أرضية متصدعة للدبلوماسية الأمريكية الإيرانية

تتطلب المشهد الاستراتيجي في الشرق الأوسط إعادة تقييم دقيقة لسياسة الاحتواء، حيث تُظهر الاستقرار الهش الذي تحقق من خلال التفاهمات الثنائية الأخيرة أن الدبلوماسية المعاملاتية تظل البديل الوحيد القابل للتطبيق لتجنب التدهور الاقتصادي المتبادل. يبرز هذا الانفتاح الحالي أن النفوذ الهيكلي زائل، مما يعني أن إطار العمل المستدام يعتمد بالكامل على ما إذا كان المفاوضون قادرين على التنقل بنجاح عبر الاحتكاك النظامي المتأصل في دبلوماسية الولايات المتحدة وإيران. إن الفشل في تحويل هذا التهدئة المؤقتة إلى اتفاق رسمي يعرضنا لخطر العودة السريعة إلى الصراع على مستوى المسرح، مما يبرز أن بنية دبلوماسية الولايات المتحدة وإيران القوية ليست ترفًا دبلوماسيًا بل ضرورة جيوسياسية.

دبلوماسية الولايات المتحدة وإيران تؤسس لتهدئة فورية

إن مذكرة التفاهم التي أعلنتها الولايات المتحدة وإيران في 14 يونيو هي تطور إيجابي، وإن كان أوليًا وهشًا. جاءت بعد أكثر من ثلاثة أشهر ونصف من الهجوم الذي شنته الولايات المتحدة وإسرائيل على إيران في 28 فبراير، وبعد أسابيع من المفاوضات خلال وقف إطلاق النار الذي بدا غالبًا غير جدير بالاسم، وتعتبر المذكرة خطوة مرحب بها نحو إنهاء حرب غير مبررة تسببت في أضرار هائلة للدول عبر الشرق الأوسط وما وراءه – فضلاً عن وضع معايير لدبلوماسية إضافية.

حرب بدأت من قبل الولايات المتحدة وإسرائيل دون تقديم أي مبرر قانوني موثوق، وسط مفاوضات تبدو مثمرة بين واشنطن وطهران، تنتهي الآن بشكل غريب أيضًا – مع الإعلان عن صفقة من المقرر توقيعها فقط في 19 يونيو ومحتوياتها تبقى سرية. ومع ذلك، استنادًا إلى تقارير أولية، ستخدم المذكرة، التي تم التوصل إليها بين واشنطن وطهران بمساعدة أطراف وساطة – بما في ذلك باكستان وقطر ومصر وتركيا والسعودية وعمان – غرضين فوريين. أولاً، ستعمل على تمديد ووضع حد أدنى تحت الهدنة الهشة التي دخلت حيز التنفيذ في 8 أبريل.

لقد خمدت تلك الترتيبات الأعمال العدائية الكبرى، لكنها تركت مجالًا لتبادلات عسكرية كبيرة بين الولايات المتحدة وإيران، وإطلاق النار الإيراني على الدول العربية الخليجية، وتوترات بين إيران وإسرائيل تركزت حول لبنان، وظل شبح تصعيد أكثر خطورة قائمًا. ربما الأهم من ذلك، أنها تركت حركة الملاحة البحرية عبر مضيق هرمز متوقفة إلى حد كبير، بسبب الضربات الإيرانية على الشحنات وشبكة البحث الأمريكية اللاحقة التي تستهدف السفن المرتبطة بإيران، مما أثار اضطرابًا في الاقتصاد العالمي وزيادة أسعار الطاقة والغذاء. من المفترض أن يكون التراجع عن هذه الحواجز المتعارضة واستعادة التجارة عبر الممر المائي هو الإنجاز الأول للاتفاق، إلى جانب خطوات لخفض التوترات بين الولايات المتحدة وإيران وشركائهم المعنيين.

حل النزاع من خلال الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية

ثانياً، ستمنح المذكرة المفاوضين الأمريكيين والإيرانيين 60 يوماً للعمل نحو اتفاق أكثر تفصيلاً – وهو ما فشلوا في تحقيقه على مدى عدة جولات قبل الحرب التي استمرت اثني عشر يوماً في يونيو 2025 ومرة أخرى قبل الحرب التي يأمل المرء أنها انتهت للتو. القضايا الأساسية معروفة جيداً: كيفية استئناف التفتيشات الدولية على المنشآت النووية الإيرانية؛ ماذا يجب أن يفعلوا بالمواد الانشطارية المنتجة قبل يونيو 2025؛ ما هي الحدود التي يجب أن تنطبق على برنامج يقترب الآن من عام من الغموض في المواقع الرئيسية؛ وما هو مقدار الإغاثة الاقتصادية التي ستتلقاها إيران في المقابل.

إن قدرة واشنطن وطهران على الاتفاق على مثل هذا التسلسل – وهو دليل أولي على استعداد كل منهما للوفاء بالاتفاق، يتبعه العودة إلى المحادثات حول أكثر النقاط الشائكة – هو إنجاز ليس بالهين. إنه يبرز أن الخصمين تعلما على الأقل درساً مهماً واحداً من النزاع وفشل المحادثات الأخيرة: الحصار والرد على الحصار الذي جرى في مضيق هرمز والخليج أثبت أنه سلاح ذو حدين سمح لكل طرف بإيذاء الآخر ولكنه ضمن أن يتضرر كلاهما في المقابل.

ستحد المذكرة من هذه التكتيكات وبالتالي تمثل خطوة بعيداً عن الديناميكيات الخاسرة. كما ستسمح لكل من الولايات المتحدة وإيران بالادعاء بتحقيق انتصار معين: من المحتمل أن تصر واشنطن على أن المذكرة تعيد فتح المضيق أمام حركة المرور دون عوائق، عائدة إلى الوضع السابق للحرب، بينما ستدعي إيران أنها تحتفظ بالسيطرة على ممر مائي يمكنها إغلاقه متى شاءت. باختصار، تعترف الاتفاقية ضمنياً بأن أي من الجانبين لم يكن قادراً على توجيه ضربة قاضية، ولكن كلاهما لديه القدرة الكافية لفرض تكاليف كبيرة على الآخر.

العقبات الهيكلية التي تواجه الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية

يجب أن يُحتفظ بالحكم بشأن استدامة المذكرة نفسها حتى تتوفر معلومات أكثر حول محتوياتها – وهنا تكثر الأسئلة. تشمل هذه الأسئلة كيفية تناولها الفجوة بين رغبة الجمهورية الإسلامية في تأجيل المناقشات النووية واحتياج البيت الأبيض لوضع معايير أساسية على الورق؛ وما إذا كانت توفر إغاثة اقتصادية فورية لإيران؛ وما إذا كانت تتناول أساليب إدارة مضيق هرمز؛ وطبعًا، ما إذا كان كلا الجانبين لديه نفس التفسير لما سبق.

تُعتبر قضية واحدة على وجه الخصوص – الربط مع وجود إسرائيل في لبنان والقتال هناك بين الجيش الإسرائيلي وحزب الله – شبه مؤكدة لوضع الفهم تحت اختبار مبكر. في الفترة التي سبقت المذكرة وفي اليوم الذي تم الإعلان عنها، كانت هناك علامات تحذيرية كثيرة. أوضحت إيران أن الصفقة تتطلب وقف الهجمات الإسرائيلية في لبنان؛ يبدو أن الحكومة الإسرائيلية ترغب في حرية التصرف؛ وقد اتخذت الولايات المتحدة في بعض الأحيان مقعدًا خلفيًا وفي أحيان أخرى تدخلت بقوة لمنع تصاعد الأعمال العدائية، بما في ذلك من خلال استخدام كلمات مختارة للحد من رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، المعارض الأكثر حماسة للصفقة مع إيران.

الخلاصة هي أن أي تصعيد في لبنان قد يعرض الاتفاق الأمريكي الإيراني للخطر. ستحتاج واشنطن إلى استخدام نفوذها لمنع هذا السيناريو.

كان الوصول إلى مذكرة التفاهم صعبًا بما فيه الكفاية، نظرًا لمستوى عدم الثقة المتبادل – الذي زاد من تعقيده الجانب الإيراني بسبب تعرضه للهجوم مرتين من قبل الولايات المتحدة أثناء المفاوضات – والعقبات المميزة في اتخاذ القرار التي يواجهها كلا الجانبين: نظام إيراني غامض تاريخيًا تعرض لاضطراب عميق بسبب مقتل العديد من قادته في بداية الحرب، بالإضافة إلى الخوف المستمر من المزيد من الضربات، ونظام أمريكي تحت سيطرة رئيس غير متوقع وغير مستقر بشكل غير مسبوق.

في ظل هذه الظروف، سيكون من الصعب للغاية تحقيق اتفاق مفصل. يمكن أن يتوصل الجانبان إلى صفقة أولية لأن كلا منهما يمكن أن يصور نفسه في موقف قوة، الولايات المتحدة بسبب قوتها الساحقة والأضرار التي لحقت بالأصول العسكرية والاقتصادية الإيرانية، وإيران لأنها صمدت وفرضت تكاليف باهظة على الاقتصاد الأمريكي والعالمي. من المحتمل أن تعيق هذه الديناميكية تحقيق اتفاق مفصل، حيث لن يكون أي من الجانبين ميالًا لتقديم تنازلات كبيرة.

اختبارات الدبلوماسية الأمريكية الإيرانية للسوابق التاريخية

تقدم المفاوضات النووية السابقة، بما في ذلك النجاحات والإخفاقات، سببًا جيدًا للتشكيك في إمكانية إتمام أحكام عدم الانتشار وتخفيف العقوبات التفصيلية في اتفاق أكثر شمولاً، ناهيك عن ذلك في غضون شهرين فقط.

من المحتمل أن تساعد التضاريس المرسومة جيدًا، جنبًا إلى جنب مع التكاليف المثبتة للاشتباكات المتجددة، في تركيز الجهود اللازمة لإنهاء المهمة. إذا كانت بعض التقارير تشير إلى أن إيران قد وافقت من حيث المبدأ على تعليق موثق لسنوات طويلة على تخصيب اليورانيوم، طالما أن هذا الشرط لا ينفي حقوقها النووية المزعومة، فقد تكون مخاطر الانتشار ضئيلة.

وعلى نفس المنوال، يُزعم أن إيران قد أبدت استعدادًا للتخلص من مخزونها من المواد الانشطارية المخصبة. أما بالنسبة لتخفيف العقوبات، فقد تطرق ترامب في الماضي إلى إمكانية تقديم فوائد اقتصادية كبيرة لإيران، بما في ذلك من خلال تخفيف الحظر الأمريكي الأساسي وإنشاء صندوق استرداد كبير. يمكن أن يمنح مثل هذا الترتيب إيران حافزًا للموافقة على تنازلات نووية كبيرة.

لكن التسوية الشاملة ليست مضمونة بأي شكل من الأشكال. من المحتمل أن تكون مواقف الجانبين متباعدة جدًا في كل قضية مهمة تقريبًا:

عدد سنوات تعليق التخصيب المفترض؛ ما سيسمح لإيران بالقيام به عند انتهاء هذا التعليق؛ طريقة التخلص من اليورانيوم المخصب الإيراني وكيفية ضمان أن كل شيء قد تم الكشف عنه؛ مدى تدخّل عمليات التفتيش من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية وكيف يمكن أن تتغلب على سنوات من عدم المراقبة أو التحقق الكافي لبرنامج إيران النووي لضمان عدم وجود جهد سري؛ نطاق العقوبات وغيرها من التخفيفات الاقتصادية؛ وضع مضيق هرمز؛ والأهم من ذلك، التسلسل، حيث ستسعى إيران للحصول على فوائد ملموسة مقدمًا، بسبب عدم ثقتها بواشنطن، بينما ستكون الولايات المتحدة حذرة من تقديم المكافآت مقدمًا.

ستحتاج إدارة ترامب إلى التفاوض بصبر والاستفادة من الخبرة الفنية، وهو ما لم تثبت أنها بارعة فيه حتى الآن، وهناك سبب للشك في شهية القيادة الإيرانية الجديدة للتوصل إلى تسوية بعيدة المدى.

كما ستواجه كلتا القيادتين ردود فعل داخلية (وفي حالة إدارة ترامب، ردود فعل إسرائيلية) ضد مذكرة لم تحقق الأهداف القصوى، مما يضيق من مجال المناورة لكل منهما. إن حماس الرئيس دونالد ترامب لإظهار أنه قد حسّن من شروط خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 التي تم التفاوض عليها تحت إدارة الرئيس باراك أوباما، والتي مزقها خلال ولايته الأولى وسخر منها باستمرار، يخلق ضغطًا سياسيًا إضافيًا.

مستقبل هش للدبلوماسية الأمريكية الإيرانية

بالفعل، ليس من الصعب تصور بدائل لاستنتاج اتفاق أكثر شمولاً حيث يمتد الإطار الزمني البالغ 60 يوماً إلى عملية أطول وغير حاسمة. أحد هذه السيناريوهات هو العودة إلى صراع شامل يلغي ما تم تحقيقه حتى الآن؛ الديناميات الداخلية والإقليمية قد تدفع في هذا الاتجاه الخطير. لقد كان ترامب واضحاً جداً بأن الولايات المتحدة لا تزال تضغط على الزناد. كما أنه كان مزعجاً للغاية في وصف الأهداف المحتملة التي يفكر فيها.

لوحة أخرى محتملة هي أنه، بعد تأمين ما يكفي من خلال مذكرة التفاهم لبناء روايات انتصارهم الخاصة، سيكون كلا الجانبين راضياً عن العيش لفترة أطول مع وضع جديد هش يترك الأسئلة الرئيسية دون حل. سيكون مضيق هرمز مفتوحاً، وإن كان دائماً في خطر تجدد الأعمال العدائية وبالتالي من غير المحتمل أن يعود إلى أحجام حركة المرور قبل الحرب.

ستسعى واشنطن إلى ردع أي استئناف من إيران لجهودها النووية من خلال تهديد الضربات العسكرية، لكنها ستضطر إلى مواجهة برنامج لا يخضع للقيود المتفق عليها. ستستفيد طهران من الفوائد الاقتصادية المنصوص عليها في المذكرة، ولكن ليس من تخفيف العقوبات الأوسع التي تحتاجها بشدة لبدء التعافي وإعادة البناء والاستجابة لاحتياجات الشعب الإيراني. مثل هذا الناتج سيكون، بحكم التعريف، غير مرضٍ وغير مستقر وخطير. إذا كانت الخيار الآخر هو تجدد الأعمال العدائية، فإن قبول عيوب المذكرة سيكون مع ذلك أفضل بكثير.

بغض النظر عن محتويات المذكرة، فإن نهاية الحرب الغامضة تحمل درساً واضحاً: الحروب الاختيارية، التي أُطلقت بناءً على تهديدات مبالغ فيها وتفكير متفائل، من المرجح أن تعمق المشاكل بدلاً من حلها. الدرس المحدد بشأن إيران أيضاً من الصعب الهروب منه. بعد سنوات من استخدام كل أداة قسرية متاحة، من العقوبات الخانقة إلى القوة العسكرية، تظل الدبلوماسية هي الطريقة الوحيدة التي حققت نتائج إيجابية. تلك الحقيقة تدعو إلى أخذها على محمل الجد هذه المرة، وليس أقل.