تعكس الغموض الاستراتيجي المتضمن في مذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران اعترافًا مشتركًا بأن الإرهاق الاقتصادي المتبادل الآن يفوق المكاسب العابرة للتصعيد الحركي. بينما يقدم النص وقفة وظيفية، فإن الاختبار الحقيقي لـ الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية يكمن ليس في توقيعه ولكن في ما إذا كان الإطار الزمني البالغ 60 يومًا يمكن أن يصمد أمام نيران الوكلاء في لبنان والتطرف المحلي. في النهاية، تكشف هذه الهدنة الهشة عن حقيقة أساسية: لا يمكن أن تنجح الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية عندما تقوض القوة العسكرية بشكل دائم الثقة اللازمة للتحقق من البرنامج النووي وتخفيف العقوبات.
تبدأ الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية بهدنة هشة
إن مذكرة التفاهم التي أعلنتها الولايات المتحدة وإيران في 14 يونيو هي تطور إيجابي، وإن كان أوليًا وهشًا. جاءت بعد أكثر من ثلاثة أشهر ونصف من الهجوم الأمريكي والإسرائيلي على إيران في 28 فبراير، وبعد أسابيع من المفاوضات خلال وقف إطلاق النار الذي بدا غالبًا غير جدير بالاسم، المذكرة هي خطوة مرحب بها نحو إنهاء حرب غير مبررة تسببت في أضرار هائلة للدول عبر الشرق الأوسط وما وراءه – فضلاً عن وضع معايير لمزيد من الدبلوماسية.
حرب بدأتها الولايات المتحدة وإسرائيل دون تقديم أي مبرر قانوني موثوق، وسط مفاوضات تبدو مثمرة بين واشنطن وطهران، تنتهي الآن بشكل غريب أيضًا – مع الإعلان عن صفقة من المقرر توقيعها فقط في 19 يونيو ومحتوياتها تبقى سرية.
ومع ذلك، استنادًا إلى تقارير أولية، ستخدم المذكرة، التي تم التوصل إليها بين واشنطن وطهران بمساعدة أطراف وساطة – بما في ذلك باكستان وقطر ومصر وتركيا والسعودية وعمان – غرضين فوريين. أولاً، ستقوم بتمديد ووضع حد أدنى تحت الهدنة الهشة التي دخلت حيز التنفيذ في 8 أبريل.
لقد خمدت تلك الترتيبات الأعمال العدائية الرئيسية، لكنها تركت مجالًا لتبادلات عسكرية كبيرة بين الولايات المتحدة وإيران، ونيران إيرانية على الدول العربية الخليجية، واندلاع بين إيران وإسرائيل يتركز حول لبنان، وشبح تصعيد أكثر خطورة. ربما الأهم من ذلك، أنها تركت أيضًا حركة الملاحة البحرية عبر مضيق هرمز متوقفة إلى حد كبير، بسبب الضربات الإيرانية على الشحن وشبكة البحث الأمريكية اللاحقة التي تستهدف السفن المرتبطة بإيران، مما يزعج الاقتصاد العالمي ويرفع أسعار الطاقة والغذاء.
إعادة فتح هذه الحواجز المتنافسة واستعادة التجارة عبر الممر المائي من المفترض أن تكون أولى نتائج الاتفاق، إلى جانب خطوات لخفض التوترات بين الولايات المتحدة وإيران وشركائهما المعنيين.
الأهداف الأساسية للدبلوماسية الأمريكية الإيرانية
ثانياً، ستمنح المذكرة المفاوضين الأمريكيين والإيرانيين 60 يوماً للعمل نحو اتفاق أكثر تفصيلاً – وهو ما فشلوا في تحقيقه على مدى عدة جولات قبل الحرب التي استمرت اثني عشر يوماً في يونيو 2025 ومرة أخرى قبل الحرب التي يأمل المرء أنها انتهت للتو. القضايا الأساسية معروفة جيداً: كيفية استئناف التفتيشات الدولية على المنشآت النووية الإيرانية؛ ماذا يجب أن نفعل بالمواد الانشطارية المنتجة قبل يونيو 2025؛ ما هي الحدود التي يجب أن تنطبق على برنامج يقترب الآن من عام من الغموض في المواقع الرئيسية؛ وما هو مقدار الإغاثة الاقتصادية التي ستحصل عليها إيران في المقابل.
إن قدرة واشنطن وطهران على الاتفاق على مثل هذا التسلسل – وهو دليل أولي على استعداد كل منهما للامتثال للاتفاق، تليه العودة إلى المحادثات حول النقاط الأكثر عناداً – ليست إنجازاً صغيراً. إنها تؤكد أن الخصمين تعلما على الأقل درساً مهماً واحداً من الصراع وإخفاقات المحادثات الأخيرة: الحصار والحصار المضاد الذي جرى في مضيق هرمز والخليج أثبت أنه سلاح ذو حدين سمح لكل طرف بإيذاء الآخر ولكنه ضمن أن يتضرر كلاهما في المقابل.
ستحد المذكرة من هذه التكتيكات وبالتالي تمثل خطوة بعيداً عن ديناميكيات الخسارة للجميع. كما ستسمح لكل من الولايات المتحدة وإيران بالادعاء بتحقيق قدر من النصر: من المحتمل أن تصر واشنطن على أن المذكرة تعيد فتح المضيق أمام حركة المرور دون عوائق، عائدة إلى الوضع السابق للحرب، بينما ستدعي إيران أنها تحتفظ بالسيطرة على ممر مائي يمكنها إغلاقه متى شاءت. باختصار، يعترف الاتفاق ضمنياً بأن أي من الجانبين لم يكن قادراً على توجيه ضربة قاضية، ولكن كلاهما لديه القدرة الكافية لفرض تكاليف كبيرة على الآخر.
التنقل في المخاطر في الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية
يجب أن يتم الاحتفاظ بالحكم على استدامة المذكرة نفسها حتى تتوفر مزيد من المعلومات حول محتوياتها – وهنا تكثر الأسئلة.
<p
تشمل هذه القضايا كيفية معالجة الفجوة بين رغبة الجمهورية الإسلامية في تأجيل المناقشات النووية واحتياج البيت الأبيض لوضع معايير أساسية على الورق؛ وما إذا كانت توفر إغاثة اقتصادية فورية لإيران؛ وما إذا كانت تتناول أساليب إدارة مضيق هرمز؛ وطبعًا، ما إذا كان لدى الجانبين نفس التفسير لما سبق. قضية واحدة على وجه الخصوص – الربط مع وجود إسرائيل في لبنان والقتال هناك بين الجيش الإسرائيلي وحزب الله – من المؤكد تقريبًا أنها ستضع الفهم تحت اختبار مبكر. في الفترة التي سبقت مذكرة التفاهم وفي اليوم الذي تم فيه الإعلان عنها، كانت هناك علامات تحذيرية كثيرة.
لقد أوضحت إيران أن الصفقة تتطلب وقف الهجمات الإسرائيلية في لبنان؛ ويبدو أن الحكومة الإسرائيلية ترغب في يد حرة؛ وقد اتخذت الولايات المتحدة أحيانًا مقعدًا خلفيًا وأحيانًا تدخلت بقوة لوقف تصاعد الأعمال العدائية، بما في ذلك من خلال استخدام كلمات مختارة للحد من رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، المعارض الأكثر حماسة للصفقة مع إيران. الخلاصة هي أن أي تصعيد في لبنان من المحتمل أن يعرض الاتفاق الأمريكي الإيراني للخطر. ستحتاج واشنطن إلى استخدام نفوذها لمنع هذا السيناريو.
تواجه الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية عقبات هيكلية هائلة
كان الوصول إلى مذكرة التفاهم صعبًا بما فيه الكفاية، نظرًا لمستوى عدم الثقة المتبادل – الذي تفاقم من الجانب الإيراني بسبب تعرضه للهجوم مرتين من قبل الولايات المتحدة أثناء المفاوضات – والعقبات المميزة في اتخاذ القرار التي يواجهها كلا الجانبين: نظام إيراني تاريخيًا غامض disrupted بشدة بسبب قتل العديد من قادته في بداية الحرب، بالإضافة إلى الخوف المستمر من المزيد من الضربات، ونظام أمريكي تحت سيطرة رئيس غير متوقع وغير مستقر بشكل غير مسبوق.
في ظل هذه الظروف، سيكون من الصعب للغاية تحقيق اتفاق تفصيلي. يمكن أن يتوصل الجانبان إلى اتفاق أولي لأن كلاهما يمكن أن يصور نفسه في موقف قوة، الولايات المتحدة بسبب قوتها الساحقة والأضرار التي لحقت بأصول إيران العسكرية والاقتصادية، وإيران لأنها صمدت وفرضت تكاليف كبيرة على الولايات المتحدة والاقتصادات العالمية. من المحتمل أن تعيق هذه الديناميكية تحقيق اتفاق مفصل، حيث لن يكون أي من الجانبين ميالًا لتقديم تنازلات كبيرة.
توفر المفاوضات النووية السابقة، بما في ذلك النجاحات والإخفاقات، سببًا جيدًا للتشكيك في إمكانية إتمام الأحكام التفصيلية المتعلقة بعدم انتشار الأسلحة وتخفيف العقوبات في اتفاق أكثر شمولاً، ناهيك عن ذلك في غضون شهرين فقط. من المحتمل أن تساعد التضاريس المعروفة، جنبًا إلى جنب مع التكاليف المثبتة للاشتباكات المتجددة، في تركيز الجهود اللازمة لإنهاء المهمة. إذا كانت بعض التقارير تشير إلى أن إيران قد وافقت من حيث المبدأ على تعليق موثق لسنوات طويلة على تخصيب اليورانيوم، طالما أن هذا الشرط لا ينفي حقوقها النووية المزعومة، فقد تكون مخاطر الانتشار ضئيلة.
وعلى نفس المنوال، يُزعم أن إيران قد أبدت استعدادًا للتخلص من مخزونها من المواد الانشطارية المخصبة. أما بالنسبة لتخفيف العقوبات، فقد أبدى ترامب في الماضي تفكيرًا في إمكانية تقديم فوائد اقتصادية كبيرة لإيران، بما في ذلك من خلال تخفيف الحظر الأساسي الأمريكي وإنشاء صندوق استرداد كبير. يمكن أن يمنح هذا الترتيب إيران حافزًا للموافقة على تنازلات نووية كبيرة.
أفق الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية غير المؤكد
لكن التسوية الشاملة ليست مضمونة بأي شكل من الأشكال.
من المحتمل أن تكون مواقف الجانبين متباعدة جدًا بشأن كل قضية مهمة تقريبًا: عدد سنوات تعليق التخصيب المفترض؛ ما سيسمح لإيران بالقيام به عند انتهاء هذا التعليق؛ طريقة التخلص من اليورانيوم المخصب الإيراني وكيفية ضمان أن كل شيء قد تم الكشف عنه؛ مدى تدخّل عمليات التفتيش التابعة للوكالة الدولية للطاقة الذرية وكيف يمكنها التغلب على سنوات من عدم المراقبة أو التحقق الكافي لبرنامج إيران النووي لضمان عدم وجود جهود سرية؛ نطاق العقوبات وغيرها من التخفيفات الاقتصادية؛ وضع مضيق هرمز؛
والأهم من ذلك، التسلسل، حيث ستسعى إيران للحصول على فوائد ملموسة مسبقًا، بسبب عدم ثقتها بواشنطن، بينما ستكون الولايات المتحدة حذرة من تقديم المكافآت مقدمًا.
ستحتاج إدارة ترامب إلى التفاوض بصبر والاستفادة من الخبرات الفنية، وهو ما لم تثبت أنها بارعة فيه حتى الآن، وهناك سبب للشك في شهية القيادة الإيرانية الجديدة للتوصل إلى تسوية بعيدة المدى. كما ستواجه كلتا القيادتين ردود فعل داخلية (وفي حالة إدارة ترامب، ردود فعل إسرائيلية) ضد مذكرة لم تحقق الأهداف القصوى، مما يضيق من مساحة المناورة المتاحة لهما. إن حماس الرئيس دونالد ترامب لإظهار أنه قد حسّن شروط خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 التي تم التفاوض عليها في عهد الرئيس باراك أوباما، والتي مزقها خلال ولايته الأولى وسخر منها باستمرار، يخلق ضغطًا سياسيًا إضافيًا.
في الواقع، ليس من الصعب تصور بدائل لاستنتاج اتفاق أكثر شمولاً حيث تتجاوز فترة الـ 60 يومًا إلى عملية أطول غير حاسمة. أحد هذه السيناريوهات هو العودة إلى صراع شامل يلغي ما تم تحقيقه حتى الآن؛ الديناميكيات الداخلية والإقليمية قد تدفع في هذا الاتجاه الخطير. لقد كان ترامب واضحًا جدًا أن الولايات المتحدة لا تزال تضع إصبعها على الزناد. كما أنه كان مزعجًا للغاية في وصف الأهداف المحتملة التي يفكر فيها.
صورة أخرى محتملة هي أنه، بعد تأمين ما يكفي من خلال مذكرة التفاهم لبناء روايات انتصارهم، سيكون كلا الجانبين راضيين عن العيش لفترة أطول مع وضع جديد هش يترك الأسئلة الرئيسية دون حل. سيكون مضيق هرمز مفتوحًا، وإن كان دائمًا في خطر تجدد الأعمال العدائية وبالتالي من غير المحتمل أن يعود إلى أحجام حركة المرور قبل الحرب. ستسعى واشنطن إلى ردع أي استئناف من قبل إيران لجهودها النووية من خلال تهديد الضربات العسكرية، لكنها ستضطر إلى التعامل مع برنامج لا يخضع للقيود المتفق عليها.
ستستفيد طهران من الفوائد الاقتصادية المنصوص عليها في المذكرة، ولكن ليس من تخفيف العقوبات الأوسع التي تحتاجها بشدة لبدء التعافي وإعادة البناء والاستجابة لاحتياجات الشعب الإيراني. مثل هذا الناتج سيكون، بحكم التعريف، غير مرضٍ وغير مستقر وخطير. إذا كانت الخيار الآخر هو تجدد الأعمال العدائية، فإن قبول عيوب المذكرة سيكون مع ذلك أفضل بكثير.
بغض النظر عن محتويات المذكرة، فإن نهاية الحرب الغامضة تحمل درسًا واضحًا: الحروب الاختيارية، التي تُطلق بناءً على تهديدات مبالغ فيها وتفكير متفائل، من المرجح أن تعمق المشاكل التي تدعي أنها تعالجها بدلاً من حلها. الدرس المحدد بشأن إيران أيضًا من الصعب تجاهله. بعد سنوات من استخدام كل أداة قسرية متاحة، من العقوبات الخانقة إلى القوة العسكرية، تظل الدبلوماسية هي النهج الوحيد الذي حقق نتائج إيجابية. هذه الحقيقة تدعو إلى أخذها على محمل الجد هذه المرة، وليس العكس.