ما الذي يدفع إدارة ترامب إلى تفكيك المحكمة الجنائية الدولية؟

تعمقت المواجهة العالمية المستمرة حول العدالة الدولية هذا الأسبوع حيث أطلقت واشنطن حملة عدائية تستهدف المحكمة الجنائية الدولية. تهدف هذه الهجمة الدبلوماسية المفاجئة إلى تفكيك المحكمة الجنائية الدولية بالكامل من خلال استخدام عقوبات اقتصادية شاملة وقطع المساعدات الأجنبية عن الدول المتعاونة. من خلال مهاجمة المحكمة، تسعى الإدارة إلى حماية الأفراد الأمريكيين بشكل دائم من الرقابة القانونية الخارجية مع تلبية احتياجات قاعدة سياسية محلية أساسية. بينما تحاول واشنطن تفكيك المحكمة الجنائية الدولية، زادت الاحتكاكات الدولية مع الحلفاء التقليديين بشكل كبير.

تصاعد خطط تفكيك المحكمة الجنائية الدولية

وقعت الولايات المتحدة على نظام روما الأساسي لإنشاء المحكمة الجنائية الدولية، لكن الرئيس بيل كلينتون لم يقدمها أبداً إلى مجلس الشيوخ للمصادقة عليها، جزئياً بسبب القلق الواسع من أن الانضمام إلى المحكمة قد يعرض أفراد الخدمة العسكرية الأمريكية وقادة الحكومة لملاحقات قانونية مدفوعة سياسياً.

كانت نقطة قلق معينة هي سلطة المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية في التدخل للتحقيق في الجرائم الدولية الجسيمة—بما في ذلك الإبادة الجماعية، جرائم الحرب، الجرائم ضد الإنسانية، و”العدوان”—عندما تكون الدولة الطرف “غير راغبة أو غير قادرة” على تنفيذ هذه الالتزامات.

يفرض نظام روما الأساسي على الدول الأطراف في المعاهدة الامتثال الكامل، بما في ذلك اعتقال وتسليم المشتبه بهم وتقديم الأدلة. وقد كان القادة السياسيون الأمريكيون قلقين بشأن ملاحقة أفراد الخدمة العسكرية بسبب أفعالهم في أراضي دول أخرى من الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية. نظراً للنشر العالمي للقوات الأمريكية وتكرار استخدام الولايات المتحدة للقوة، كان الخوف هو أن الولايات المتحدة تواجه ضعفاً حاداً وأن المحكمة الجنائية الدولية قد تقلل من حرية عملها في تنفيذ العمليات العسكرية.

ما الذي يقف وراء هذه الحملة الجديدة ضد المحكمة الجنائية الدولية؟

منذ اللحظة التي عاد فيها دونالد ترامب إلى البيت الأبيض، كانت المحكمة الجنائية الدولية في مرمى نظره. وقد وضعت إدارته بالفعل المدعي العام للمحكمة وثمانية من قضاتها تحت العقوبات الأمريكية، بما في ذلك القيود المالية وحظر السفر.

لقد شكلت هذه الأسبوع تصعيدًا ملحوظًا في الهجوم الأمريكي على المحكمة الجنائية الدولية، ومع ذلك، فقد صاحب ذلك لغة مفرطة من كبار المسؤولين الأمريكيين. وفقًا لوزير الخارجية ماركو روبيو، فإن المحكمة الجنائية الدولية “تهدد كل جانب من جوانب نظامنا السياسي والقانوني.” لمواجهة هذا التهديد المزعوم، ستطلق الإدارة “حملة دبلوماسية” لن تكتفي بتعزيز ضغوطها على المحكمة الجنائية الدولية، بل ستفرض أيضًا عقوبات على الدول التي تواصل التعاون معها، بما في ذلك من خلال سحب المساعدات الخارجية.

السيادة تواجه حملة تفكيك المحكمة الجنائية الدولية

هل قلق روبيو مبرر؟

إن الدفاع عن السيادة الأمريكية من “العولميين المتعجرفين”، كما يصف روبيو إحدى فئات المدافعين عن المحكمة الجنائية الدولية، هو موضوع متكرر في سياسة إدارة ترامب، وتعتبر هذه الحملة الصريحة ضد المحكمة الجنائية الدولية مثالًا رئيسيًا على ذلك – بالإضافة إلى كونها مادة دسمة لقاعدة الرئيس.

إن الاتهام بأن القانون الدولي والمنظمات تهدد الاستقلال الدستوري لأمريكا هو سرد طويل الأمد للوطنيين المحافظين يعود إلى عصبة الأمم. وغالبًا ما يكون هذا الخطاب مبالغًا فيه، لأن المؤسسات والمعاهدات متعددة الأطراف التي انضمت إليها الولايات المتحدة طواعية هي ترتيبات أفقية بين حكومات ذات سيادة، وليست علاقات تبعية. ومع ذلك، فإن نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية يختلف قليلاً في هذا الصدد، لأنه يتضمن بُعدًا هرميًا – حيث يسمح مبدئيًا للمدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية بالحكم على مصداقية الإجراءات القضائية للدول الأطراف في المعاهدة المتعلقة بالجرائم التي تقع ضمن اختصاصها. ولهذا السبب لم تصادق الولايات المتحدة عليها أبدًا.

التخفيف من المخاطر يدين تفكيك المحكمة الجنائية الدولية

إذا كانت الولايات المتحدة ليست طرفًا، فما الذي يقلق إدارة ترامب؟

تحتفظ المحكمة الجنائية الدولية بالسلطة للتحقيق وملاحقة المواطنين الأمريكيين المحتملين بتهم جرائم فظيعة حدثت في أراضي الدول الأعضاء – وهو ادعاء بالاختصاص الإقليمي ترفضه الإدارة. في الواقع، أطلقت المحكمة الجنائية الدولية تحقيقات في الجرائم المزعومة من قبل الجنود الأمريكيين في أفغانستان.

لقد اتخذت الولايات المتحدة سابقًا خطوات لعزل نفسها عن هذا الخطر. لقد وقعت أكثر من 100 اتفاقية ثنائية مع الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية بعدم تسليم المواطنين الأمريكيين إلى المحكمة. في عام 2002، وقع الرئيس جورج بوش قانون حماية أفراد الخدمة الأمريكية – المعروف بقانون غزو لاهاي – معلنًا أن الولايات المتحدة ستتخذ “جميع الوسائل اللازمة” لحماية أفراد الجيش الأمريكي والمسؤولين المنتخبين من اختصاص المحكمة الجنائية الدولية.

على الرغم من هذه الحمايات الواسعة – والدعم الصامت الذي قدمته الإدارات الأمريكية السابقة للمحكمة الجنائية الدولية لملاحقة ومحاكمة خصوم الولايات المتحدة مثل الرئيس السوري السابق بشار الأسد والرئيس الروسي فلاديمير بوتين – فإن إدارة ترامب مصممة الآن على القضاء على المحكمة تمامًا.

تفكيك المحكمة الجنائية الدولية يغذي الحرب متعددة الأطراف

كيف ترتبط سياسة إدارة ترامب بهجومها الأوسع على التعددية؟

تمثل هذه الحملة الجديدة ضد المحكمة الجنائية الدولية تصعيدًا في حربها على التعددية – وهو الجهد الحقيقي الأول لتدمير مؤسسة متعددة الأطراف قائمة. كما أشرت في ورقة حديثة من كارنيغي مع غوستافو روميرو، فإن موقف الإدارة تجاه التعددية يتضمن أربعة سلوكيات أساسية: الانشقاق، التمرد، الاستبدال، والتعاون المشروط.

في بعض الحالات – مثل اتفاق باريس ومنظمة الصحة العالمية – انسحبت من معاهدات ومنظمات قائمة. في حالات أخرى، كما في العديد من وكالات الأمم المتحدة والإعدادات، Adopted a stance of disruption, trying to coerce the institution and member states to adopt its preferences. In still others, it has sought to create new entities, such as the Board of Peace or the Shield of the Americas, that it can dominate.

أخيرًا، وبهدوء، أعادت الانخراط بشكل مشروط مع هيئات مثل البنك الدولي ومجموعة العشرين – شريطة أن تتبنى أجندة إصلاحية، “العودة إلى الأساسيات”. بالمقابل، فإن حملة الإدارة لتفكيك المحكمة الجنائية الدولية هي حملة تدمير بحتة، محاولة قسرية لفرض إرادة الولايات المتحدة على بقية العالم. ما كانت استجابة الحملة الأمريكية؟ ماذا يعني هذا للمستقبل؟

ردود فعل الحلفاء ضد حملة تفكيك المحكمة الجنائية الدولية

كان الإدانة الدولية سريعة وشديدة. لقد رفض الاتحاد الأوروبي، الذي تظل دوله الأعضاء ملتزمة بشدة بنظام روما، الحملة الأمريكية بصوت عالٍ، متنازعًا على مزاعم الولايات المتحدة بأن المحكمة الجنائية الدولية تهدد سيادة الولايات المتحدة، ومصنفًا “الهجمات أو التهديدات ضد المحكمة، والمسؤولين المنتخبين، والموظفين أو أولئك الذين يتعاونون مع المحكمة” على أنها “غير مقبولة ببساطة”.

نظرًا للردود المتقلبة من أقرب حلفاء أمريكا، يبدو أن المحاولة الشاملة من الإدارة لتدمير المحكمة الجنائية الدولية ستكون غير حكيمة وغير مجدية، وهي جهد في السياسة الرمزية سيعزز سمعة الولايات المتحدة كقوة مهيمنة غير متزنة، بدلاً من كونها قائدًا عالميًا خيّرًا وبعيد النظر.

نظرًا لأن المحكمة لا تسعى في الواقع إلى الولاية القضائية داخل الولايات المتحدة، فإن المرء يترك مع الشك في أن الهدف الحقيقي من حملة الإدارة لتفكيك المحكمة الجنائية الدولية بالكامل هو عزل القادة السياسيين والجنود الأمريكيين من المساءلة عن ارتكاب جرائم الفظائع في البلدان التي هي طرف فيها، ولكن حيث شنت الإدارة حربًا – أو تسعى إلى شنها – .