پنج سال پس از اینکه رئیسجمهور قیس سعید تنها داستان موفقیت بهار عربی در شمال آفریقا را برچید، تونس از نظر اقتصادی در وضعیت بلاتکلیفی و از نظر سیاسی در انزوا قرار دارد. آنچه به عنوان تصرف قدرت سعید در ژوئیه 2021 آغاز شد، یک نظام دموکراتیک و قانونی شکننده را به یک خودکامگی متمرکز تبدیل کرد که با رکود اقتصادی و سرکوب مخالفت مشخص میشود. در حالی که شرکای غربی عقبنشینی میکنند و استانداردهای زندگی داخلی فرو میریزد، پیامدهای ماندگار تصرف قدرت سعید تهدید میکند که بیثباتی گستردهتری را در سراسر مدیترانه به وجود آورد.
تصرف قدرت سعید دموکراسی را برچید
۲۵ ژوئیه یک نقطه عطف غمانگیز در تونس بود: دقیقا پنج سال از پایان آزمایش کوتاهمدت کشور در دموکراسی میگذشت. در سال ۲۰۲۱، رئیسجمهور قیس سعید با اعلام وضعیت اضطراری ساختگی، اقدام به تصرف قدرت گستردهای کرد، چندین عضو کابینه را برکنار کرد و پارلمان منتخب دموکراتیک کشور را معلق کرد. اقدامات او از آن زمان با سرکوب فزاینده و انزوا در سطح بینالمللی ترکیب شده است. بسیاری از کسانی که در ایالات متحده و اروپا از دموکراسی نوپای تونس حمایت میکردند، با پشت کردن به کشور، به خودکامگی سعید کمک کردهاند.
عقبنشینیهای سعید در زمانی رخ داد که تونس از انتقال دموکراتیک چشمگیر خود در خلال قیامهای بهار عربی ۲۰۱۱ بهرهمند بود. در دهههای بعد، یک جامعه مدنی قوی و قدرتمند به پر کردن شکافها بین مردم تونس و مقامات منتخب آنها کمک کرد. دولت شروع به اجرای یک طرح تمرکززدایی کرد تا به بازیگران محلی قدرت قابل توجهی بر امور خود بدهد. سعید در سال ۲۰۱۹ در انتخاباتی پیروز شد و وعده داد که به تلاشهای تمرکززدایی ادامه دهد و با فساد مبارزه کند، رشد اقتصادی را احیا کند و نابرابریهای اجتماعی-اقتصادی بین مناطق حاشیهای داخلی کشور و سواحل آن را کاهش دهد.
اما امیدهای بالایی که بسیاری از تونسیها به ریاستجمهوری سعید داشتند، با خودکوبی او در ۲۵ ژوئیه ۲۰۲۱ محو شد. در سالهای بعد، او مقامات محلی را به حاشیه راند، قانون اساسی را تغییر داد و قوه قضائیه را به سلاحی علیه رقبای سیاسیاش تبدیل کرد. در عرض چند ماه، تونس از یک دموکراسی در حال تلاش به یک خودکامگی با فضایی مدنی بسته و کانالهای عمومی تقریباً غیرموجود تبدیل شد.
یکی از اقدامات فاحش سعید، که بهطور رسمی به عنوان فرمانقانون ۵۴ شناخته میشود، در سال ۲۰۲۲ صادر شد. این فرمان “اخبار جعلی” را جرمانگاری کرده و برای متخلفان پنج سال حبس تعیین کرده است—یا ۱۰ سال اگر هدف داستان یک مقام دولتی باشد. این اقدام تأثیر منفی قابل توجهی بر روزنامهنگاران و تحلیلگران تونسی گذاشت. همچنین توجه گروههای بینالمللی حقوق بشر را جلب کرد که سرکوب فزاینده صداهای منتقد دولت سعید را محکوم کردند.
زمانی که تصاحب قدرت سعید عمیقتر میشود
بسیاری از رهبران دموکراتیک کشور—از جمله نخستوزیر پیشین یوسف الشاهد، رئیسجمهور پیشین منصف مرزوقی و رئیسدفتر پیشین خود سعید، نادیه آکاشا—به خارج از کشور فرار کردند و در غیاب خود به مجازاتهای سنگینی محکوم شدند. تبعید اجباری نخبگان سیاسی تونس، گفتوگوی سیاسی جدی در کشور را مختل کرده و کار را برای اپوزیسیون در برابر فرمانهای سعید بسیار دشوارتر کرده است. سایر رهبران تونسی که در کشور باقی ماندهاند، به اتهامات ضعیف توطئه علیه دولت زندانی شدهاند. راشد غنوشی، رئیس ۸۵ ساله النهضه—بزرگترین و تأثیرگذارترین حزب تونس—به حبس ابد به علاوه ۳۰ سال محکوم شده است، بهعلاوه یک حکم ۲۰ ساله قبلی.
در سالهای پس از بهار عربی، تونس از ارتباطات بینالمللی بهطور قابل توجهی بهرهمند شد، اما این روند تحت حکومت سعید معکوس شده است. گفته میشود او به تعداد بسیار کمی از افراد اعتماد دارد و به نظر میرسد که روابط نزدیکی با رهبران خارجی ندارد. او بهطور مکرر کابینه خود را تغییر داده و از سال ۲۰۱۹، نخستوزیر را پنج بار عوض کرده است.
انزوا و آشفتگی درونی دولت او به عدم وجود یک استراتژی منسجم برای مقابله با بحران اقتصادی فزاینده کمک کرده است. نرخ بیکاری همچنان بالا و ۱۵ درصد است و کشور بار سنگینی از بدهی را تحمل میکند. رشد دستمزدها با نرخ تورم همخوانی ندارد و کمبود دارو و غذا گزارش شده است. طبق شاخص آزادی اقتصادی بنیاد هریتیج، سطح باز بودن اقتصادی تونس اکنون پایینترین میزان خود از سال ۱۹۹۵ است. امسال، تونسیها در خیابانها زیر شعار “مردم گرسنهاند و زندانها پر است” راهپیمایی کردهاند.
با وجود سختیها، سعید از پذیرش پیشنهادات کمکهای خارجی خودداری کرده و استدلال میکند که تونس «هیچ چیزی شبیه به خیریه را نمیپذیرد». در سال ۲۰۲۳، او ۶۰ میلیون یورو کمک اقتصادی از اتحادیه اروپا را رد کرد، هرچند کمیسیون اروپا بعداً تأیید کرد که این وجوه را به هر حال منتقل کرده است. سعید همچنین اعضای پارلمان اروپا را از بازدید از کشور منع کرد. سطح کل کمکهای دوجانبه از اتحادیه اروپا از حدود ۳۰۰ میلیون یورو در سال بین ۲۰۱۷ و ۲۰۲۰ به حدود ۱۵۰ میلیون یورو در سال بین ۲۰۲۱ و ۲۰۲۴ کاهش یافته است.
بیگانگی پس از تصاحب قدرت سعید
روابط دوجانبه با اکثر کشورهای عضو اتحادیه اروپا نیز deteriorated شده است، به جز ایتالیا که به شدت نگران ورود مهاجران از تونس است. حتی روابط با فرانسه، مستعمره سابق تونس و شریک فعال در بیشتر دوران پس از استقلال، نیز stagnated شده است. کمکهای ایالات متحده نیز به شدت کاهش یافته است، روندی که تحت ریاستجمهوری جو بایدن به عنوان پاسخی به تصاحب قدرت سعید آغاز شد و با کاهشهای کلی رئیسجمهور دونالد ترامپ در کمکهای خارجی ادامه یافت.
فاصله افزایش یافته از شرکای سنتی غربی تونس به وسیله بلاغت افراطی خود سعید تشدید شده است، که اغلب با نژادپرستی و یهودیستیزی آمیخته است. به عنوان مثال، او نظرات توطئهآمیز و بیگانههراسانهای درباره مهاجران از آفریقای زیر صحرایی ابراز کرده و از یک توطئه مبهم برای ارسال «هزاران مهاجر غیرقانونی» به منظور «تغییر ترکیب جمعیتی تونس» هشدار داده است. و زمانی که لیبی همسایه در سال ۲۰۲۳ تحت تأثیر طوفان دانیل قرار گرفت و سیلابهایی به وجود آورد که جان هزاران نفر را گرفت، سعید ادعا کرد که نام طوفان نشاندهنده تأثیر «جنبش صهیونیستی» است.
در عین حال، تونس تحت رهبری سعید به سمت شرکای جایگزین مانند چین یا ایران تغییر واضحی نکرده است، با وجود نگرانیهایی از سوی برخی قانونگذاران آمریکایی درباره تأثیر ادعایی تهران. شاخص ChinaMed، که سعی دارد علاقه چین به همکاری با شرکای بالقوه را کمیسازی کند، تونس را به طور قابل توجهی پایینتر از سایر کشورهای شمال آفریقا رتبهبندی میکند. در واقع، شریک اصلی خارجی تونس همچنان همسایه بزرگترش در غرب، الجزایر است که تونس به شدت به آن برای گاز و برق وابسته است.
تونس همچنین نسبت به همسایگان و همتایان منطقهای خود ضعیفتر و کمنفوذتر شده است. مراکش—دیگر واردکننده انرژی در شمال آفریقا—تولید ناخالص داخلی سرانه خود را از حدود ۲۷۰۰ دلار در سال ۲۰۱۰ به نزدیک به ۴۰۰۰ دلار در سال ۲۰۲۴ افزایش داده است، در حالی که تولید ناخالص داخلی سرانه تونس در حدود ۴۰۰۰ دلار ثابت مانده است. در همین حال، الجزایر تلاش کرده است تا در بخشهایی مانند انرژی و سیاستهای منطقهای به یک بازیگر جهانی تبدیل شود و حتی لیبی که دچار تنش است، اخیراً توجه بیشتری از سوی سرمایهگذاران جهانی جلب کرده است.
تسلط سعید بر قدرت باعث بیثباتی میشود
اجازه دادن به تونس برای ادامه سقوط به سمت انزوا و خودکامگی، اشتباهی برای جامعه بینالمللی خواهد بود. اقتصاد این کشور همچنان شکننده است، بهویژه در شرایطی که قیمتهای جهانی انرژی دوباره به دلیل درگیریهای تازه در خاورمیانه افزایش مییابد. در این زمینه، یک شوک خارجی به یک بخش مهم، مانند کشاورزی یا گردشگری، میتواند منجر به سقوط ناگهانی شود. این امر به نوبه خود احتمالاً موجی بیثباتکننده از مهاجرت را به همراه خواهد داشت و تلاش گروههای افراطی منطقهای برای جذب نیرو در تونس را افزایش میدهد، کشوری که زمانی بزرگترین تأمینکننده جنگجویان خارجی برای گروه داعش در سوریه و عراق بود.
پنج سال پس از اینکه سعید دموکراسی جوان تونس را خفه کرد، اقدامات او بدون شک آسیبهای شدیدی به کشور وارد کرده است، هم برای مردم آن و هم برای شرکای سنتی کشور. کشورهای غربی به کندی واقعیت اقدامات ضددموکراتیک سعید در سال ۲۰۲۱ را پذیرفتند و رویکرد “صبر و دیدن” را اتخاذ کردند که به آسانی سعید در پیشبرد مسیر خودکامگی و انزوا کمک کرد.
اما حتی در شرایط کنونی، با کاهش هزینههای ایالات متحده و شرکای اروپاییاش برای کمکهای بینالمللی، اقداماتی وجود دارد که میتوانند تونس را از حباب انزوا خارج کنند. اعطای کمکهای مالی، حمایت از کنفرانسها و کمکهای فنی میتواند با هزینه کم به بازیگران دموکراتیک تونس که خواستار اصلاحات اقتصادی و سیاسی هستند، ارائه شود. کشورهای غربی همچنین میتوانند با بانک جهانی و بانک توسعه آفریقا همکاری کنند تا به پروژههایی که زیرساختها را تقویت کرده و سرمایهگذاری خارجی را جذب میکنند، کمک کنند تا از کاهش بیشتر اقتصادی جلوگیری شود.
معکوس کردن مسیر تسلط سعید بر قدرت
ایالات متحده میتواند از رابطه عمیقتر خود با الجزایر بهرهبرداری کند تا بهطور غیرعلنی از سعید بخواهد که یک طرح جانشینی و همچنین طرحی برای انتقال مسالمتآمیز قدرت زمانی که دوره دوم او در سال ۲۰۲۹ به پایان میرسد، ارائه دهد، با توجه به اینکه او بهطور قانونی از نامزدی مجدد منع شده است. و بازیگران غربی میتوانند بهطور عمومی و خصوصی نگرانیهای حقوق بشری را مطرح کنند. این به معنای انتقاد از دستگیریها و اقداماتی است که بهطور سیاسی انگیزه دارند و آزادیهای مدنی را بیشتر محدود میکنند، مانند قوانینی که به جامعه مدنی محدودیت میزنند.
واشنگتن سابقهای در فشار خصوصی به دولت سعید برای اجتناب از اقدامات رادیکال دارد، همانطور که بهنظر میرسد در پاییز ۲۰۲۳ برای ترغیب سعید به بازگشت از موضع خود در مورد لایحهای که عادیسازی روابط با اسرائیل را جرمانگاری میکرد، این کار را انجام داده است. با این حال، ایدهآل این است که سیاستگذاران از استدلالهای مبتنی بر ارزشها اجتناب کنند و بحثها را حول آسیبهایی که سرکوب جامعه مدنی سعید به تونس وارد کرده است، متمرکز کنند.
آخرین چیزی که اروپا و ایالات متحده میخواهند ببینند، یک رژیم دیگر خشن یا ناپایدار در آستانه اروپا است. متأسفانه، عدم تعامل با افول داخلی و خارجی تونس قبل از پایان حکومت سعید میتواند دقیقاً همین نتیجه را بهدنبال داشته باشد.