوة بين الدول بخلاف الدفاع عن النفس. من المقرر ‘تأكيد’ هذا الالتزام في الاتفاق النهائي – على الرغم من أن إيران ستشك في التزامات الولايات المتحدة، بعد أن تعرضت لهجوم مرتين خلال العام الماضي.
تعد مذكرة التفاهم بأن الولايات المتحدة لن تنشر قوات إضافية في المنطقة، وبالتالي تتخلى عن المزيد من التهديدات باستخدام القوة لفرض الاتفاق النهائي. في الواقع، ستقوم بإزالة ‘قواتها من القرب’ من إيران خلال 30 يومًا بعد الاتفاق النهائي. كيف يرتبط هذا بنشر القوات الأمريكية في المنطقة؟ من المفترض أن يشمل ذلك الأصول البحرية، لكن ماذا عن قواعدها العسكرية في الخليج، وما الذي يقع بالضبط ضمن ‘القرب’ من إيران؟ ولكن، من خلال قبول أن نشر قواتها من أي نوع سيكون محدودًا احترامًا لمخاوف الأمن الإيراني، قدمت الولايات المتحدة تنازلاً كبيرًا.
تمتد مذكرة التفاهم أيضًا إلى ما هو أبعد من الولايات المتحدة وإيران، حيث تشير إلى ‘حلفائها في الحرب الحالية.’ وهذا سيستبعد المزيد من الضربات الإسرائيلية ضد إيران. يجب على إسرائيل، التي ليست طرفًا في الاتفاق، أيضًا الامتناع عن استخدام القوة ضد لبنان واحترام سلامته الإقليمية. يبدو أن مثل هذا التقييد من قبل إسرائيل غير مرجح، مما يجعل هذا الحكم عنصرًا دائمًا ومزعزعًا للاستقرار في الاتفاق.
تتعهد الولايات المتحدة أيضًا صراحةً بعدم التدخل في الشؤون الداخلية لإيران كما يتطلبه القانون الدولي – وهو تحول غير عادي إلى حد ما، نظرًا لتشجيع الرئيس ترامب على ثورة شعبية في فبراير.
رسوم الملاحة ومذكرة التفاهم
هل يمكن لإيران فرض رسوم على عبور مضيق هرمز؟
في المذكرة، تتعهد الولايات المتحدة بإزالة حصارها البحري على الموانئ الإيرانية خلال 30 يومًا. خلال تلك الفترة، ستعيد إيران حركة المرور عبر مضيق هرمز إلى مستويات ما قبل الحرب. العنصر المقلق يظهر بعد ذلك: تلزم مذكرة التفاهم إيران ببذل “أفضل جهودها” للسماح بعبور السفن التجارية بأمان دون رسوم لمدة 60 يومًا فقط.
بعد ذلك، قد يحق لإيران تحديد “الإدارة المستقبلية للخدمات البحرية” في مضيق هرمز بالتشاور مع عمان. يمكن اعتبار ذلك ترخيصًا ضمنيًا لإيران وعمان لفرض رسوم على إدارة العبور.
يُقبل في القانون الدولي أن الدول التي تحد المضائق التي تتطلب ملاحة معقدة أو تخضع لنظام معاهدة خاص يمكنها فرض رسوم معتدلة لتغطية تكاليف الإرشاد أو تكلفة صيانة وسائل الملاحة.
ومع ذلك، لم تكن هناك رسوم مفروضة على الخدمات البحرية المتعلقة بمضيق هرمز قبل الحرب. ولم تظهر أي احتياجات لخدمات إضافية منذ ذلك الحين.
ومع ذلك، تشير مذكرة التفاهم إلى أن إيران قد تبدأ في جمع رسوم مخفية بعد كل شيء. وهذا من شأنه أن يخفف من الالتزام الصارم في القانون الدولي بأن الدول الساحلية يجب ألا تتدخل في حركة المرور البحرية عبر المضائق المستخدمة للملاحة الدولية.
مذكرة التفاهم تفشل في الالتزامات النووية
هل تلزم المذكرة إيران بالتخلي عن الأسلحة النووية؟
ستقوم الولايات المتحدة الآن برفع القيود على صادرات النفط الإيرانية والخدمات المرتبطة بها على الفور، مما يسمح بتدفق دخل هائل إلى الجمهورية الإسلامية. كما تتعهد الولايات المتحدة برفع جميع العقوبات وفقًا لجدول زمني سيتم الاتفاق عليه في الصفقة النهائية. هناك أيضًا بند للعمل المبكر على الإفراج عن الأصول الإيرانية المجمدة.
بعيدًا عن خيار التهديد أو استخدام القوة مرة أخرى، أو إعادة فرض حصار، وهو ما تخلت عنه الولايات المتحدة الآن، يبدو أن هذه الآفاق وحدها هي الحافز لإيران للتخلي عن خططها لامتلاك سلاح نووي – وهو الهدف الرئيسي للحرب المفترض من قبل الولايات المتحدة.
تتعهد إيران في المذكرة بأنها لن تسعى للحصول على أسلحة نووية. لكن هذا ليس إنجازًا – فقد كانت هذه هي موقفها الرسمي لسنوات عديدة.
فتحت الولايات المتحدة المفاوضات مطالبةً بأن تسلم إيران جميع المواد النووية عالية التخصيب لمعالجتها في الخارج. لكن وفقًا لمذكرة التفاهم، يمكن الآن معالجة هذه المواد في إيران تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
كما أرادت الولايات المتحدة من إيران التخلي عن التخصيب النووي في المستقبل لعدة عقود. ومن المقرر الآن مناقشة ذلك في ضوء “احتياجات إيران النووية” – وهو ما لا يشير إلى التخلي التام عن التخصيب.
مذكرة تفاهم غامضة تنتهي
هل هذه اتفاقية حقيقية إذن؟
هل احتضنت إدارة ترامب حقًا مبدأ الأمم المتحدة القائل بأن استخدام القوة لا يجب أن يُستخدم لتسوية الخلافات الدولية؟ يبدو أن ذلك غير محتمل: فقد هدد الرئيس بالهجوم على إيران مرة أخرى عند توقيع الاتفاق.
يمكن الاستنتاج أن مذكرة التفاهم هي أكثر من مجرد وسيلة لإنقاذ الوجه، بهدف السماح للجيش الإيراني بقبول الصفقة. العديد من الالتزامات الأمريكية لاستعادة الامتثال للالتزامات الرئيسية بموجب القانون الدولي فيما يتعلق بإيران هي مجرد كلمات. إذا كان الأمر كذلك، فلا يوجد في الواقع اتفاق كبير ويبدو أن هناك القليل من الأمل في ملء الفجوات في مذكرة التفاهم خلال الستين يومًا القادمة.
الكثير من الأمور لا تزال غامضة بشكل مستحيل. هذه الفجوة في التفاصيل تخلق بالفعل مشاكل سياسية في واشنطن وبين حلفاء الولايات المتحدة، لا سيما الـ 300 مليار دولار التي تخصصها مذكرة التفاهم “لإعادة إعمار وتنمية الاقتصاد الإيراني”. من أين سيتم جمع هذه الأموال، ومن من؟
علاوة على ذلك، تعتمد مذكرة التفاهم على موافقة الآخرين غير المشاركين فيها. يتطلب تخفيف العقوبات خارج الولايات المتحدة موافقة من مجلس الأمن الدولي ومن الاتحاد الأوروبي. الأصول الإيرانية المجمدة محتفظ بها في العديد من الولايات القضائية بخلاف الولايات المتحدة. يعتمد السلام في لبنان على الامتثال من إسرائيل، في وقت تبدو فيه العلاقات متوترة.
ربما الأهم من ذلك، تتطلب مذكرة التفاهم من الوكالة الدولية للطاقة الذرية ترتيب الإشراف على البرنامج النووي الإيراني. هذه وكالة مستقلة تقع بشكل فضفاض ضمن نطاق الأمم المتحدة – وهو بالضبط نوع المؤسسة متعددة الأطراف التي تفتقر إليها إدارة ترامب.
<p
من المفارقات أنه من أجل الخروج من حربها، اضطرت الولايات المتحدة إلى العودة للاعتماد على التعاون الدولي ومؤسسات النظام الدولي. وهي مضطرة لقبول، على الأقل بشكل اسمي، مبادئ النظام الدولي الذي كانت قد تخلت عنه.
بعد الإخراج القسري للرئيس مادورو من فنزويلا في يناير، قد يبدو للرئيس أن القوة كانت مرة أخرى أداة مفيدة. لكن هذه المذكرة تشير إلى أن الحرب غير مرغوب فيها تمامًا كما اعتقد مؤسسو نظام الأمم المتحدة.