التحول الاستراتيجي من خامنئي إلى مادورو يجسد عقيدة إدارة ترامب بعدم وجود حصانة دبلوماسية. من خلال استهداف كل من الزعيم الأعلى ورئيس متنازع عليه، تشير واشنطن إلى أنه من خامنئي إلى مادورو، لا يوجد مسؤول أجنبي بعيد عن العمل الأمريكي الأحادي، مما يؤدي إلى انهيار عقود من الحمايات السيادية دون إشراف من الكونغرس.
من خامنئي إلى مادورو: الاعتقالات في الخارج
بعد أقل من عامين على رئاسته الثانية، يواصل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب تقويض الأعراف السياسية الراسخة، وتحدي القواعد المؤسسية المعمول بها وإعادة تعريف العلاقات الخارجية لأمريكا بجرأة وسرعة. علاوة على ذلك، أعاد تعريف علاقة البلاد بالعالم الخارجي وفقًا لفهمه الشخصي لكل من أمريكا وبقية العالم، متجاهلاً التقاليد التاريخية والسياسية والقانونية والعرفية المتراكمة للدولة.
قائمة صدمات الرئيس طويلة ومتزايدة، بدءًا من المطالبة بضم كندا كولاية أمريكية 51 وضم غرينلاند الدنماركية إلى الولايات المتحدة، وصولاً إلى اقتراح التهجير الجماعي لمليوني فلسطيني من غزة لتحويلها إلى “ريفيرا” ساحلية للسياح الأجانب. على طول الطريق، انتقد أوروبا، الحليف التاريخي والوفي لأمريكا، على أساس أنها تعتمد على الولايات المتحدة.
لحسن الحظ، لم تتحول معظم هذه الأمور إلى حقائق سياسية أو مؤسسية، لكن ترامب نجح مع ذلك في أماكن أخرى، مثل تعطيل التقاليد الأمريكية الطويلة الأمد التي تحكم العلاقات مع رؤساء الدول والمسؤولين المدنيين. لعقود، تم الالتزام بمبدأ أن رؤساء الدول يتمتعون بالحصانة من الاعتقال والاستهداف، على الرغم من عدم وجود نص قانوني صريح في القانون الأمريكي بهذا الشأن.
الأعراف والعادات
اتبعت الولايات المتحدة العرف القانوني الدولي الراسخ الذي يحمي رؤساء الدول والمسؤولين من الاعتقال أو الملاحقة أمام المحاكم الوطنية أثناء وجودهم في المنصب. الاستثناء كان يتعلق بمذكرات الاعتقال الدولية الصادرة عن محاكم دولية متخصصة في حالات تتعلق بجرائم الحرب مثل الإبادة الجماعية وجرائم ضد الإنسانية. تشمل الأمثلة مذكرة الاعتقال الصادرة في عام 1999 ضد الرئيس الصربي السابق سلوبودان ميلوشيفيتش من قبل المحكمة الجنائية الدولية.
تنطبق حالة مشابهة بشكل عام على رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، الذي أصدر بحقه المحكمة الجنائية الدولية مذكرة اعتقال في عام 2024 بتهم ارتكاب جرائم حرب في غزة، وهي خطوة عارضتها الولايات المتحدة بشدة. استندت المذكرة إلى أساس قانوني مختلف مرتبط بنظام روما، المعاهدة الدولية التي تم إبرامها في عام 1998 ودخلت حيز التنفيذ في عام 2002.
تنص المعاهدة، التي وقعتها أكثر من 60 دولة – رغم عدم توقيع إسرائيل أو الولايات المتحدة عليها – على أن الحصانة التقليدية الممنوحة لرؤساء الدول وغيرهم من المسؤولين لا تحميهم من الملاحقة أمام المحكمة إذا اتهموا بارتكاب جرائم حرب. استندت المحكمة على هذا الأساس إلى إصدار مذكرة اعتقال في عام 2009 ضد الرئيس السوداني السابق عمر البشير بسبب الفظائع المرتكبة في دارفور، وأخرى في عام 2023 ضد الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بسبب مزاعم تورطه في النقل القسري للأطفال الأوكرانيين إلى روسيا خلال الحرب الروسية الأوكرانية.
الحجج القانونية
خلال ولاية ترامب الثانية، انتهكت الإدارة الأمريكية هذا العرف من خلال اعتقالها للرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو في عملية عسكرية مشكوك في قانونيتها تتعارض مع الممارسات الدولية المعمول بها. جادلت الإدارة بأن الولايات المتحدة لا تعترف بمادورو كرئيس لفنزويلا نظرًا للاعتداءات الموثوقة على نتائج الانتخابات في انتخابات فنزويلا عام 2018، وأن المدعين العامين الأمريكيين قد قدموا اتهامات فيدرالية تتعلق بتهريب المخدرات ضده.
الانتقال من خامنئي إلى مادورو
على عكس اعتقال القادة الأجانب، الذي يبقى مثيرًا للجدل قانونيًا، هناك أقل بكثير من الغموض بشأن الحظر المفروض على اغتيال القادة الأجانب أو المسؤولين أو حتى الأفراد العاديين. القوانين التي تحكم الإدارات الأمريكية المتعاقبة منذ السبعينيات واضحة، مع أوامر تنفيذية رئاسية تحظر مشاركة الولايات المتحدة في عمليات الاغتيال.
في هذا الصدد، يبدو أن إدارة ترامب الحالية تتجاوز تقليدًا قانونيًا ومؤسسيًا أمريكيًا مهمًا من خلال عمليات الاغتيال المزعومة التي تم تنفيذها خلال حربها المستمرة ضد إيران. قبل نصف قرن، في فبراير 1976، أصدر الرئيس الأمريكي جيرالد فورد الأمر التنفيذي 11905، بعنوان أنشطة الاستخبارات الخارجية للولايات المتحدة. كان فورد يحاول إصلاح الأضرار التي causedها إدارة نيكسون السابقة على الصعيدين المحلي والدولي، سواء من خلال حرب فيتنام أو استخدام المؤسسات الحكومية ضد الخصوم السياسيين.
تضمن الأمر حظرًا حاسمًا على الاغتيالات السياسية، حيث نص على أنه “لا يجوز لأي موظف في حكومة الولايات المتحدة الانخراط في، أو التآمر للانخراط في، الاغتيالات السياسية”. جاء ذلك استجابةً لنتائج تحقيق من قبل الكونغرس، تم تأسيسه من قبل مجلس الشيوخ في عام 1975 وترأسه السيناتور الديمقراطي فرانك تشيرش، للتحقيق في سلوك الوكالات الفيدرالية بما في ذلك وكالة الاستخبارات المركزية، ومكتب التحقيقات الفيدرالي، ووكالة الأمن القومي.
أنشأ مجلس النواب تحقيقًا موازياً يعرف بلجنة بايك. عبر سبعة مجلدات منشورة، استنادًا إلى العديد من جلسات الاستماع، وثقت لجنة تشيرش العديد من الانتهاكات والفظائع التي ارتكبتها هذه الوكالات تحت إدارات متعاقبة حتى إدارة نيكسون، من بينها محاولات اغتيال فيدل كاسترو في كوبا، ورئيس جمهورية الدومينيكان رافائيل تروخيو، وزعيم فيتنام نغو دينه ديم، وباتريس لومومبا في جمهورية الكونغو الديمقراطية.
تمديد الحظر
في عام 1978، وسع الرئيس جيمي كارتر الحظر من خلال الأمر التنفيذي 12036، الذي حظر جميع أشكال الاغتيال، وليس فقط الاغتيالات السياسية. وقد حدد أن الحظر ينطبق أيضًا على غير الأمريكيين الذين يعملون مع الوكالات الحكومية الأمريكية. وقد ظل هذا ساريًا بموجب الأمر التنفيذي 12333، الذي وقعه الرئيس رونالد ريغان في عام 1981.
استبدل أمر ريغان إطار كارتر بهيكل أوسع وأكثر تنظيماً لتنظيم عمل الوكالات الحكومية الأمريكية وتحسين تنسيق الاستخبارات. تم تصميمه استجابةً للضغوط طويلة الأمد للحرب الباردة في ذروتها، بدلاً من كونه مجرد رد فعل على التحقيقات التي أجراها الكونغرس.
مع مرور الوقت، أصبح أمر ريغان مركزياً في الإطار الذي يحكم عمل الاستخبارات الأمريكية لعقود، وخاصة في تجنب الانخراط في عمليات الاغتيال. يبدو أن تلك التقليد المؤسسي الآن في تراجع خطير تحت إدارة ترامب بعد الاغتيالات المزعومة لقادة سياسيين إيرانيين في 2025-26، بما في ذلك المرشد الأعلى علي خامنئي، ووزير المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني علي لاريجاني، ومستشار خامنئي كمال خرازي، وآخرين.
الهجوم القانوني من خامنئي إلى مادورو
يقول البعض إن هذا التراجع بدأ خلال رئاسة ترامب الأولى عندما أمر، في أوائل عام 2020، بشن ضربة عسكرية في بغداد أسفرت عن مقتل القائد المؤثر لفيلق القدس الإيراني، الجنرال قاسم سليماني. على الرغم من أن بعض المحامين قالوا إن الضربة انتهكت القوانين الأمريكية التي تحظر الاغتيالات، إلا أن معظم الديمقراطيين ركزوا أكثر على إساءة استخدام قانون سلطات الحرب لعام 1973.
جادل النقاد بأن الإدارة ارتكبت عملاً غير مبرر واستفزازياً من خلال اغتيال مسؤول رفيع في دولة أخرى بطريقة كان من الممكن أن تؤدي إلى نشوب حرب. دون تقديم أدلة، ردت الإدارة بأن الضربة كانت مبررة كدفاع عن النفس استباقي يهدف إلى تجنب ضرر وشيك، مشيرة إلى أن سليماني كان يخطط لعمليات مسلحة ضد الأمريكيين.
تبرير القتل
زعمت البيت الأبيض أن عملية سليماني تقع ضمن نفس الإطار الذي يستهدف به أمريكا الإرهابيين بعد 11 سبتمبر 2001، والذي جادلت بأنه لا يقع تحت حظر الاغتيالات. استند هذا التبرير للقتل المستهدف إلى تفسير قانوني أصدرته وزارة الدفاع الأمريكية في عام 1989 يوضح معنى الاغتيال في الأمر التنفيذي لريغان لعام 1981. وفقاً لذلك التفسير، فإن القتل المتعمد لقادة عسكريين معادين أثناء النزاع المسلح لا يعتبر اغتيالاً، بينما يقع القتل الاستباقي الذي يهدف إلى منع الهجمات ضد الأمريكيين ضمن نطاق الدفاع المشروع عن النفس.
ما ساعد إدارة ترامب على تبرير اغتيال سليماني هو أنه كان قد تم إدراجه بالفعل في قوائم الإرهاب الأمريكية، سواء بشكل شخصي أو من خلال المؤسسة التي ينتمي إليها: الحرس الثوري الإيراني. ومع ذلك، فشلت الإدارة في إثبات أنه كان يشكل تهديدًا خطيرًا ووشيكًا على حياة الأمريكيين.
[caption id="attachment_21975" align="alignleft" width="1900"]
تجمع الناس لتأبين بعد مقتل المرشد الأعلى الإيراني آية الله علي خامنئي في غارات جوية إسرائيلية وأمريكية في طهران، إيران، في 28 فبراير 2026.
من خامنئي إلى مادورو: تآكل المعايير
في سياق الحرب الحالية مع إيران، قد يكون لدى الإدارة بعض المجال، رغم أنه متنازع عليه بشدة، لتبرير اغتيال خامنئي على أساس أنه كان قائدًا عامًا للقوات المسلحة الإيرانية، لكن من الصعب وضع مثل هذه العملية في إطار الدفاع الذاتي الاستباقي.
كانت الولايات المتحدة تتفاوض مع إيران قبل ساعات من الضربة، وفشلت الإدارة في إثبات وجود تهديد إيراني خطير ووشيك للأمن الأمريكي. تنهار حجة الدفاع الذاتي الاستباقي إلى حد كبير عندما يتم تطبيقها على لاريجاني، وخرازي، وغيرهم من القادة المدنيين الإيرانيين الذين قُتلوا زعمًا خلال هذه الحرب.
تنقسم الاعتراضات الأمريكية الداخلية على حرب الإدارة ضد إيران إلى فئتين. الأولى هي فشلها في إعداد الرأي العام، وشرح المبررات، وتحديد الأهداف، وتفصيل كيفية تحقيقها. يرتبط بذلك فشل الإدارة في التشاور بشكل كافٍ مع الكونغرس وتجاوز ترامب الرئاسي (وفقًا للبعض) فيما يتعلق بنطاقه بموجب قانون سلطات الحرب. الاعتراض الثاني، الذي هو أكثر تقنية، يتعلق بشرعية أفعال الإدارة، بما في ذلك تورطها في الاغتيالات.
في الواقع، في أمريكا المزدحمة بالعديد من الإجراءات الجريئة والمفاجئة للرئيس ترامب التي تتكشف في وقت واحد عبر وسائل الإعلام والاقتصاد والقانون والسياسة وحتى العلاقات الشخصية، يبدو أن تآكل المعايير الأمريكية التي تحكم الاعتقال والاغتيال خارج الحدود الأمريكية يكاد يكون هامشيًا. من رئيس يكسر المعايير والتقاليد المقبولة، سواء في أمريكا أو على الصعيد العالمي، أصبح الاستثنائي الآن هو القاعدة.