التحول الاستراتيجي من خامنئي إلى مادورو يجسد عقيدة إدارة ترامب بعدم وجود حصانة دبلوماسية. من خلال استهداف كل من الزعيم الأعلى ورئيس متنازع عليه، تشير واشنطن إلى أنه من خامنئي إلى مادورو، لا يوجد مسؤول أجنبي بعيد عن العمل الأمريكي الأحادي، مما يؤدي إلى انهيار عقود من الحمايات السيادية دون إشراف من الكونغرس.
من خامنئي إلى مادورو: الاعتقالات في الخارج
بعد أقل من عامين من رئاسته الثانية، يواصل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب تقويض الأعراف السياسية الراسخة، وتحدي القواعد المؤسسية المعمول بها وإعادة تعريف العلاقات الخارجية لأمريكا بجرأة وسرعة. علاوة على ذلك، أعاد تعريف علاقة البلاد بالعالم الخارجي وفقًا لفهمه الشخصي لكل من أمريكا وما تبقى، متجاهلاً التقاليد التاريخية والسياسية والقانونية والعرفية المتراكمة للدولة.
قائمة صدمات الرئيس طويلة ومتزايدة، بدءًا من المطالبة بضم كندا كولاية أمريكية 51 ودمج غرينلاند الدنماركية في الولايات المتحدة، إلى اقتراح التهجير الجماعي لمليوني فلسطيني من غزة لتحويلها إلى “ريفيرا” ساحلية للسياح الأجانب. على طول الطريق، انتقد أوروبا، الحليف التاريخي والأمين لأمريكا، على أساس أنها تعتمد على الولايات المتحدة.
لحسن الحظ، لم تتحول معظمها إلى حقائق سياسية أو مؤسسية، لكن ترامب نجح مع ذلك في أماكن أخرى، مثل تعطيل التقاليد الأمريكية الطويلة الأمد التي تحكم العلاقات مع رؤساء الدول والمسؤولين المدنيين. لعقود، تم الالتزام بمبدأ أن رؤساء الدول يتمتعون بالحصانة من الاعتقال والاستهداف، على الرغم من عدم وجود نص قانوني صريح في القانون الأمريكي بهذا الشأن.
الأعراف والعادات
اتبعت الولايات المتحدة العرف القانوني الدولي الراسخ الذي يحمي رؤساء الدول والمسؤولين من الاعتقال أو الملاحقة أمام المحاكم الوطنية أثناء وجودهم في المنصب. الاستثناء كان يتعلق بمذكرات الاعتقال الدولية الصادرة عن محاكم دولية متخصصة في حالات تتعلق بجرائم الحرب مثل الإبادة الجماعية وجرائم ضد الإنسانية. تشمل الأمثلة مذكرة الاعتقال الصادرة في عام 1999 ضد الرئيس الصربي السابق سلوبودان ميلوشيفيتش التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية.
تنطبق حالة مشابهة بشكل عام على رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، الذي أصدر بحقه المحكمة الجنائية الدولية مذكرة اعتقال في عام 2024 بتهم ارتكاب جرائم حرب في غزة، وهي خطوة عارضتها الولايات المتحدة بشدة. استندت المذكرة إلى أساس قانوني مختلف مرتبط بنظام روما، المعاهدة الدولية التي تم إبرامها في عام 1998 ودخلت حيز التنفيذ في عام 2002.
تنص المعاهدة، التي وقعتها أكثر من 60 دولة – رغم عدم توقيع إسرائيل أو الولايات المتحدة عليها – على أن الحصانة التقليدية الممنوحة لرؤساء الدول وغيرهم من المسؤولين لا تحميهم من الملاحقة أمام المحكمة إذا اتهموا بارتكاب جرائم حرب.
استنادًا إلى هذا الأساس، أصدرت المحكمة مذكرة اعتقال في عام 2009 ضد الرئيس السوداني السابق عمر البشير بسبب الفظائع المرتكبة في دارفور، وأخرى في عام 2023 ضد الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بسبب تورطه المزعوم في النقل القسري للأطفال الأوكرانيين إلى روسيا خلال الحرب الروسية الأوكرانية.
الحجج القانونية
خلال فترة ترامب الثانية، انتهكت الإدارة الأمريكية هذا العرف من خلال اعتقالها للرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو في عملية عسكرية مشكوك في قانونيتها تتعارض مع الممارسات الدولية المعمول بها. جادلت الإدارة بأن الولايات المتحدة لا تعترف بمادورو كرئيس لفنزويلا نظرًا للتهم الموثوقة بتزوير الانتخابات في انتخابات فنزويلا عام 2018، وأن المدعين العامين الأمريكيين قد قدموا ضده اتهامات فدرالية تتعلق بتهريب المخدرات.
الانتقال من خامنئي إلى مادورو
على عكس اعتقال القادة الأجانب، الذي لا يزال مثيرًا للجدل قانونيًا، هناك أقل بكثير من الغموض بشأن الحظر المفروض على اغتيال القادة الأجانب أو المسؤولين أو حتى الأفراد العاديين. القوانين التي تحكم الإدارات الأمريكية المتعاقبة منذ السبعينيات واضحة، مع أوامر تنفيذية رئاسية تحظر مشاركة الولايات المتحدة في عمليات الاغتيال.
في هذا الصدد، يبدو أن إدارة ترامب الحالية تتجاوز تقليدًا قانونيًا ومؤسسيًا أمريكيًا مهمًا من خلال الاغتيالات المزعومة التي تم تنفيذها خلال حربها المستمرة ضد إيران. قبل نصف قرن، في فبراير 1976، أصدر الرئيس الأمريكي جيرالد فورد الأمر التنفيذي 11905، بعنوان أنشطة الاستخبارات الخارجية للولايات المتحدة. كان فورد يحاول إصلاح الأضرار التي تسببت بها إدارة نيكسون السابقة على الصعيدين المحلي والدولي، سواء من خلال حرب فيتنام أو استخدام المؤسسات الحكومية ضد الخصوم السياسيين.
تضمن الأمر حظرًا حاسمًا على الاغتيالات السياسية، حيث نص على أنه “لا يجوز لأي موظف في حكومة الولايات المتحدة الانخراط في، أو التآمر للانخراط في، الاغتيالات السياسية”. جاء ذلك استجابةً لنتائج تحقيق من قبل الكونغرس، تم إنشاؤه من قبل مجلس الشيوخ في عام 1975 وترأسه السيناتور الديمقراطي فرانك تشيرش، للتحقيق في سلوك الوكالات الفيدرالية بما في ذلك وكالة الاستخبارات المركزية، ومكتب التحقيقات الفيدرالي، ووكالة الأمن القومي.
أنشأ مجلس النواب تحقيقًا موازياً يعرف بلجنة بايك. عبر سبعة مجلدات منشورة، استنادًا إلى العديد من جلسات الاستماع، وثقت لجنة تشيرش العديد من الانتهاكات والفظائع التي ارتكبتها هذه الوكالات تحت إدارات متعاقبة حتى إدارة نيكسون، من بينها محاولات اغتيال فيدل كاسترو في كوبا، ورئيس جمهورية الدومينيكان رافائيل تروخيو، وزعيم فيتنام نغو دينه ديم، و باتريس لومومبا في جمهورية الكونغو الديمقراطية.
تمديد الحظر
في عام 1978، وسع الرئيس جيمي كارتر الحظر من خلال الأمر التنفيذي 12036، الذي حظر جميع أشكال الاغتيالات، وليس فقط الاغتيالات السياسية. وقد حدد أن الحظر ينطبق أيضًا على غير الأمريكيين الذين يعملون مع الوكالات الحكومية الأمريكية. وقد ظل هذا ساريًا بموجب الأمر التنفيذي 12333، الذي وقعه الرئيس رونالد ريغان في عام 1981.
أمر ريغان استبدل إطار كارتر بهيكل أوسع وأكثر نظامية لتنظيم عمل الوكالات الحكومية الأمريكية وتحسين تنسيق الاستخبارات. وقد تم تصميمه استجابةً للضغوط طويلة الأمد للحرب الباردة في ذروتها، بدلاً من كونه مجرد رد فعل على التحقيقات التي أجراها الكونغرس.
مع مرور الوقت، أصبح أمر ريغان مركزياً في الإطار الذي يحكم العمل الاستخباراتي الأمريكي لعقود، خاصة في تجنب الانخراط في عمليات الاغتيال. يبدو أن تلك التقليد المؤسسي الآن في تراجع خطير تحت إدارة ترامب بعد الاغتيالات المزعومة لقادة سياسيين إيرانيين في 2025-26، بما في ذلك القائد الأعلى علي خامنئي، ووزير المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني علي لاريجاني، ومستشار خامنئي كمال خرازي، وآخرين.
الهجوم القانوني من خامنئي إلى مادورو
يقول البعض إن هذا التراجع بدأ خلال رئاسة ترامب الأولى عندما أمر، في أوائل عام 2020، بشن ضربة عسكرية في بغداد أسفرت عن مقتل القائد المؤثر في قوة القدس الإيرانية النخبوية، الجنرال قاسم سليماني. على الرغم من أن بعض المحامين قالوا إن الضربة انتهكت القوانين الأمريكية التي تحظر الاغتيالات، إلا أن معظم الديمقراطيين ركزوا أكثر على إساءة استخدام قانون سلطات الحرب لعام 1973.
جادل النقاد بأن الإدارة ارتكبت عملاً غير مبرر واستفزازياً من خلال اغتيال مسؤول رفيع في دولة أخرى بطريقة كان من الممكن أن تؤدي إلى نشوب حرب. دون تقديم أدلة، ردت الإدارة بأن الضربة كانت مبررة كدفاع عن النفس استباقي يهدف إلى تجنب ضرر وشيك، مشيرة إلى أن سليماني كان يخطط لعمليات مسلحة ضد الأمريكيين.
تبرير القتل
زعمت البيت الأبيض أن عملية سليماني تقع ضمن نفس الإطار الذي يستهدف به أمريكا الإرهابيين بعد 11 سبتمبر 2001، والذي جادلت بأنه لا يقع تحت حظر الاغتيالات. كان هذا التبرير للقتل المستهدف يعتمد على تفسير قانوني أصدرته وزارة الدفاع الأمريكية في عام 1989 يوضح معنى الاغتيال في الأمر التنفيذي لريغان لعام 1981. وفقاً لذلك التفسير، فإن القتل المتعمد لقادة عسكريين معادين خلال النزاع المسلح لا يشكل اغتيالاً، بينما يقع القتل الاستباقي الذي يهدف إلى منع الهجمات ضد الأمريكيين ضمن نطاق الدفاع المشروع عن النفس.
ما ساعد إدارة ترامب على تبرير قتل سليماني هو أنه كان قد تم إدراجه بالفعل في قوائم الإرهاب الأمريكية، سواء بشكل شخصي أو من خلال المؤسسة التي ينتمي إليها: الحرس الثوري الإيراني. ومع ذلك، فشلت الإدارة في إثبات أنه كان يشكل تهديدًا خطيرًا ووشيكًا على حياة الأمريكيين.
[caption id="attachment_21975" align="alignleft" width="1900"]
تجمع الناس لتأبين بعد مقتل المرشد الأعلى الإيراني آية الله علي خامنئي في غارات جوية إسرائيلية وأمريكية في طهران، إيران، في 28 فبراير 2026.
من خامنئي إلى مادورو: تآكل المعايير
في سياق الحرب الحالية مع إيران، قد تكون لدى الإدارة بعض المساحة، رغم أنها متنازع عليها بشدة، لتبرير اغتيال خامنئي على أساس أنه كان قائدًا عامًا للقوات المسلحة الإيرانية، لكن من الصعب وضع مثل هذه العملية ضمن إطار الدفاع الذاتي الاستباقي.
كانت الولايات المتحدة تتفاوض مع إيران قبل ساعات من الضربة، وفشلت الإدارة في إثبات وجود تهديد إيراني جدي ووشيك للأمن الأمريكي. تنهار حجة الدفاع الذاتي الاستباقي إلى حد كبير عندما يتم تطبيقها على لاريجاني، خرازي وغيرهم من القادة المدنيين الإيرانيين الذين قُتلوا زعمًا خلال هذه الحرب.
تنقسم الاعتراضات الأمريكية الداخلية على حرب الإدارة ضد إيران إلى فئتين. الأولى هي فشلها في إعداد الرأي العام، وشرح المبررات، وتحديد الأهداف، وتفصيل كيفية تحقيقها. يرتبط بذلك فشل الإدارة في التشاور بشكل كافٍ مع الكونغرس وتجاوز ترامب الرئاسي (وفقًا للبعض) بشأن نطاقه بموجب قانون صلاحيات الحرب. الاعتراض الثاني، الذي هو أكثر تقنية، يتعلق بشرعية أفعال الإدارة، بما في ذلك تورطها في الاغتيالات.
في الواقع، في أمريكا المزدحمة بالعديد من الإجراءات الجريئة والمفاجئة للرئيس ترامب التي تحدث في وقت واحد عبر وسائل الإعلام والاقتصاد والقانون والسياسة وحتى العلاقات الشخصية، يبدو أن تآكل المعايير الأمريكية التي تحكم الاعتقال والاغتيال خارج الحدود الأمريكية يكاد يكون هامشيًا. من رئيس يكسر المعايير والاتفاقيات المقبولة، سواء في أمريكا أو على المستوى العالمي، أصبح الاستثنائي الآن هو القاعدة.