مع اقتراب انتهاء حزمة المساعدات السنوية لإسرائيل البالغة 3.8 مليار دولار في عام 2028، يتحول لوبي المؤيد لإسرائيل في واشنطن من التحويلات النقدية المباشرة إلى التكامل الهيكلي، ساعيًا إلى دمج إسرائيل داخل أطر البحث الدفاعي والاستخباراتي في البنتاغون. تأتي هذه التحول الاستراتيجي في ظل تراجع الدعم العام، إلا أن الدفع التشريعي الجديد لــ دمج إسرائيل من خلال متطلبات الشراء ومشاركة المعلومات الاستخباراتية الإلزامية قد يثبت أنه أكثر ديمومة من المساعدات التقليدية. يحذر النقاد من أن هذا النهج قد يعزل التعاون العسكري الثنائي بشكل دائم عن الرقابة الديمقراطية وشروط حقوق الإنسان.
دمج إسرائيل من خلال مشاريع ميزانية البنتاغون
يبتكر أصدقاء إسرائيل سياسات جديدة في واشنطن لتعزيز الدولة اليهودية، على الرغم من تزايد الاستياء العام الأمريكي بعد أن أدت الحرب ضد إيران إلى ارتفاع أسعار الوقود. الاتفاقية الحالية للمساعدات، التي تنتهي في عام 2028، توفر لإسرائيل 3.3 مليار دولار سنويًا، مما يمكّن تل أبيب من شراء المعدات العسكرية الأمريكية والمحلية. كما توفر 500 مليون دولار إضافية خصيصًا للدفاع الصاروخي الإسرائيلي، حيث يوجد تعاون عميق بين الدولتين.
ما سيحدث بعد انتهاء هذه الاتفاقية في غضون عامين هو الآن سؤال كبير في واشنطن، لأن الرأي العام يتجه ضد برنامج المساعدات الأمريكية الكبير. أظهر استطلاع للرأي بين الناخبين المسجلين أجرته صحيفة نيويورك تايمز الشهر الماضي أن 57% لا يؤيدون المزيد من المساعدات العسكرية والاقتصادية لإسرائيل، ومع ذلك، فإن هذا هو أحدث استطلاع يظهر تشكك الجمهور الأمريكي بشأن الأفعال الإسرائيلية، بما في ذلك تراجع الدعم لإسرائيل بين الجمهوريين، خاصة بين الشباب.
ستحظى المناقشة حول المساعدات باهتمام كبير. في إسرائيل، هناك اعتراف متزايد بأن الأمريكيين يتجهون ضدها. يعتقد بعض السياسيين الإسرائيليين أن المساعدات الأمريكية لم تعد ضرورية، وأنها تقيد حرية إسرائيل في العمل. ومع ذلك، اقترح رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو تغييرًا في العلاقة العسكرية الثنائية بحيث تعمل قطاعات الدفاع الأمريكية والإسرائيلية معًا مباشرة عبر مجموعة أوسع من الأنظمة والمعدات العسكرية.
استخدام مشاريع الميزانية لدمج إسرائيل
بدعم من مجموعات الضغط ومراكز الأبحاث الأمريكية مثل أيباك (اللجنة الأمريكية للشؤون العامة الإسرائيلية)، واتحاد الدفاع عن الديمقراطيات، ومؤسسة التراث، قدم بعض أعضاء الكونغرس الأمريكي استراتيجية جديدة لاستخدام الموارد الأمريكية لتعزيز إسرائيل.
التشريع الجديد لعام 2027 لتمويل ميزانية وزارة الدفاع سيتضمن دمج الشركات الدفاعية الإسرائيلية في برامج البحث والتطوير التكنولوجي في البنتاغون. هذه المادة 219 في التشريع، إذا تم الموافقة عليها، ستؤدي إلى إنشاء مكتب جديد في البنتاغون لإدارة المشاريع المشتركة في مجالات مثل الدفاع الجوي، والذكاء الاصطناعي، والحرب الإلكترونية، والتكنولوجيا الحيوية. وهذا سيجبر الشركات الإسرائيلية على الدخول في تقنيات أمريكية جديدة وحساسة للغاية.
تمتلك الولايات المتحدة بالفعل اتفاقيات إنتاج مشتركة مع بعض الدول بشأن مشاريع عسكرية مهمة، مثل طائرة F-35 المقاتلة، حيث تقوم شركات خارجية مختارة بتصنيع أجزاء من الطائرة وفقًا للإرشادات الأمريكية، مع احتفاظ واشنطن بالسيطرة العامة وحقوق الملكية الفكرية. بهذه الطريقة، يمكن لواشنطن طرد دول مثل تركيا (بعد أن اشترت الأخيرة معدات عسكرية روسية).
اقتراح المادة 219 لإسرائيل مختلف. سيعني ذلك تمويل البنتاغون للشركات الإسرائيلية، بمفردها أو مع شركاء أمريكيين، للبحث وتطوير التكنولوجيا والأنظمة، ثم شرائها للاستخدام الأمريكي. ستملك الشركات الإسرائيلية التكنولوجيا المطورة وكذلك مرافق الإنتاج المستخدمة لتصنيع الأنظمة. بمعنى ما، سيجعل ذلك الشركات الدفاعية الإسرائيلية جزءًا من القطاع العسكري الصناعي الأمريكي. وبالتالي، سيسمح ذلك للشركات الإسرائيلية ببيع أسلحتها للعملاء العسكريين الأمريكيين.
وسيلة لإخفاء المساعدات ودمج إسرائيل
كتب آرون كابلوفيتش من التحالف الأمريكي الإسرائيلي للأعمال في صحيفة واشنطن بوست مؤخرًا مشيرًا إلى استخدام وكالة حرس الحدود الأمريكية للطائرات المسيرة الإسرائيلية كمثال على كيفية تحسين التكنولوجيا الإسرائيلية للقدرات العسكرية الأمريكية (كابلوفيتش هو مستثمر في بعض الشركات الدفاعية الإسرائيلية). لكن ليس الجميع مقتنعًا.
<p
يقول جوش بول، وهو مسؤول سابق في مكتب المساعدات العسكرية بوزارة الخارجية، إن المادة 219 هي وسيلة لإخفاء المساعدات لإسرائيل داخل الميزانية الضخمة للبنتاغون المخصصة للبحث والأسلحة. ويحذر من أن دمج التكنولوجيا ومرافق الإنتاج التي تسيطر عليها إسرائيل في عمليات اقتناء الأسلحة بالبنتاغون قد يسمح لإسرائيل بتأخير اقتناء أو نشر الأسلحة الأمريكية إذا حدث خلاف بين واشنطن والقدس.
كما يجادل بأن الشركات الإسرائيلية قد تستخدم حتى التكنولوجيا التي تم تطويرها بشكل مشترك للتنافس مع الشركات الأمريكية في أسواق التصدير. وقد أكد آخرون أن استبدال المساعدات العسكرية السنوية بعقود شراء من البنتاغون لشركات إسرائيلية ومشاريع مشتركة إسرائيلية أمريكية سيقلل من النفوذ الأمريكي على السياسة الإسرائيلية وحقوق الفلسطينيين، نظرًا لوجود قوانين أمريكية حاليًا توجّه بأن الدول التي تنتهك حقوق الإنسان لا يمكنها تلقي أسلحة أمريكية.
إن إنهاء التحويل النقدي السنوي لعمليات الشراء العسكرية يعني أن واشنطن، من الناحية النظرية، لن تستطيع وقف تدفقات المساعدات ردًا على الأفعال الإسرائيلية على الأرض (كما دعا بعض الديمقراطيين جو بايدن للقيام بذلك وسط اتهامات بالإبادة الجماعية في غزة). سيكون من الأصعب على الكونغرس استهداف اتفاقيات البحث والإنتاج لشركات إسرائيلية، خاصة إذا كانت مشاريع مشتركة مع شركات أمريكية، والتي تزود البنتاغون وتساهم في القوة العسكرية الأمريكية.
دمج إسرائيل في الصراع حول المستقبل
كتب ستيف سايمون، وهو مسؤول سابق في مجلس الأمن القومي في إدارة أوباما، في مجلة Responsible Statecraft أن المنشآت الإنتاجية الجديدة المملوكة لإسرائيل في الولايات المتحدة التي تم إنشاؤها لتزويد البنتاغون ستخلق وظائف أمريكية، مما يعني أن السياسيين سيرغبون في حماية تلك الوظائف بغض النظر عن الخلافات في السياسة الخارجية مع إسرائيل.
شعر كابلويتز أن أي قرار بشأن المادة 219 سيظهر ما إذا كانت السياسة الدفاعية الأمريكية تُحدد بناءً على اعتبارات عسكرية أو سياسية. مدافعًا عن الشركات الإسرائيلية بغض النظر عن الأفعال الإسرائيلية على الأرض، جادل بأن الأمن القومي يجب أن يُعطى الأولوية على الرأي العام الأمريكي.
في الوقت نفسه، ينظر مجلس الشيوخ الأمريكي في تشريع يتطلب من مدير الاستخبارات الوطنية (DNI) مشاركة المعلومات الاستخباراتية الأمريكية مع تل أبيب بشأن قضايا مثل تكنولوجيا الطائرات المسيرة والصواريخ، والإرهاب، وتجنب العقوبات، وخطط الفاعلين غير الحكوميين. ستمنع المادة 622 من تشريع ميزانية وكالات الاستخبارات أي تعليق أو تخفيض لمشاركة المعلومات الاستخباراتية ما لم يتم تفويضه وتبريره من قبل الرئيس، مع إعطاء إشعار قبل أسبوعين.
تشارك الولايات المتحدة بالفعل المعلومات الاستخباراتية مع الحلفاء، لكنها ليست ملزمة قانونياً للقيام بذلك مع أي دولة معينة، كما أنها ليست خاضعة لمراقبة الكونغرس. ومن المثير للاهتمام أن هذا العنصر من ميزانية وكالات الاستخبارات وصل إلى مجلس الشيوخ مباشرة بعد أن قالت وكالة الاستخبارات الدفاعية في البنتاغون إن الاستخبارات الإسرائيلية كانت تحاول جمع معلومات حول المداولات السياسية الأمريكية، واعتبرت ذلك “تهديداً حرجاً”.
معركة خاسرة لتثبيت إسرائيل
في الأشهر الأخيرة، تلقت جماعة الضغط المؤيدة لإسرائيل في واشنطن انتقادات غير مسبوقة من كلا الجانبين، ولكن على الرغم من ذلك، فإن تدابير دمج صناعة الدفاع وتوسيع مشاركة المعلومات الاستخباراتية تسير بسهولة في الكونغرس. فقط عدد قليل من الديمقراطيين، مثل النائب عن كاليفورنيا رو خانا، عارضوا المادة 219 في مداولات لجنة الخدمات المسلحة بمجلس النواب بشأن تشريع ميزانية البنتاغون.
لم يحصل خانا على دعم كبير في جهوده لإزالة المادة 219 من مشروع قانون ميزانية البنتاغون، لذا ستذهب الفاتورة الآن للتصويت النهائي في مجلس النواب، حيث سيحاول عدد قليل من النواب – بما في ذلك خانا والجمهوري توماس ماسي – مرة أخرى إزالة المادة 219 من قانون ميزانية البنتاغون. ومن المتوقع ألا ينجحوا. يجب أن يتم الموافقة على تشريع ميزانية البنتاغون ووكالات الاستخبارات من قبل كلا المجلسين بحلول سبتمبر. من الممكن أن يعترض الديمقراطيون على الفواتير وأن ينضم إليهم عدد قليل من الجمهوريين (مثل ماسي)، ولكن العناصر المتعلقة بإسرائيل في الميزانيات ستتلقى اهتماماً قليلاً في النقاش الأوسع.
في مشاريع القوانين الكبيرة والحيوية مثل ميزانية وزارة الدفاع السنوية، ليس من غير المعتاد أن يقوم أعضاء الكونغرس بإدراج مشاريعهم الخاصة المفضلة. على سبيل المثال، أقنع المجتمع السوري-الأمريكي الكونغرس بإدراج قانون يفرض عقوبات على نظام الأسد في ميزانية وزارة الدفاع لعام 2019. حتى المعارضين للعلاقات الثنائية الأقرب مع إسرائيل سيجدون صعوبة في التصويت ضد مشروع قانون ميزانية البنتاغون الذي يحمل فوائد اقتصادية لكل ولاية في البلاد.
قد يتم تخفيض المساعدات النقدية العسكرية لإسرائيل من قبل الكونغرس في المناقشات المقبلة حول ميزانية وزارة الخارجية، لكن من المرجح أن تمر تكامل قطاع الدفاع وتبادل المعلومات الاستخباراتية. يمكن لأعضاء الكونغرس الذين يشعرون بالحساسية تجاه الانتقادات المتعلقة بالمساعدات العسكرية لإسرائيل التصويت لخفض تلك المساعدات المباشرة وإرضاء العديد من منتقدي إسرائيل. في الوقت نفسه، يمكنهم أيضًا التصويت لصالح تشريعات توسع تكامل صناعة الدفاع الأمريكية-الإسرائيلية وتزيد من تبادل المعلومات الاستخباراتية، مما يرضي جماعات الضغط المؤيدة لإسرائيل. أصدقاء إسرائيل في واشنطن لن يمانعوا في الاستطلاعات غير المواتية إذا تمكنوا من تأمين أدوات جديدة وقوية لتعزيز القوة الإسرائيلية في المنطقة.