تضاد جهانی جاری بر سر عدالت بینالمللی این هفته عمیقتر شد زیرا واشنگتن یک کمپین تهاجمی علیه دیوان کیفری بینالمللی راهاندازی کرد. این حمله دیپلماتیک ناگهانی به دنبال از بین بردن کامل دیوان کیفری بینالمللی است و از طریق اعمال تحریمهای اقتصادی گسترده و قطع کمکهای خارجی به کشورهای همکار، به این هدف میرسد. با حمله به این دیوان، دولت به دنبال آن است که پرسنل آمریکایی را از نظارت قانونی خارجی بهطور دائمی محافظت کند و در عین حال به یک پایگاه سیاسی داخلی کلیدی پاسخ دهد. در حالی که واشنگتن سعی در از بین بردن دیوان کیفری بینالمللی دارد، تنشهای بینالمللی با متحدان سنتی بهطور چشمگیری افزایش یافته است.
برنامههای از بین بردن دیوان کیفری بینالمللی تشدید میشود
ایالات متحده معاهده رم را برای ایجاد دیوان کیفری بینالمللی امضا کرد، اما رئیسجمهور بیل کلینتون هرگز آن را برای تصویب به سنا ارائه نکرد، بخشی از این به دلیل نگرانیهای گستردهای بود که پیوستن به این دیوان میتواند پرسنل نظامی و رهبران دولتی ایالات متحده را در معرض پیگردهای سیاسی قرار دهد.
نقطه خاصی از نگرانی، اختیارات دادستان دیوان کیفری بینالمللی برای ورود به تحقیق در مورد جنایات بینالمللی جدی—از جمله نسلکشی، جنایات جنگی، جنایات علیه بشریت و “تهاجم”—زمانی است که دولت طرف “ناتوان یا unwilling” از انجام این تعهدات باشد.
معاهده رم ایجاب میکند که کشورهای طرف این معاهده بهطور کامل رعایت کنند، از جمله دستگیری و تسلیم مظنونین و ارائه شواهد. رهبران سیاسی ایالات متحده نگران بودند که پرسنل نظامی به خاطر اقداماتشان در سرزمینهای دیگر کشورهای عضو دیوان کیفری بینالمللی تحت پیگرد قرار بگیرند. با توجه به استقرار جهانی نیروهای آمریکایی و فراوانی استفاده از نیروی نظامی توسط ایالات متحده، ترس این بوده است که ایالات متحده با آسیبپذیری شدید مواجه شود و دیوان کیفری بینالمللی میتواند آزادی عمل آن را برای انجام عملیات نظامی کاهش دهد.
این فشار جدید ضد دیوان کیفری بینالمللی از کجا ناشی میشود؟
از لحظهای که دونالد ترامپ به کاخ سفید بازگشت، دیوان کیفری بینالمللی در کانون توجه او قرار گرفت. دولت او قبلاً دادستان ارشد دیوان و هشت قاضی آن را تحت تحریمهای ایالات متحده قرار داده است، از جمله محدودیتهای مالی و ممنوعیتهای سفر.
این هفته شاهد تشدید قابل توجهی در حمله ایالات متحده به دیوان کیفری بینالمللی (ICC) بودیم، با این حال، این حمله با زبان هیجانزدهای از سوی مقامات ارشد ایالات متحده همراه بود. به گفته مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، دیوان کیفری بینالمللی “هر جنبهای از سیستم سیاسی و قانونی ما را تهدید میکند.” برای مقابله با این تهدید ادعایی، دولت یک “کمپین دیپلماتیک” راهاندازی خواهد کرد که نه تنها بر فشار به دیوان کیفری بینالمللی میافزاید بلکه مجازاتهایی نیز بر کشورهای همکار با آن تحمیل خواهد کرد، از جمله با قطع کمکهای خارجی.
حاکمیت در برابر تلاش برای برچیدن دیوان کیفری بینالمللی
آیا نگرانی روبیو معتبر است؟
دفاع از حاکمیت ایالات متحده در برابر “جهانیگرایان خودپسند”، همانطور که روبیو یکی از دستههای مدافع دیوان کیفری بینالمللی را توصیف میکند، یک موضوع تکراری در سیاستهای دولت ترامپ است و این کمپین پرشور علیه دیوان کیفری بینالمللی نمونهای اصلی از آن است—همچنین غذایی برای پایگاه حامیان رئیسجمهور.
اتهام اینکه حقوق بینالملل و سازمانها استقلال قانونی آمریکا را تهدید میکنند، یک روایت دیرینه از ملیگرایان محافظهکار است که به دوران جامعه ملل برمیگردد. این گفتمان اغلب بیش از حد بزرگنمایی میشود، زیرا نهادها و معاهدات چندجانبهای که ایالات متحده بهطور داوطلبانه به آنها پیوسته، ترتیبات افقی میان دولتهای حاکم هستند، نه روابط وابستگی. اما اساسنامه رم دیوان کیفری بینالمللی در این زمینه کمی متفاوت است، زیرا بعدی سلسلهمراتبی را شامل میشود—بهطور اصولی اجازه میدهد که دادستان دیوان کیفری بینالمللی در مورد اعتبار فرآیندهای قضایی کشورهای طرف معاهده مرتبط با جرایم تحت صلاحیت آن قضاوت کند. و به همین دلیل است که ایالات متحده هرگز آن را تصویب نکرده است.
کاهش ریسک به برچیدن دیوان کیفری بینالمللی اعتراض میکند
اگر ایالات متحده طرف نیست، دولت ترامپ از چه چیزی نگران است؟
دیوان کیفری بینالمللی اختیار دارد تا به تحقیق و احتمالاً پیگرد قانونی شهروندان ایالات متحده به خاطر جنایات وحشتناک که در سرزمین کشورهای عضو رخ داده، بپردازد—ادعای صلاحیت سرزمینی که دولت آن را رد میکند. در واقع، دیوان کیفری بینالمللی تحقیقات مربوط به جنایات ادعایی توسط سربازان ایالات متحده در افغانستان را آغاز کرده است.
ایالات متحده پیشتر اقداماتی برای محافظت از خود در برابر این ریسک انجام داده است. این کشور بیش از 100 توافقنامه دوجانبه با کشورهای عضو دیوان کیفری بینالمللی امضا کرده است تا از تسلیم شهروندان آمریکایی به دادگاه جلوگیری کند. در سال 2002، رئیسجمهور جورج بوش قانون حمایت از نیروهای نظامی آمریکایی—که به آن قانون حمله به لاهه گفته میشود—را امضا کرد و اعلام کرد که ایالات متحده “تمامی وسایل لازم” را برای حفاظت از پرسنل نظامی و مقامات منتخب آمریکایی در برابر صلاحیت دیوان کیفری بینالمللی به کار خواهد گرفت.
با وجود این حمایتهای فراوان—و حمایت خاموشی که دولتهای قبلی ایالات متحده از دیوان کیفری بینالمللی برای پیگرد و محاکمه رقبای ایالات متحده مانند بشار اسد، رئیسجمهور سابق سوریه و ولادیمیر پوتین، رئیسجمهور روسیه ارائه کردهاند—دولت ترامپ اکنون مصمم است که این دادگاه را بهطور کامل از بین ببرد.
تجزیه دیوان کیفری بینالمللی جنگ چندجانبه را تشدید میکند
چگونه سیاست دولت ترامپ به حمله گستردهتر آن به چندجانبهگرایی مربوط میشود؟
این کمپین جدید علیه دیوان کیفری بینالمللی نمایانگر تشدید جنگ آن علیه چندجانبهگرایی است—اولین تلاش واقعی برای نابود کردن یک نهاد چندجانبه موجود. همانطور که در مقالهای اخیر در کارنگی با گوستاو رومرو اشاره کردم، موضع دولت نسبت به چندجانبهگرایی شامل چهار رفتار اساسی بوده است: انصراف، شورش، جایگزینی و همکاری مشروط.
در برخی موارد—مانند توافق پاریس و سازمان بهداشت جهانی—این دولت از معاهدات و سازمانهای موجود خارج شده است. در موارد دیگر، مانند بسیاری از آژانسها و محیطهای سازمان ملل، موضعی مخرب اتخاذ کرده و سعی کرده است که نهاد و کشورهای عضو را به پذیرش ترجیحات خود وادار کند. در موارد دیگر، این دولت تلاش کرده است که نهادهای جدیدی مانند هیئت صلح یا سپر قاره آمریکا ایجاد کند که بتواند بر آنها تسلط یابد.
در نهایت، و بهطور خاموش، این دولت بهطور مشروط با نهادهایی مانند بانک جهانی و گروه ۲۰ دوباره درگیر شده است—به شرطی که آنها یک دستور کار اصلاحطلبانه و “بازگشت به اصول” را اتخاذ کنند. در مقابل، کمپین دولت برای تجزیه دیوان کیفری بینالمللی یک کمپین نابودگر خالص است، تلاشی اجباری برای تحمیل اراده ایالات متحده بر بقیه جهان. پاسخ به کمپین ایالات متحده چه بوده است؟ این چه معنایی برای آینده دارد؟
واکنش متحدان به کمپین تجزیه دیوان کیفری بینالمللی
محکومیت بینالمللی سریع و شدید بوده است. اتحادیه اروپا، که کشورهای عضو آن به شدت به اساسنامه رم متعهد هستند، بهطور قاطع کمپین ایالات متحده را رد کرده و ادعاهای ایالات متحده مبنی بر اینکه دیوان کیفری بینالمللی تهدیدی برای حاکمیت ایالات متحده است را به چالش کشیده و “حملات یا تهدیدات علیه دادگاه، مقامات منتخب، پرسنل یا کسانی که با دادگاه همکاری میکنند” را بهعنوان “بهسادگی غیرقابل قبول” توصیف کرده است.
با توجه به واکنش پر سر و صدای نزدیکترین متحدان آمریکا، تلاش کامل دولت برای نابودی دیوان کیفری بینالمللی به نظر میرسد که هم ناپخته و هم بیفایده است، تلاشی در سیاست نمادین که شهرت ایالات متحده را به عنوان یک هژمون بیثبات و سلطهجو، به جای یک رهبر جهانی نیکوکار و دوراندیش، بیشتر تثبیت خواهد کرد.
با توجه به اینکه این دادگاه در واقع به دنبال صلاحیت در ایالات متحده نیست، همچنین این شک به وجود میآید که هدف واقعی کمپین دولت برای کاملاً نابود کردن دیوان کیفری بینالمللی، ایزوله کردن رهبران سیاسی و اعضای خدماتی ایالات متحده از پاسخگویی به خاطر ارتکاب جنایات فجیع در کشورهایی است که به آن ملحق شدهاند، اما جایی که دولت جنگی را آغاز کرده یا به دنبال آغاز آن است.