عرض ترامب البالغ 300 مليار دولار لإيران يتجاوز الـ 50 مليار دولار التي أطلقها الاتفاق النووي الذي أبرمه أوباما، ومع ذلك فإن مذكرة التفاهم الجديدة لا تطالب بتقليص الأنشطة النووية، مما يثير تساؤلات عميقة حول العائد الاستراتيجي. هذا التحول الضخم يعتمد على تناقض واحد: إن صفقة الإدارة الحالية تعكس الآن “أسوأ صفقة” كانت قد انتقدتها سابقًا. إن التدقيق في هذه صفقة ترامب يكشف عن مخطط حيث تضحي الولايات المتحدة بنفوذها مقدمًا، متبادلةً النقود الملموسة مقابل وعود مستقبلية غير محددة، وهو مقامرة تعيد تعريف السلطة الرئاسية وسياسة الشرق الأوسط بشكل جذري. وبالتالي، تصبح صفقة ترامب اختبارًا عالي المخاطر حول ما إذا كان يمكن أن تؤمن التهدئة الاقتصادية عدم انتشار الأسلحة النووية دون ضمانات قابلة للتنفيذ.
تخفيف العقوبات في صفقة ترامب يبدأ بإطلاق 24 مليار دولار
عرض الرئيس دونالد ترامب على إيران مئات المليارات من الدولارات أكثر مما حصلت عليه بموجب الاتفاق النووي للرئيس باراك أوباما – الذي أدانه ترامب باعتباره “أسوأ صفقة في التاريخ”.
تقدم مذكرة التفاهم التي صدرت في 17 يونيو 300 مليار دولار لتنمية إيران الاقتصادية واستعادتها، وتخفف العقوبات وتحرر ما يصل إلى 24 مليار دولار من الأموال الإيرانية.
تشير الصفقة أيضًا إلى أن إيران ستكون قادرة قريبًا على فرض رسوم على السفن التي تمر عبر مضيق هرمز، مما يعترف فعليًا بالسيطرة على نقطة الاختناق الاستراتيجية التي لم تكن موجودة قبل الحرب.
بالمقارنة، أطلق الخطّة الشاملة المشتركة لأوباما حوالي 50 مليار دولار من الأصول الإيرانية المجمدة، وفقًا لمركز السيطرة على الأسلحة وعدم انتشارها.
بموجب صفقة منفصلة تزامنت مع الاتفاق النووي، سلمت الولايات المتحدة حزمًا مكدسة بمبلغ 400 مليون دولار من الفرنكات السويسرية وعملات أخرى، وهو مصدر من الغضب الجمهوري؛ تم تحويل المبلغ نقدًا بسبب العقوبات التي منعت التحويل البنكي.
تجعل حزمة ترامب البالغة 300 مليار دولار لإيران الاتفاق النووي “يبدو كأنه مبلغ ضئيل”، كما قال السيناتور روجر ويكر، الجمهوري من ميسيسيبي الذي يرأس لجنة الخدمات المسلحة في مجلس الشيوخ.
انسحب ترامب من الاتفاق النووي في عام 2018، واصفًا إياه بأنه “واحدة من أسوأ وأحادية الجانب من المعاملات التي دخلت فيها الولايات المتحدة على الإطلاق.”
الاتفاقية التي وقعها في 17 يونيو في فرنسا تؤسس إطاراً لإنهاء الحرب التي بدأها قبل أربعة أشهر ولتوجيه المفاوضات حول البرنامج النووي الإيراني.
على عكس خطة العمل الشاملة المشتركة، فإن الاتفاقية لا تربط الأموال باتفاق حول تخصيب اليورانيوم أو تطوير الأسلحة. وبدون مثل هذه الضمانات، قال المحللون والمسؤولون السابقون إنه من الصعب رؤية الكثير في الصفقة بخلاف التنازلات غير المسبوقة من الولايات المتحدة – بالتأكيد ليست “الاستسلام غير المشروط” الذي وعد به ترامب للحصول عليه من إيران.
خطة العمل الشاملة المشتركة التي ألغى ترامب تضمّنت اتفاقيات ملموسة بشأن المواد النووية والأسلحة، وقواعد للمراقبة وعقوبات على عدم الامتثال.
قال دانيال شنييدرمان، الذي خدم في وزارتي الخارجية والدفاع: “تم التضحية بالكثير في البداية فقط لإعادة فتح مضيق هرمز مرة أخرى”. وهو الآن يدير برامج السياسة العالمية في جامعة بنسلفانيا في واشنطن.
أكد ويكر أنه يدعم قرار ترامب بالهجوم على إيران. لكنه أدان رفع العقوبات وتحرير الأصول، محذراً من أن إيران ستستخدم مثل هذه الأموال لتحقيق أهدافها المعادية لأمريكا.
قال في بيان بتاريخ 18 يونيو: “أنا قلق من أن مذكرة التفاهم تتفاوض على انتصارات عملية الغضب الملحمي بطرق تتعارض تماماً مع أهداف الرئيس”.
الرسوم في المضيق وصفقة ترامب
يمر حوالي 7.9% من التجارة البحرية العالمية عبر مضيق هرمز، بما في ذلك 20% من إمدادات العالم من النفط والغاز الطبيعي.
في مارس، أعلنت إيران إغلاق الممر المائي، وبدأت في مهاجمة السفن التي تحاول المرور من خلاله وزرع الألغام. جعلت هذه التحركات التأمين على السفن التي تعبر المضيق باهظ التكلفة بشكل غير معقول.
قضت إيران عقوداً في دمج إغلاق المضيق في خططها الحربية. كانت القوى الغربية أيضاً على دراية جيدة باحتمالية ذلك. عندما هاجم ترامب، اختبرت إيران الاستراتيجية للمرة الأولى.
أدى إغلاق المضيق إلى اضطراب أسواق الطاقة العالمية. بحلول أواخر مارس، ارتفع متوسط سعر جالون البنزين في الولايات المتحدة من 3 دولارات إلى 4.56 دولارات.
على الرغم من أن ترامب قد أكد أن المضيق سيظل خالياً من الرسوم، إلا أن إيران قد اتخذت بالفعل خطوات لتنفيذ رسوم. إحدى الآليات: سياسات التأمين الإلزامية.
قبل وقف إطلاق النار، كانت إيران تفرض رسماً قدره 2 مليون دولار لكل ناقلة أو دولار واحد لكل برميل من النفط على عدد قليل من السفن التي سمحت لها بالعبور. عند مستويات الشحن قبل الحرب، قد يتجاوز ذلك 7.7 مليار دولار سنوياً من الإيرادات.
وصف شنييدرمان ذلك بأنه “مهم واستثنائي” أن يمنح ترامب إيران الحق في فرض الرسوم.
ومع ذلك، فإن الشرعية مشكوك فيها. المضيق عرضه 20 ميلاً فقط في أضيق نقطة، لكن القانون الدولي يتطلب مروراً حراً في المياه الدولية.
تخفيف العقوبات، التنمية الاقتصادية، وصفقة ترامب
أحد الأهداف الكبيرة للانتقادات في مذكرة التفاهم هو خطة التنمية الاقتصادية البالغة 300 مليار دولار.
يقول ترامب ومساعدوه إن الولايات المتحدة لن تساهم في التمويل، ولكن ستنظم ذلك مع الشركاء الإقليميين الذين سيساهمون أو يحفزون الاستثمار الخاص.
تلك الصندوق ليس له نظير في خطة العمل الشاملة المشتركة.
تتبنى مذكرة التفاهم استراتيجية خطة العمل الشاملة المشتركة للمنافع الاقتصادية مقابل التعاون في القضاء على الأسلحة النووية. لكن الأحكام الرئيسية تتجاوز بكثير مكافآت صفقة أوباما.
بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، قامت الولايات المتحدة بتقليص معظم العقوبات ضد إيران، بما في ذلك على اقتصادها وصادراتها النفطية. ظلت العقوبات المتعلقة بالإرهاب وانتهاكات حقوق الإنسان والأسلحة سارية.
في المقابل، وافقت إيران على تقييد تخصيب اليورانيوم إلى مستويات كافية للاستخدامات المدنية فقط والخضوع للتفتيشات الدولية.
مذكرة تفاهم ترامب، بالمقابل، تدعو الولايات المتحدة إلى “إنهاء جميع أنواع العقوبات” ضد إيران وفق جدول زمني سيتم التفاوض عليه لاحقاً.
وافقت الولايات المتحدة على إصدار إعفاءات على الفور للسماح لإيران بتصدير النفط بسعر السوق لمدة 60 يوماً – وهي ميزة تقدر قيمتها حتى 3 مليارات دولار وفقاً لبعض التقديرات.
الأصول المجمدة في صفقة ترامب تفتح أكثر من خطة العمل الشاملة المشتركة
تقول طهران إن الغرب يحتفظ بـ 24 مليار دولار من أصولها.
ذكرت صحيفة وول ستريت جورنال في 19 يونيو أن الولايات المتحدة وقطر كانتا تعملان على تجميد 6 مليارات دولار من ذلك في البداية – لاستخدامها فقط في الغذاء والدواء والإمدادات الإنسانية الأخرى.
سلطت إدارة ترامب الضوء على أن إيران يمكنها فقط فتح الفوائد الكاملة المقدمة بموجب مذكرة التفاهم إذا استوفت شروطًا معينة. وقد وصف المسؤولون هذا النهج بأنه دفع مقابل الأداء.
“أساسًا، لن يتم تحرير تلك الأموال ما لم نواصل رؤية تقدم، ومن الواضح أن ذلك سيكون جزءًا كبيرًا من المفاوضات في الأيام المقبلة”، قال نائب الرئيس جي دي فانس للصحفيين يوم الاثنين في سويسرا بعد محادثات مع المفاوضين الإيرانيين.
كما تم تحرير الأموال بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة بشكل تدريجي مع تحقيق إيران لأهداف معينة. تم تنفيذ الاتفاق بالكامل في عام 2016 بعد أن أفادت الوكالة الدولية للطاقة الذرية بأن إيران قد أجرت التغييرات الموعودة في برنامجها النووي.
ألغى ترامب ذلك الاتفاق، واستأنفت إيران برنامجها النووي. في عام 2019، سرعت إيران من تخصيب اليورانيوم. وبعد عامين، علقت تنفيذ اتفاق المراقبة مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. بحلول عام 2025، كانت تزيد بسرعة من إمداداتها من المواد النووية.
تقدم مذكرة التفاهم حوافز اقتصادية مسبقًا، دون اتفاق على حدود برنامج إيران النووي.
“كان هذا اتفاقًا غير متوازن إلى حد كبير”، قال بوب إينهورن، زميل أول في مؤسسة بروكينغز وموظف سابق في وزارة الخارجية ساعد في قيادة المفاوضات المبكرة بشأن خطة العمل الشاملة المشتركة حتى عام 2013. “كانت الفوائد لإيران واضحة جدًا – بعض الفوائد الفورية وبعض الفوائد المستقبلية – لكن الفوائد للولايات المتحدة كانت غير واضحة، مؤجلة حتى المفاوضات المستقبلية.”
تمويل المساعدات أو الإرهاب في صفقة ترامب
في تجمع انتخابي في سبتمبر 2015 في واشنطن، أدان ترامب خطة العمل الشاملة المشتركة واصفًا مفاوضيها بأنهم “أشخاص أغبياء جدًا جدًا.” واستشهد برقم مبالغ فيه قدره 150 مليار دولار كانت إيران ستتلقاها و argued that the unfrozen assets would be used to menace Israel and to pursue other anti-American aims.
“إنهم يسرقوننا، يأخذون أموالنا، يجعلوننا نبدو كالأغبياء، والآن عادوا ليكونوا من هم حقًا”، قال.
حذر وزير الخارجية ماركو روبيو، الذي كان آنذاك سيناتورًا من فلوريدا، في ذلك الوقت من أن خطة العمل الشاملة المشتركة ستسمح لإيران بشراء الصواريخ وتعزيز جماعاتها الإرهابية.
“مع توفر الأموال والأسلحة، ستتاح لإيران المزيد من الفرص لتوسيع نفوذها في الشرق الأوسط وتهديد جيرانها”، كتب ذلك في سبتمبر 2015.
شارك روبيو وفانس، الذي كان سيناتوراً من ولاية أوهايو، في تقديم مشروع قانون في عام 2023 ينص على أن “الأموال التي تم الإفراج عنها لإيران لأغراض إنسانية مزعومة لا يمكن منعها بشكل موثوق من تمويل هجمات إرهابية مستقبلية.”
يقول النقاد إن ترامب وفانس وروبيو يقومون الآن بما كانوا يعارضونه بالضبط.
قال فانس إن الأموال التي تم الإفراج عنها يمكن أن تُستخدم فقط لشراء فول الصويا والذرة والقمح الأمريكيين للمدنيين الإيرانيين. واصفاً إياها بأنها “صفقة تقليدية لترامب.”
نفت المسؤولون الإيرانيون ذلك، قائلين إنهم لم يوافقوا على أي قيود من هذا القبيل.
يشير المشككون في مذكرة التفاهم إلى أنه إذا كانت إيران لديها المزيد من الأموال لشراء الطعام، فإن لديها أيضاً المزيد من الأموال لإعادة بناء جيشها، وربما لتمويل الإرهاب العالمي – وهو النقد الذي وجهه ترامب ضد خطة العمل الشاملة المشتركة.
“تقول مذكرة التفاهم، بشكل أساسي، إن هذه الأموال التي تم الإفراج عنها يمكن استخدامها كما تشاء إيران دون أي قيود”، قال إينهورن. “لديهم الضوء الأخضر إذا أرادوا استخدام بعض تلك الأموال لدعم محور المقاومة الخاص بهم، أو وكلائهم، أو لبرامجهم العسكرية.”
“يمكن أن نأمل أن يقوم الفريق الأمريكي بعمل أفضل في التفاوض على الصفقة النهائية مما قام به في التفاوض على مذكرة التفاهم”، أضاف. “لست واثقاً من أن ذلك سيكون هو الحال.”