عقبات اتفاق نزع سلاح حماس واللعبة المزدوجة

الاتفاق المعلن عن اتفاق نزع سلاح حماس، الذي تم التوسط فيه تحت رعاية الولايات المتحدة ويُعتبر اختراقًا تاريخيًا، يواجه تناقضًا تشغيليًا فوريًا: إن تسلسل التبادلية يفترض أن منظمة لا تزال مسلحة ستتخلى عن قدرتها العسكرية بينما تحتفظ إسرائيل بالسيطرة على حوالي 65 في المئة من قطاع غزة ويسعى الوسطاء الخارجيون لتحقيق أهداف استراتيجية متضاربة. تفرض البنية الرسمية على حماس نقل الأسلحة الثقيلة، وتفكيك البنية التحتية للإنتاج، ووضع الأسلحة الصغيرة تحت إدارة فلسطينية مُعاد تشكيلها تحت مراقبة لجنة تحقق دولية. ومع ذلك، فإن النص يُخفي تفسيرات غير قابلة للتوفيق للشرطية.

يشترط مسؤولو حماس أي خطوة لنزع السلاح على الانسحاب الإسرائيلي الكامل والاندماج في الحكم بعد الاتفاق، بينما تصر إسرائيل على نزع السلاح الكامل قبل أي تنازلات إقليمية. في الوقت نفسه، تعاني الهيئات الأمنية والمدنية البديلة التي من المفترض أن تحل محل حكم حماس – اللجنة الوطنية لإدارة غزة وقوة الاستقرار الدولية – من شلل في التوظيف ونقص في الغطاء الحامي، مما يترك فراغًا تملؤه المنظمة بنشاط. وقد أيدت الدول الوسيطة، تركيا وقطر بشكل خاص، علنًا اتفاق نزع سلاح حماس بينما تنسق بشكل خاص مع حماس حول مواقف متطرفة تحافظ على قدرتها السياسية.

تحول هذه الانكسارات المتداخلة الاتفاق من مسار عملي لنزع السلاح إلى مناورة دبلوماسية عالية المخاطر حيث يسعى كل فاعل لتحقيق أهداف متميزة، مما يجعل التنفيذ غير محتمل للغاية دون إعادة التفاوض الأساسية حول النزاعات الأساسية المتعلقة بالتسلسل.

الإعلان عن اختراق اتفاق نزع سلاح حماس

أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أن مجلس السلام قد توصل إلى ما وصفه بأنه “اتفاق تاريخي” يوفر نزع السلاح الكامل لحماس وغيرها من الجماعات المسلحة في قطاع غزة. وصور ترامب الاتفاق كخطوة مهمة نحو السلام والأمن الدائمين، مشيرًا إلى أنه سيمكن إدارة فلسطينية جديدة من حكم غزة بالتعاون الوثيق مع مجلس السلام. وأضاف أن الترتيب سيقدم لإسرائيل ضمانات أمنية ويمنع استخدام القطاع مرة أخرى كقاعدة للهجمات ضدها.

<p

وفقًا لترامب، يشكل الاتفاق علامة بارزة في تنفيذ خطة الإدارة المكونة من 20 نقطة لاستقرار وإعادة بناء قطاع غزة. سيتم تنفيذها على مراحل متسلسلة بعناية: بمجرد الانتهاء من نزع السلاح، ستنسحب القوات الإسرائيلية، بينما ستتولى قوة الاستقرار الدولية (ISF) وقوة شرطة فلسطينية جديدة مسؤولية الأمن في غزة.

يشكل الاتفاق اختراقًا، حيث التزمت حماس رسميًا بنزع السلاح. وتتمثل أحكامه الرئيسية فيما يلي:

إشراف على وقف إطلاق النار في اتفاق نزع سلاح حماس

وقف إطلاق النار، التسلسل، والإشراف: ستتوقف إسرائيل عن العمليات العسكرية وفقًا لاتفاق شرم الشيخ، بينما ستتوقف حماس والفصائل الأخرى عن جميع الأنشطة العسكرية بشكل كامل. سيتم إنشاء آلية تحقق – اللجنة الدولية للتحقق (IVC) – لمراقبة الانتهاكات من كلا الجانبين وتفويض الانتقال بين مراحل الاتفاق.

تخزين الأسلحة بموجب اتفاق نزع سلاح حماس

الأسلحة في قطاع غزة: ستتولى اللجنة الوطنية لإدارة غزة (NCAG) مسؤولية نزع السلاح وتخزين الأسلحة الثقيلة، ومواقع إنتاج الأسلحة، والمخزونات، والأنفاق، بالإضافة إلى تفكيك الميليشيات المسلحة، تحت إشراف IVC وبمساعدة ISF. ستكون اللجنة هي الهيئة الوحيدة المخولة بامتلاك وتخزين وتسجيل وترخيص الأسلحة، وستكون أيضًا مسؤولة عن الأمن الداخلي. سيتم إنشاء قوة شرطة تحت سلطتها، وسيتعين على جميع الأفراد الذين يخدمون في الشرطة الخضوع لعملية تدقيق أمني شاملة.

كيف ستسير اتفاقية نزع سلاح حماس؟

عملية نزع السلاح: من المتوقع أن تستمر العملية، التي من المتوقع أن تستمر من ستة إلى ثمانية أشهر، فقط بعد الانتهاء من الالتزامات السابقة المنصوص عليها في “بروتوكول شرم الشيخ”. سيتم تفكيك وتدمير الأنفاق القتالية ومرافق إنتاج الأسلحة في القطاع. سيتم جمع الأسلحة الصغيرة ونقلها إلى الشرطة الفلسطينية تحت مسؤولية NCAG.

قوة الاستقرار الدولية: سيتم نشر القوة كحاجز بين القوات الإسرائيلية والمناطق الخاضعة لسيطرة NCAG. ستقوم بمراقبة وقف إطلاق النار، وتأمين المساعدات الإنسانية، وتدريب الشرطة الفلسطينية.

الحكم المدني بموجب اتفاق نزع سلاح حماس

الحكم المدني وحقوق الموظفين: ستقوم حماس والفصائل الأخرى بنقل جميع صلاحيات الإدارة المدنية والأمن إلى NCAG، التي ستعمل باستقلالية كاملة ودون تدخل، وفقًا لمبدأ “سلطة واحدة، قانون واحد، سلاح واحد”. ستحتفظ اللجنة بحقوق الموظفين المدنيين الحاليين من فترة حكم حماس، مع تقديم خيارات للتقاعد أو التعويض وفقًا للقانون الفلسطيني في حالات إنهاء الخدمة.

مبدأ المعاملة بالمثل: ستؤدي كل مرحلة موثقة من جمع الأسلحة وتخزينها إلى اتخاذ إجراء إسرائيلي مطابق:

وقف الأعمال العدائية والانسحاب: ستتوقف إسرائيل عن هجماتها، وستنسحب قوات الدفاع الإسرائيلية إلى الخط الأصفر الأصلي، وستتم عمليات انسحاب إضافية تدريجياً من مناطق إضافية تنتقل إلى مسؤولية NCAG وفقًا للتقدم في عملية نزع السلاح.

إجراءات إنسانية: ستفتح المعابر وسيتم توسيع المساعدات الإنسانية بشكل كبير، بما في ذلك دخول ما لا يقل عن 600 شاحنة مساعدات و50 شاحنة وقود يوميًا.

نزع سلاح الميليشيات المتنافسة: سيتم أيضًا نزع سلاح الجماعات المسلحة والعشائر التي تعمل في القطاع بدعم إسرائيلي.

الحوافز والعفو: سيتم تقديم برنامج لشراء الأسلحة، وسيتم منح العفو لأعضاء حماس الذين يمتثلون لشروط الاتفاق.

القيود التشغيلية على إسرائيل: ستفرض قيود على العمليات العسكرية والاغتيالات المستهدفة، باستثناء الحالات التي تتعلق بـ “قنبلة موقوتة” أو تهديد فوري.

العقبات الرئيسية أمام اتفاق نزع سلاح حماس

على الرغم من الإعلان الاحتفالي وموافقة حماس من حيث المبدأ على الإطار، لا تزال هناك فجوات عميقة بين الأطراف، تفاقمت بفعل افتراضات خاطئة من قبل الوسطاء. من المحتمل أن تحد هذه العوامل من نطاق وجدوى تنفيذ الاتفاق. العقبات الرئيسية هي كما يلي:

<p

موقف حماس: ربط المسؤول الكبير في حماس غازي حمد بشكل مباشر قضية نزع السلاح بالانسحاب الإسرائيلي من قطاع غزة، وإعادة الإعمار، والتنفيذ المتبادل للمرحلة الأولى من “بروتوكول شرم الشيخ”. وأكد حمد أن إسرائيل لن يكون لها أي دور في تنفيذ أو الإشراف على عملية نزع السلاح، التي ستقوم بها بدلاً من ذلك اللجنة الوطنية لإدارة غزة.

وشدد على أن حماس لن تتخذ أي خطوات بشأن أسلحتها قبل انسحاب القوات الإسرائيلية من القطاع، وأنها ستوقف عملية نزع السلاح إذا فشلت إسرائيل في الوفاء بالتزاماتها. بعبارة أخرى، ترى حماس أن نزع السلاح هو عنصر واحد من عملية متبادلة، وليس التزاماً أحادياً. بالإضافة إلى ذلك، تطالب حماس بضمانات بأنها ستدمج في آليات الحكم في غزة كشرط للتخلي عن أسلحتها.

موقف إسرائيل: تصر إسرائيل بشدة على نزع سلاح حماس بالكامل وإزالة التسلح من قطاع غزة (الذي يشمل إزالة الأسلحة وعدم تركها في القطاع، حتى تحت NCAG) كشرط مسبق للانسحاب. تتحكم إسرائيل حالياً في حوالي 65 في المئة من القطاع، وتستعد قوات الدفاع الإسرائيلية لوجود عسكري دائم على طول “الخط الأصفر”، بما في ذلك من خلال بناء أعمال ترابية وخنادق — مما يشير إلى نية البقاء في المنطقة بدلاً من الانسحاب.

على الرغم من أن الاتفاق يعتمد على التنفيذ المرحلي والمتبادل، كما أعلن الرئيس ترامب، فإن القوات الإسرائيلية لن تنسحب إلا بعد الانتهاء من نزع السلاح. هذا الموقف مفيد لإسرائيل ولكنه يتعارض مع فهم حماس والوسطاء للاتفاق.

تداعيات اللعبة المزدوجة لاتفاق نزع سلاح حماس

ضعف الآليات البديلة لحماس (ISF و NCAG): تعاني الآليات الأمنية والمدنية التي تهدف إلى استبدال حكم حماس من ضعف هيكلي وقيود شديدة من المحتمل أن تعيق تنفيذ الاتفاق. تأخرت إقامة قوة الشرطة الفلسطينية بسبب رفض مصر السماح لحوالي 5000 مرشح — الذين خضعوا لتدقيق أمني إسرائيلي — بالمغادرة للتدريب على أراضيها، بسبب غياب الضمانات الإسرائيلية التي تضمن لهم العودة إلى القطاع. تواجه القوة الدولية للاستقرار صعوبات كبيرة في التجنيد، ناتجة عن رفض الدول نشر قوات في المناطق التي لا تزال حماس مسلحة فيها.

<p

تواصل اللجنة الوطنية لإدارة غزة عملها من القاهرة وتتحفظ عن دخول القطاع في غياب آلية أمنية فعالة لحماية أعضائها. في الوقت نفسه، تطالب حماس بدمج الموظفين المدنيين والعاملين في الأمن التابعين لها في الهيكل الحكومي الجديد. على الرغم من أن حماس قد أعربت ظاهريًا عن استعدادها لنقل السيطرة المدنية إلى اللجنة الوطنية لإدارة غزة، إلا أنها تستغل الفراغ في الحكم وتعمل بشكل مكثف على تعزيز سيطرتها المدنية والأمنية على الأرض.

دور تركيا وقطر: يبدو أن الضغط الذي تمارسه تركيا وقطر (بالإضافة إلى مصر) كوسطاء رئيسيين في صياغة الاتفاق قد دفع حماس إلى التراجع، كما فعلت عندما قبلت المنظمة الإطار الأول الذي وضعه ترامب وصفقة إطلاق سراح الرهائن. في مقابل هذه الجهود، حصلت كلا الدولتين على اعتراف علني من الرئيس الأمريكي ومن كبار المسؤولين في حماس.

ومع ذلك، فإن الوضع على الأرض أكثر تعقيدًا بكثير. كشفت مصادر حماس أن المنظمة صاغت مواقفها المتشددة — وأهمها رفض نزع السلاح قبل الانسحاب الإسرائيلي الكامل — بالتنسيق الوثيق مع نفس الوسطاء. الهدف الاستراتيجي لتركيا وقطر هو الحفاظ على حماس كفاعل سياسي شرعي. إنهما تعارضان بشدة ربط إعادة إعمار غزة بنزع سلاح المنظمة بالكامل، بينما تسعيان لتولي دور قيادي وتأمين حصة كبيرة في مشاريع إعادة الإعمار في القطاع.

الآثار والتوصيات

للوهلة الأولى، يبدو أن حماس تظهر مرونة أكبر مما كانت عليه في الماضي، عندما كان موقفها الصارم يتركز على الطلب المسبق للانسحاب الإسرائيلي الكامل، يلي ذلك فقط مناقشات حول نزع السلاح. يمكن أن يُعزى هذا الاستعداد الظاهر بشكل معقول إلى الضغط العسكري المستمر من قبل جيش الدفاع الإسرائيلي، بما في ذلك عمليات القتل المستهدفة وتوسيع السيطرة الإسرائيلية على الأراضي في قطاع غزة، والذي يتجلى في الانتقال من “الخط الأصفر” (حوالي 53 في المئة من القطاع) إلى “الخط البرتقالي” (حوالي 65 في المئة تحت سيطرة جيش الدفاع الإسرائيلي).

في الممارسة العملية، لا يمثل هذا تغييرًا جوهريًا، بل هو استراتيجية محسوبة للتأخير و”المرونة التكتيكية” التي تهدف فقط إلى ضمان بقاء المنظمة سياسيًا وعسكريًا. لقد استغلت حماس بشكل فعال تحويل الانتباه الإقليمي نحو الحملة ضد إيران لإعادة بناء أنظمتها العسكرية والمدنية: حيث أعادت تنظيم سلسلة القيادة، واستأنفت إنتاج الأسلحة وبناء الأنفاق، وزادت من صفوفها لتصل إلى حوالي 30,000 عنصر مسلح على الأرض. هذه ليست أفعال منظمة تستعد أو تنوي نزع سلاحها.

بالإضافة إلى ذلك، تشعر حماس بقلق عميق من القوة المتزايدة للعشائر المسلحة التي تعمل تحت رعاية إسرائيل وتعارض حكمها. لذلك، قدمت شرطًا إضافيًا لمشاركتها في عملية نزع السلاح: وهو تفكيك تلك الميليشيات، حتى لو بدأت قوات الدفاع الإسرائيلية في الانسحاب. التصريحات العامة من كبار مسؤولي حماس توضح أنه، في النهاية، ليس لدى المنظمة أي نية لوضع أسلحتها قبل انسحاب آخر جندي من قوات الدفاع الإسرائيلية من قطاع غزة.

نظرًا للظروف الأوسع والعوامل المحددة التي من المحتمل أن تعيق تنفيذ “خارطة الطريق” لتنفيذ خطة النقاط العشرين، هناك قلق جدي من أن الدول التي ساعدت في صياغتها وتوسطت بين حماس والولايات المتحدة – قطر، تركيا، ومصر – تلعب لعبة مزدوجة خطيرة.

هدفهم الظاهر هو دفع الولايات المتحدة ومجلس السلام إلى مواجهة مع الحكومة الإسرائيلية وتحميل إسرائيل مسؤولية إحباط خطة ترامب بسبب إصرارها على أن الانسحاب من القطاع يجب أن يتم فقط بعد نزع سلاح حماس والمنظمات المسلحة الأخرى بالكامل.

من الممكن حتى أن تكون تركيا وقطر قد أقنعتا حماس بقبول الإطار على افتراض أن إسرائيل سترفضه في أي حال. مثل هذه الخطوة تخدم حماس من خلال تمكينها من تقديم نفسها كفاعل إيجابي وبناء وبالتالي استعادة الشرعية في الساحة الدولية.

تكمن معضلة إسرائيل الحالية بين متطلبات الأمن والحاجة إلى التوصل إلى ترتيب في قطاع غزة. حتى تُجرى الانتخابات، ستجد الحكومة الإسرائيلية صعوبة في اتخاذ قرار بشأن الانسحاب من المناطق الأمنية التي أنشأتها قوات الدفاع الإسرائيلية في القطاع، والتي تُعتبر ضرورية لحماية المجتمعات في النقب الغربي ومنع تكرار هجوم السابع من أكتوبر.

ومع ذلك، سيكون من الحكمة أن تعبر إسرائيل عن دعمها من حيث المبدأ للاتفاق الذي يهدف إلى تعزيز نزع سلاح حماس. البديل الواقعي – الاحتلال الكامل لقطاع غزة – سيترتب عليه عواقب سلبية بعيدة المدى على قدرة إسرائيل على الصمود وعلى مكانتها الإقليمية والدولية.

يجب على إسرائيل أيضًا أن تأخذ في الاعتبار دافع الرئيس ترامب للتقدم نحو ترتيب في غزة، والذي يرتبط بحاجة الإدارة إلى تقديم إنجاز سريع، من بين أمور أخرى، من أجل تخفيف تأثير نتائج الحرب مع إيران وإعادة إطلاق خطة النقاط العشرين. من منظور الرئيس، يبدو أن شرطًا أساسيًا لنظام إقليمي جديد هو إعادة القضية الفلسطينية إلى مركز الصدارة كأساس لاستقرار المنطقة وتوسيع اتفاقيات أبراهام.

وبناءً عليه، ينبغي على إسرائيل قبول الاتفاق بشأن نزع السلاح في قطاع غزة، مع ربط أي انسحاب بإنشاء وتشغيل آليات فعالة للمراقبة والتحقق التي ستضمن التنفيذ الفعلي لنزع السلاح ونقل السيطرة الأمنية والمدنية إلى NCAG والشرطة الفلسطينية.

كإجراء لبناء الثقة يشير إلى حسن النية، يمكن لإسرائيل السماح لهذه الآليات البديلة بالدخول إلى القطاع (مصحوبة بقوات الأمن الإسرائيلية) في مرحلة أولية وبدء تعزيز وجودها على الأرض، لا سيما في المنطقة المحددة بالخط “الأصفر” الأصلي والخط “البرتقالي” الحالي. ستشير هذه الخطوة إلى التزام إسرائيل بالاتفاق وتمكن من إنشاء بديل حكومي لحماس في قطاع غزة بشكل تدريجي.