عربستان سعودی در طول دهه گذشته تغییرات ساختاری گستردهای را برای افزایش اشتغال داخلی، گسترش مشارکت زنان و کاهش وابستگی به مشاغل دولتی دنبال کرده است. در حالی که این اقدامات در ابتدا نرخ بیکاری ملی را از ۱۳٪ به ۷٪ کاهش داد، آخرین شاخصهای اقتصادی نشان میدهد که شتاب در بازار کار سعودی در حال شروع به تثبیت است. با مسطح شدن معیارهای کلیدی و نرمال شدن رشد غیرنفتی در منطقه، برنامهریزان اقتصادی با سوالات جدیدی مواجه هستند که آیا نیاز به تنظیمات سیاستی اضافی برای حفظ ایجاد شغل درازمدت تحت چشمانداز ۲۰۳۰ وجود دارد یا خیر.
روندهای بازار کار سعودی
دادههای اخیر نشان میدهد که تأثیر مثبت یک دهه اصلاحات برای بهبود نتایج بازار کار سعودی ممکن است اکنون در حال کاهش باشد.
عربستان سعودی در طول دهه گذشته اصلاحات گستردهای در بازار کار انجام داده است. این اصلاحات موجب تشویق بیشتر سعودیها به کار، بهویژه در بخش خصوصی؛ افزایش انگیزههای کارفرمایان برای استخدام کارگران سعودی؛ و فعالتر شدن زنان سعودی در بازار کار شده است. این اصلاحات نتایج مثبتی به همراه داشته است. نرخ بیکاری سعودیها از ۱۳٪ به ۷٪ کاهش یافته است؛ نسبت اشتغال به جمعیت در سن کار (نسبت جمعیت سعودیهای ۱۵ ساله و بالاتر که شاغل هستند) تقریباً ۱۰ درصد افزایش یافته و به ۴۶٪ رسیده است؛ و نرخ مشارکت نیروی کار زنان سعودی از ۱۷٪ به ۳۴٪ دو برابر شده است.
با این حال، دادههای اخیر نشان میدهد که تأثیر مثبت این اصلاحات ممکن است اکنون در حال کاهش باشد. در طول سال گذشته، دستاوردهای قبلی در نرخهای اشتغال و مشارکت شروع به معکوس شدن کرده و روند کاهشی نرخ بیکاری متوقف شده است.
تفسیر شاخصهای اقتصادی فصلی
دادههای بازار کار منتشر شده توسط سازمان عمومی آمار در هر فصل نوسانات زیادی دارد که شناسایی روندهای زیرین را دشوار میکند. به عنوان مثال، به ظاهر، دادههای فصل اول سال ۲۰۲۶ خبرهای خوبی را ارائه داد. نرخ بیکاری شهروندان سعودی از ۷.۲٪ در فصل چهارم سال ۲۰۲۵ به ۶.۴٪ کاهش یافت. با این حال، کاهش مشابهی در فصل اول سال ۲۰۲۵ مشاهده شد، اما سپس نرخ بیکاری افزایش یافت و سال را در سطح کمی بالاتر از سال ۲۰۲۴ به پایان رساند. نرخهای مشارکت نیروی کار و نسبت اشتغال به جمعیت در سن کار نیز در گذشته نوسانات زیادی را در هر فصل تجربه کردهاند.
data-path-to-node=”8″>نگاهی به روندهای بلندمدت به جای حرکات فصلی میتواند تصویر واضحتری از رفتار بازار کار ارائه دهد. چندین روش وجود دارد که میتوان با استفاده از آنها شاخصها را “هموار” کرد تا نوسانات کاهش یابد و تمرکز بر روندهای زیرین بیشتر شود. این روشها از بهکارگیری میانگین متحرک ساده تا استفاده از فیلترهای آماری پیچیده متغیر است. بهکارگیری میانگین متحرک چهار فصل نشان میدهد:
نرخ بیکاری شهروندان سعودی از اوایل سال 2025 به حدود 7% تثبیت شده است. نرخ بیکاری زنان هنوز در حال کاهش است، اما این موضوع با افزایش نرخ بیکاری مردان جبران میشود.
نرخهای مشارکت و مسیرهای اشتغال
نرخ مشارکت نیروی کار شهروندان سعودی در نیمه اول سال 2023 به اوج خود رسید، تا اوایل سال 2025 بهطور کلی تغییر چندانی نداشت، اما در سال گذشته کاهش یافته است. نرخ مشارکت اکنون در پایینترین سطح خود از اواخر سال 2021 قرار دارد. نرخهای مشارکت مردان و زنان هر دو در حال کاهش هستند.
نسبت اشتغال به جمعیت در اوایل سال 2025 به اوج خود رسید و از آن زمان در مسیر نزولی قرار دارد، با کاهش بیشتر برای مردان نسبت به زنان. این نشان میدهد که ایجاد شغل (که همچنان مثبت است) برای اطمینان از اینکه همه افرادی که به سن کار میرسند میتوانند شغل پیدا کنند، کافی نبوده است.
توجه: دادههای نشان داده شده میانگین متحرک چهار فصل است.
ارزیابی نتایج سیاستهای کار سعودی
اصلاحات در دستیابی به اهداف چشمانداز 2030 در کاهش نرخ بیکاری سعودیها به 7% و افزایش نرخ مشارکت نیروی کار زنان سعودی به 30% موفق بوده است. با این حال، با توجه به نرخهای کنونی بیکاری و مشارکت نیروی کار، هنوز هم هدررفت قابل توجهی از استعدادهای انسانی وجود دارد. برای روشنتر شدن موضوع، کمتر از نیمی از سعودیهای در سن کار مشغول به کار هستند. در حالی که این موضوع تا حدی به این دلیل است که بسیاری از جوانترها در برنامههای آموزشی هستند – که باید قابلیت استخدام و بهرهوری آنها را در سالهای آینده بهبود بخشد – نرخهای پایین اشتغال زنان (30% از جمعیت در سن کار) و کاهش شدید نرخ اشتغال مردان پس از 45 سالگی از دیگر عوامل مهم هستند.
سؤال کلیدی این است که آیا تأثیر مثبت اصلاحات بازار کار بر نرخهای اشتغال، بیکاری و مشارکت اکنون به پایان رسیده است یا اینکه میتوان انتظار داشت که در آینده نیز پیشرفتهای بیشتری حاصل شود (با توجه به دادههای سال گذشته که میتواند به عنوان یک وقفه به جای پایان پیشرفت تلقی شود).
عوامل ساختاری حمایتکننده از پیشرفت اقتصادی
سه عامل ممکن است دیدگاه این که این یک وقفه موقتی است به جای پایان پیشرفت را حمایت کند. اول، کاهش رشد در اقتصاد غیرنفتی در سال گذشته (از ۵٪ به ۲.۶٪) ممکن است تأثیر منفی بر بازار کار داشته باشد. با بهبود رشد، این باید به افزایش اشتغال و مشارکت کمک کند. دوم، پروژههای چشمانداز ۲۰۳۰ در مرحله ساخت و ساز به استخدام expatriate وابسته هستند، اما امید است که با عملیاتی شدن این پروژهها، شغلهایی برای سعودیها ایجاد شود.
سوم، اصلاحات بازار کار زمان میبرد تا نتایج را تحت تأثیر قرار دهد و این یک فرآیند هموار نیست. به عنوان مثال، اصلاحات بازنشستگی در سال ۲۰۲۴ برای افزایش سن بازنشستگی به ۶۵ سال معرفی شد، اما این به تدریج انجام خواهد شد و در نتیجه انگیزهها برای کار کردن تا سنین بالاتر نیز به آرامی تغییر خواهد کرد. به همین ترتیب، کاهش هنجارها و آداب اجتماعی که قبلاً بسیاری از زنان را از نیروی کار خارج کرده بود، به تدریج خواهد بود حتی اگر چارچوب قانونی حاکم بر اشتغال زنان در سالهای اخیر به طور قابل توجهی اصلاح شده باشد.
چشمانداز آینده برای چشمانداز ۲۰۳۰
با این حال، هر چه زمان بیشتری برای بازگشت روندهای مثبت در نرخهای اشتغال، بیکاری و مشارکت صرف شود، استدلال این که این یک “وقفه” است به جای ایجاد یک روند جدید و کمتر مطلوب دشوارتر میشود. یکی از نگرانیهای قابل توجه این است که در حالی که تنشهای آمریکا و ایران ادامه دارد، بازگشت معنادار در رشد غیرنفتی ممکن است دشوار باشد. علاوه بر این، هیچ تضمینی وجود ندارد که پروژهها و صنایعی که تحت چشمانداز ۲۰۳۰ در حال توسعه هستند، رقابتی باشند و قادر به ارائه اشتغال با دستمزدهایی باشند که اکثر سعودیها انتظار دارند. در نهایت، معمولاً استخدام یک expatriate ارزانتر از یک کارگر سعودی است، به این معنی که رشد اشتغال ممکن است همچنان به سمت expatriateها به جای سعودیها متمایل باشد.
نحوه عملکرد این نیروها در سالهای آینده برای موفقیت آینده اصلاحات چشمانداز ۲۰۳۰ حیاتی خواهد بود. بنابراین، دادههای فصلی بازار کار که توسط سازمان عمومی آمار منتشر میشود، یکی از مهمترین شاخصهای اقتصادی خواهد بود که باید بهطور منظم پیگیری شود تا پیشرفت تلاشهای اصلاحی عربستان سعودی را ارزیابی کند.