تكشف التصعيدات الأخيرة في الشرق الأوسط عن واقع جيوسياسي مضطرب بشكل عميق حيث تتحرك واشنطن لإعادة تشكيل القواعد التي تحكم الأمن البحري. إن تقييم تهديدات ترامب بفرض رسوم حماية إلزامية بنسبة عشرين في المئة على النقل التجاري يبرز تحديًا مباشرًا لمبادئ حرية الملاحة التي تم تأسيسها منذ زمن طويل. إن هذا الموقف غير المتوقع يضغط على التحالفات الإقليمية، ويعقد الجهود الدبلوماسية، ويدفع الشبكات التجارية العالمية إلى التحوط ضد زيادة عدم اليقين في السياسة الخارجية الأمريكية.
تهديدات ترامب تعرض التجارة العالمية للخطر
لا يسمح القانون الدولي لأي دولة بتعيين نفسها “وصيًا” على حقوق الدول الأخرى والمطالبة بالدفع. الحل الواقعي الوحيد للوضع في مضيق هرمز هو العودة إلى المفاوضات.
في 13 يوليو، عين الرئيس دونالد ترامب الولايات المتحدة “وصيًا” على مضيق هرمز. ستضمن الولايات المتحدة المرور عبر المضيق، كما أعلن، لكنها ستطالب “كأمر من العدالة” بدفع 20 في المئة من قيمة الشحنة التي تحملها كل سفينة تمر.
قد يصل هذا إلى 30 مليون دولار لكل مرور لسفينة نفط كبيرة – وهو مبلغ باهظ و15 مرة المبلغ الذي طلبته إيران في الرسوم. سيكون ذلك تعويضًا “عن أي وجميع التكاليف اللازمة للقيام بعمل توفير السلامة والأمن لهذه المنطقة المضطربة جدًا من العالم”، أضاف ترامب.
وافق الرئيس على هذا الإعلان في نفس المنشور من خلال إعادة فرض الحصار الأمريكي على السفن الإيرانية وحركة المرور البحرية المتجهة إلى إيران. ردًا على ذلك، أكدت إيران أنها ستغلق المضيق مرة أخرى. في جوهره، يعني هذا أن الشحن قد عاد إلى الحالة التي كان عليها قبل وقف إطلاق النار الذي تم الاتفاق عليه بين الولايات المتحدة وإيران في مذكرة التفاهم (MoU) في 17 يونيو.
بالطبع، لا يسمح القانون الدولي لأي دولة، مهما كانت قوية،أن تعين نفسها “وصية” على حقوق جميع الدول الأخرى، وتطالب بدفع ثمن هذه الحماية غير المطلوبة. وقد تناقضت خطوة الرئيس مع تصريحات كبار مسؤوليه، مما أضعف مصداقية الولايات المتحدة فيالمنطقة.
واشنطن تتراجع عن تهديدات ترامب بشكل مفاجئ
في 14 يوليو، ظهر منشور جديد من الرئيس يبدو أنه يعكس موقفه، حيث قال إنه قرر استبدال رسوم التعويض “بصفقات التجارة والاستثمار التي ستقوم بها الدول الخليجية المختلفة في الولايات المتحدة“.
لن تعيد هذه التراجع الأضرار التي تسببت بها تهديداته بالرسوم على الثقة في الولايات المتحدة، وفي موقفها المزعوم المبدئي في الدفاع عن حرية المرور البحري عبر المضائق الدولية.
في الوقت نفسه، تظل الحلول القابلة للتطبيق لاستعادة الشحن في مضيق هرمز هي التسوية التفاوضية – وهو احتمال أصبح أكثر صعوبة بسبب خطر تصعيد النزاع العسكري المتجدد.
طرق الشحن الإقليمية وتهديدات ترامب
في مذكرة التفاهم، تنازلت الولايات المتحدة بشكل مفاجئ عن أن إيران ستعيد حرية الملاحة دون رسوم “لمدة 60 يومًا فقط”. بعد ذلك، ذكرت مذكرة التفاهم، أن إيران وعمان ستحدد “الإدارة المستقبلية والخدمات البحرية” فيما يتعلق بالمضيق.
أشارت مذكرة التفاهم إلى القانون الدولي ومصالح الدول الخليجية الأخرى. لكنها أكدت أيضًا على “الحقوق السيادية للدول الساحلية في مضيق هرمز.” قد يُغفر لإيران التفكير في أنه من خلال الموافقة على هذه اللغة، قد استسلمت الولايات المتحدة لمطلبها بالتحكم في المضيق. لقد تصرفت بالتأكيد كما لو كانت كذلك.
صحيح أن كل دولة ساحلية تتمتع بحقوق سيادية على بحارها الإقليمية حتى 12 ميلاً بحرياً من سواحلها. ومع ذلك، عندما يمر مضيق يستخدم للملاحة الدولية عبر البحر الإقليمي لأي دولة، يجب على تلك الدولة منح مروراً غير معاقٍ للسفن من جميع الدول ذات الأعلام.
لذا، لا يوجد مجال في القانون الدولي لمحاولات إيران لفرض رسوم، أو لمحاولة مماثلة وأكثر مبالغة من قبل البيت الأبيض.
تهديدات ترامب تقلب مسارات الملاحة البحرية
تستمر إيران في ادعائها بأنها نقلت مسارات البحر في المضيق شمالاً، أقرب إلى سواحلها وتدخل أكثر في مياهها الإقليمية.
لكن المسار الأصلي عبر وسط المضيق تم الاتفاق عليه منذ عام 1966 مع المنظمة البحرية الدولية (IMO) – الحارس الفعلي للحريات البحرية – ولا يمكن ببساطة تغييره من قبل دولة واحدة على حساب جميع دول الشحن.
ردت الولايات المتحدة وعمان، بمشاركة المنظمة البحرية الدولية، على ادعاء إيران من خلال نقل مسار البحر نحو الجنوب، ملاصقاً للساحل العماني ويمر بشكل رئيسي عبر مياهها الإقليمية. حاولت إيران معارضة هذا الجهد الأمريكي لتقليل سلطتها على المرور من خلال شن هجمات صاروخية وطائرات مسيرة ضد السفن التي تسعى لاستخدام المسار الأمريكي/العماني.
الأسبوع الماضي، استضافت عمان مفاوضات حول هذه القضية، بدعم من الوساطة من قطر وآخرين وصياغة قانونية من أوروبا. كان من الواضح أن الحل الوسط سيكون: العودة إلى المسار البحري المعتمد والأصلي نحو وسط المضيق.
لتسهيل ذلك، اقترح الخبراء الذين يدعمون المفاوضات تسوية على نموذج “مضيق ملقا”. في ذلك المسار البحري المزدحم، لا تجمع الدول الساحلية رسومًا لمجرد المرور. بدلاً من ذلك، يتم جمع رسوم معقولة مقابل خدمات الإرشاد وربما توفير المساعدات الملاحية وخدمات أخرى، بموافقة الدول البحرية المتأثرة.
يمكن أن يتم التحكم في هذا الترتيب من قبل هيئة مشتركة إيرانية وعمانية، ربما مع بعض التمثيل الدولي. سوف يضمن ذلك بقاء الرسوم متناسبة مع الخدمات المقدمة وأن يتم إدارة المخطط بدون تمييز، على سبيل المثال ضد “دول العلم المعادية”، والتي قد تشمل إسرائيل أو الولايات المتحدة.
ومع ذلك، ظلت إيران متعنتة في المفاوضات، ولم يتم التوصل إلى اتفاق.
دول الخليج ترفض تهديدات ترامب
بدت مقترحات الرئيس ترامب لفرض رسوم ضخمة وغير متناسبة على الشحن مرة أخرى كما لو كانت الولايات المتحدة تسعى إلى تحقيق الربح من أزمة يعاني منها الآخرون، بما في ذلك أولئك اليائسون لاستيراد النفط والأسمدة. في هذا الصدد، كان ذلك يذكر بالاتفاقية المعدنية التي فرضت على أوكرانيا العام الماضي.
تمت معارضة إعلان رسوم الرئيس على الفور من قبل المنظمة البحرية الدولية، التي أكدت أنها تعارض جميع الرسوم الإلزامية لعبور المضائق المستخدمة في الملاحة الدولية. إن إشارة ترامب إلى أن إيران بدأت هذه الأزمة من خلال المطالبة بالرسوم ليست ذات صلة. إن رؤية شخص ما لآخر يسرق سيارة لا يخول ذلك المراقب لسرقة واحدة أيضًا. وفي النهاية، كانت هذه الأزمة نتاج الهجوم الأمريكي والإسرائيلي على إيران في فبراير في المقام الأول.
لم يكن مخطط ترامب واقعيًا وواجه مقاومة شديدة من دول الخليج، مما زاد من تقويض دبلوماسية البيت الأبيض في الخليج. صرح وزير الخارجية ماركو روبيو في يونيو، مشيرًا إلى القانون الدولي، بأنه لن يُسمح بأي رسوم لعبور المضيق.
لقد أضعف حكم ترامب عبر Truth Social هذا الموقف مرة أخرى. يبرز تغييره السريع في الرأي كيف أن الرئيس الأمريكي لا يزال متقلبًا وكيف يمكن أن يُستثمر القليل في تصريحات كبار المسؤولين الدبلوماسيين لديه. إن تراجع ترامب عن محاولة فرض الرسوم يتجنب المزيد من الأضرار للحرية البحرية من جانب الولايات المتحدة – لكنه بالتأكيد زاد من تآكل مصداقية الولايات المتحدة. سوف يضعف هذا أيضًا موقف الولايات المتحدة في مواجهة مطالبة إيران بالرسوم. بعد كل شيء، كان الرئيس الأمريكي قد طالب بها خمسة عشر ضعفًا.
كان من الحتمي أن يحدث نوع من التراجع عن بيان الرئيس. كانت خطته غير قانونية وخيالاً بحتاً. كانت السفن ستواجه مخاطر كبيرة في عبور المضيق الذي تعارضه إيران، حتى تحت حماية الولايات المتحدة. لن يغامر عدد قليل من مالكي السفن بوضع سفنهم وشحناتهم وطاقمهم في ممر بحري ضيق تحت تهديد مستمر من الهجمات الإيرانية أو الألغام.
علاوة على ذلك، فإن فرض أي رسوم تصل إلى 20 في المئة من قيمة الشحنة لن يكون اقتراحاً قابلاً للتطبيق تجارياً لمالكي السفن وعملائهم. تمنح دول الخليج وعروضها للاستثمارات ترامب غطاءً وذريعة للتراجع السريع عن موقفه غير المستدام.
ومع ذلك، فإن هذا يترك الوضع في هرمز غير مؤكد، حيث تتصاعد الأعمال العدائية بين الولايات المتحدة وإيران ويتباطأ حركة الملاحة مرة أخرى.
لقد حان الوقت الآن لتدخل الكبار بشكل أكثر حسمًا. يجب أن تكمن الطريقة الواقعية الوحيدة للحل في استئناف المفاوضات لتنظيم الشحن عبر المضيق والعودة إلى وقف إطلاق النار.
يمكن لدول أخرى مثل الصين أن تسهم بشكل كبير من خلال الضغط أخيرًا لصالح استعادة الحريات البحرية التي تعتمد عليها أيضًا.
لا يمكن أن يكون هناك سيطرة إيرانية على المرور أو الرسوم. لكن يمكن أن يكون هناك ترتيب يحفظ ماء الوجه لرسوم محدودة تُفرض بنسبة تتناسب مع النفقات التي تم تكبدها لضمان سلامة الملاحة، والحماية من الأضرار البيئية، ونفقات أخرى معقولة. ويمكن لأوروبا، بقيادة المملكة المتحدة، أن تلعب دورًا في تأمين حرية الملاحة بمجرد التوصل إلى اتفاق أخير – دون السعي لفرض رسوم على العالم نتيجة لذلك.