گسترش یکجانبه زیرساختهای برقآبی در امتداد نیل آبی نمایانگر تغییر بنیادی در هیدروپلیتیک شاخ آفریقا است که توافقهای تاریخی تخصیص آب را به چالش میکشد و تنشهای فرامرزی را تشدید میکند. تصمیم اتیوپی برای پیشبرد سه ابتکار بزرگ سد جدید پس از افتتاح عملی سد بزرگ اتیوپیایی نشاندهنده یک استراتژی حاکمیتی فزاینده است که هدف آن دستیابی به استقلال انرژی و تسلط اقتصادی منطقهای است.
با این حال، این مسیر یکجانبه بحران طولانیمدت بحران سد نیل را تشدید میکند، زیرا کشورهای پاییندست، بهویژه مصر، مدیریت مخزنهای بالادست را بهعنوان تهدیدی مستقیم برای امنیت آب شیرین و ثبات کشاورزی خود میدانند. از آنجا که مصر تقریباً بهطور انحصاری به جریانهای نیل برای مصرف داخلی و آبیاری وابسته است، قاهره با نگرانی استراتژیک بیشتری به سدسازیهای غیرهماهنگ در بالادست نگاه میکند و این امر منجر به اقدامات دیپلماتیک متقابل در کریدورهای دریایی دریای سرخ و کشورهای همسایه شاخ آفریقا میشود.
در نتیجه، بحران در حال تحول سد نیل فراتر از مکانیزمهای فنی تقسیم آب است و با ائتلافهای امنیتی منطقهای پیچیده، پیمانهای نظامی و تلاشهای میانجیگری بینالمللی تداخل دارد. ایجاد یک تعادل پایدار نیازمند تغییر از هیدروهژمونی تقابلی به سمت شفافیت دادههای نهادی، پروتکلهای مشترک عملیاتی مخزن و مکانیزمهای حل و فصل اختلافات الزامآور است که قادر به آشتی دادن اولویتهای توسعه بالادست با نیازهای بقای پاییندست باشد.
تشدید بحران سد نیل
تقریباً یک سال پس از افتتاح سد بزرگ اتیوپیایی (GERD) در نیل آبی، آدیس آبابا به دنبال پیشبرد برنامههای سه پروژه دیگر تولید برق آبی است که هشدارهای جدیدی از مصر پاییندست را به همراه دارد.
اتیوپی در تاریخ 21 اوت موضع فزاینده خود را تأکید کرد، زمانی که وزیر آب و انرژی، حبتامو ایتفا گلاتا، گفت که آدیس آبابا نیازی به اجازه برای توسعه منابع آبی خود ندارد، حق خود را برای استفاده عادلانه از نیل دفاع کرد و درخواستها برای مدیریت مشترک GERD را رد کرد.
این امر نگرانیها در مصر را تشدید کرده است، کشوری که بیش از 97 درصد از منابع آب شیرین تجدیدپذیر خود را از نیل تأمین میکند و نسبت به ساخت سدهای آدیس آبابا ابراز نگرانی کرده است.
در ماه اوت، مقامات مصری، از جمله وزرای امور خارجه و آبیاری، هشدار دادند که قاهره اجازه نخواهد داد که هیچ سد دیگری بر روی نیل ساخته شود و حق مصر برای دفاع از امنیت آبی خود را تأیید کردند.
اتیوپی در مارس 2026 برنامههایی برای سه پروژه دیگر نیروگاه آبی نیل آبی (کارادوبی، ماندایا و بکو آبو) با ظرفیت تولیدی مجموعاً حدود 5,700 مگاوات و هزینه کل تخمینی 10.5 میلیارد دلار اعلام کرد.
در حالی که این پروژهها مصر را نگران کردهاند، اما هنوز در مرحله برنامهریزی و پیشساخت قرار دارند و مشخصات آنها ممکن است تغییر کند. علاوه بر این، هر سه سایت در مطالعات قبلی حوضه نیل مورد بررسی قرار گرفتهاند که نشان میدهد وضعیت کنونی آنها حدسی است.
پروژههای یکجانبه دینامیکهای آبی منطقه را تغییر میدهند
تغییر واقعی این است که اتیوپی اکنون به اندازه کافی مطمئن است که به توسعه بیشتر نیل آبی ادامه دهد، حتی در حالی که مسئله سد النهضه با کشورهای پاییندست مصر و سودان حل نشده است.
تسداله لمه، بنیانگذار و سردبیر نشریه مستقل اتیوپیایی Addis Standard، به The New Arab گفت: “برای دههها، اتیوپی برنامههایی برای توسعه منابع آبی و نیروگاههای آبی خود داشت، اما ترکیب تأمین مالی محدود و مخالفت مصر این آرزوها را محدود کرد.”
پس از سد النهضه، کنترل یا هماهنگی؟ سد النهضه به برنامههای جدید سدسازی اتیوپی وزن سیاسی بیشتری داد. ساختوساز در سال 2011 آغاز شد، پس از آنکه قاهره در انقلاب مصری آن سال گرفتار شد، در حالی که اتیوپی برای دههها به فکر ساخت سد بود، اگرچه تهدید اقدام نظامی مصر آن را بازداشته بود.
ساختوساز آن با وجود اعتراضات مصر و سودان ادامه یافت و اتیوپی بهطور رسمی پروژه هیدروالکتریک 5 میلیارد دلاری را در 9 سپتامبر 2025 با ظرفیت نصبشده 5,150 مگاوات افتتاح کرد.
آخرین برنامهها به یک برنامه بلندمدت نیروگاه آبی حول سد النهضه اشاره دارند، نه فقط سدهای مستقل فردی.
تسداله لمه گفت که پیشنهادات جدید احتمالاً دیدگاهی را در میان بسیاری از اتیوپیاییها تقویت میکند که کشور “باید بتواند از منابع آبی خود برای تولید برق، آبیاری، امنیت غذایی و توسعه اقتصادی گستردهتر استفاده کند، به شرطی که بهطور عمدی آسیب قابل توجهی به کشورهای پاییندست نرساند.”
آیا مدیریت هماهنگ میتواند کمبودهای پاییندست را پیشگیری کند
این تغییر در نگرش همچنین در توافقنامه چارچوب همکاری نمایان است که خواستار تقسیم عادلانهتر آب نیل است. در حالی که این توافق در اکتبر 2024 به اجرا درآمد، اما همچنان مورد مخالفت مصر و سودان قرار دارد، زیرا قاهره خواستار یک پیمان قانونی الزامآور است.
با این حال، نگرانیها در مورد اینکه چگونه جریانهای آینده پاییندست تحت تأثیر قرار خواهند گرفت، به ادامه اختلاف سیاسی دامن میزند.
نیروگاههای آبی به گونهای عمل نمیکنند که آب را مانند پروژههای بزرگ آبیاری مصرف کنند، زیرا آب به سادگی از طریق توربینهای آنها عبور میکند. مشکل در مخازن است که مقداری از آب را به دلیل تبخیر از دست میدهند و تغییر ریتم طبیعی رودخانه میتواند جریانهای پاییندست را کمتر قابل پیشبینی کند.
با این حال، مانند GERD، سه سد جدید نباید یک بازی صفر-جمع باشند اگر به دقت مدیریت شوند.
دیوید شین، سفیر پیشین ایالات متحده در اتیوپی و استاد مدعو در دانشگاه جورج واشنگتن، به روزنامه نیو عرب گفت: “در حین پر کردن مخزن پشت GERD، هیچ اختلال مضری در آب به مصر وجود نداشت، چه به دلیل بارشهای عادی و چه بارشهای بیشتر از حد معمول در حوضه نیل در این دوره.”
با این حال، او هشدار داد که “در مورد سه سد جدید، اتیوپی باید با احتیاط بسیار زیادی فرآیند پر کردن مخزن را مدیریت کند تا به مصر آسیب نرساند.”
در ماه ژوئیه، وزارت آبیاری سودان ورودیهای به سد روزیریس را از ۲۰۷ میلیون به ۱۲۹ میلیون متر مکعب در روز بین ۷ تا ۹ ژوئیه ثبت کرد و کاهش موقت را به کاهش تخلیههای GERD نسبت داد. اتیوپی کاهش را تأیید نکرد.
این حادثه، به همراه ادعاهای متضاد درباره سیلاب در اواخر ۲۰۲۵، نشان میدهد که چرا اطلاعرسانی پیشاپیش، دادههای مشترک آب و قوانین عملیاتی توافق شده هنوز پس از GERD اهمیت دارند.
رقابت ژئوپلیتیکی به دریای سرخ گسترش مییابد
رقابتی فراتر از نیل قاهره مصمم است که بر تسلط دیرینه خود بر نیل دست نکشد. و با باقی ماندن توافقی در هالهای از ابهام، تلاش کرده است تا اتیوپی را در سایر نقاط منطقه تحت فشار قرار دهد.
از آنجا که اتیوپی محصور در خشکی نیز به دنبال دسترسی دریایی از طریق دریای سرخ است، قاهره همکاریهای منطقهای را پرورش داده است که به منظور کاهش جاهطلبیهای آدیس آبابا طراحی شدهاند و اختلافات دریایی و نیل را به عنوان مسائلی تقویتکننده یکدیگر میبیند.
مصر همکاری نظامی خود را با سومالی پس از یادداشت تفاهم اتیوپی در ژانویه ۲۰۲۴ با سومالیلند که دسترسی دریایی را در ازای شناسایی نهایی این منطقه جداییطلب ارائه میداد، گسترش داد.
اگرچه اعلامیه آنکارا ترکیه در دسامبر 2024 تنش فوری را کاهش داد و به بازگرداندن روابط بین آدیس آبابا و موگادیشو کمک کرد، اما تلاش اتیوپی برای دسترسی دریایی مطمئن همچنان حل نشده باقی مانده است. به همین دلیل، قاهره روابط خود را با اریتره گسترش داده است زیرا روابط بین آسمارا و آدیس آبابا دوباره deteriorated شده است. همسایگان از سال 1998 تا 2000 در یک جنگ مرزی ویرانگر جنگیدند، پنج سال پس از استقلال اریتره که اتیوپی را بدون دسترسی به دریا گذاشت.
در ماه مه، مصر و اریتره توافقنامه حمل و نقل دریایی امضا کردند و بر سر ایجاد یک خط کشتیرانی که بنادر دریای سرخ آنها را به هم متصل کند، توافق کردند.
در یک نشست قاهره در ژوئن، سیسی و رئیسجمهور اریتره، ایسaias آفرکی، متعهد شدند که هماهنگی در زمینه امنیت دریای سرخ را تشدید کنند و تأکید کردند که حکمرانی باید مسئولیت انحصاری کشورهای ساحلی باقی بماند، موضعی که بهطور ضمنی با هرگونه نقش دریایی اتیوپی در این آبراه مخالف است.
مداخلهکنندگان خارجی به دنبال اجماع استراتژیک جدید
خطر یک چرخه معیوب وجود دارد که در آن تعامل مصر با این کشورها، ترسهای اتیوپی از محاصره را تشدید میکند، موضع آدیس آبابا را سختتر کرده و دستیابی به یک توافق مذاکرهای در مورد نیل را دورتر میکند.
قدرتهای منطقهای مانند عربستان سعودی و ترکیه شاید بهترین گزینه برای تسهیل گفتوگو باشند، با توجه به روابطشان با هر دو کشور اتیوپی و مصر.
ریاض در سال 2021 پیشنهاد میانجیگری کرد و دیپلماسی اخیر ترکیه در شاخ آفریقا آن را در موقعیت قویتری برای تسهیل مذاکرات قرار داده است. با این حال، هیچیک از این کشورها در حال حاضر رهبری یک فرآیند رسمی را بر عهده ندارند.
رشد نفوذ دیپلماتیک چین در منطقه، یک میانجی ممکن دیگر به این معادله اضافه میکند. سفر رسمی رئیسجمهور شی جینپینگ به مصر در 1 تا 3 سپتامبر 2026، نخستین سفر او در یک دهه، بیانیه مشترکی را به همراه داشت که در آن پکن بهطور صریح نیل را بهعنوان “خط زندگی” مصر شناسایی کرد و حق “مشروع” قاهره برای حفاظت از امنیت آب و غذای خود تحت حقوق بینالملل را تأیید کرد و از تمام کشورهای حوضه نیل خواست که از آسیب به کشورهای پاییندست خودداری کنند.
این حمایت جدید و صریح از ادعاهای امنیت آبی مصر که بهطور تاریخی در آدیس آبابا بهعنوان نسبتاً بیطرف یا حتی متمایل به اتیوپی دیده میشد، میتواند به چین اهرم تازهای بهعنوان یک پل بین دو پایتخت بدهد، بهویژه اگر این حمایت سیاسی را با پیشنهادات فنی مانند همکاری در زمینه شیرینسازی و کمکهای سنجش از دور ترکیب کند.
روابط پکن با هر دو کشور و تلاشهای اخیر آن برای قرار دادن خود به عنوان یک واسطه امنیتی بیطرف در خاورمیانه میتواند به آن اجازه دهد تا مذاکراتی را برگزار کند که به اشتراکگذاری نیل و مسائل گستردهتر شاخ آفریقا، از جمله دسترسی دریایی اتیوپی و امنیت دریای سرخ، بپردازد.
با این حال، برای موفقیت مذاکرات، هر واسطهای باید اعتماد آدیس آبابا را جلب کند و صرفاً به نظر نرسد که موضع قاهره را تأیید میکند.
بیاعتمادی تاریخی بحران سد نیل را پیچیده میکند
تسداله لمما گفت آدیس آبابا این اختلاف را به عنوان برخوردی بین استناد قاهره به “حقوق آب تثبیتشده” و درخواست اتیوپی برای استفاده عادلانه و جامع از حوضه میبیند. اتیوپی همچنین نگران است که قوانین حاکم بر GERD ممکن است به “یک معاهده تخصیص آب نیل دائمی در عمل” تبدیل شود که پروژههای آینده در بالادست را محدود کند.
در دوران ریاستجمهوری نخست دونالد ترامپ، واشنگتن به نظر میرسید که این نگرانیها را تأیید میکند.
در فوریه 2020، پس از اینکه اتیوپی مذاکرات نهایی را نادیده گرفت و درخواست زمان بیشتری کرد، وزارت خزانهداری ایالات متحده به همراه مصر و سودان پیش رفت، توافق پیشنهادی را متوازن خواند و به اتیوپی در مورد پر کردن GERD بدون توافق هشدار داد. واشنگتن بعداً تا 100 میلیون دلار کمک را زمانی که اتیوپی شروع به پر کردن مخزن کرد، مسدود کرد.
رئیسجمهور مصر عبدالفتاح السیسی در ژانویه 2018 از رئیسجمهور اریتره اسایاس افورقی در قاهره استقبال میکند. روابط بین قاهره و اسمرا مدتهاست که از منظر امنیت منطقهای و تنشهای پیرامون اتیوپی دیده میشود. [Getty]
پیشنهاد بعدی ترامپ مبنی بر اینکه مصر ممکن است “سد GERD را منفجر کند” قطعاً به این بیاعتمادی افزود. از منظر اتیوپی، تسهیلکننده به یک حامی موضع قاهره تبدیل شده بود.
در ژانویه 2026، ترامپ پیشنهاد کرد که میانجیگری ایالات متحده در مورد اشتراکگذاری آب نیل از سر گرفته شود. سیسی و رئیس ارتش سودان عبدالفتاح البرهان این پیشنهاد را خوشامد گفتند، اما هنوز فرآیند مذاکرهای اعلام نشده است. تا کنون، دیپلماسی همچنان مسدود مانده است با وجود عزم اتیوپی برای پیگیری پروژههای جدید در نیل.
زیرساختهای مشترک نیاز به حکمرانی شفاف حوضه دارد
با این حال، با پیچیدهتر شدن اختلاف نیل با امنیت گستردهتر شاخ آفریقا، رسیدگی به نگرانیهای آدیس آبابا در مورد دسترسی دریایی ممکن است بخشی از هر توافق گستردهتر باشد.
دیوید شین گفت: “یک موضوعی که میتواند توجه اتیوپی را به توافقی درباره آب نیل جلب کند، درگیری مصر با اریتره برای مذاکره در مورد دسترسی دائمی اتیوپی به دریای سرخ خواهد بود.”
او با این حال هشدار داد که دیدن اینکه مصر از چنین ترتیبی چه سودی خواهد برد، دشوار است، در حالی که اریتره نیز به مشوقهای قابل توجهی نیاز خواهد داشت.
فراتر از چنین توافقی، آشوک سواین، استاد تحقیق در زمینه صلح و تعارض در دانشگاه اوپسالا، استدلال کرد که خود سدها میتوانند مشوقهایی برای همکاری ایجاد کنند.
او به روزنامه نیو عرب گفت: “سدهای اضافی همچنین میتوانند وابستگی متقابل ایجاد کنند: مخازن هماهنگ میتوانند جریانها را تنظیم کنند، سیلابها را کاهش دهند، برق تولید کنند و تجارت انرژی منطقهای با سودان و مصر را پشتیبانی کنند.” “مسیر انتخابی کمتر به خود سدها بستگی دارد و بیشتر به نحوه برنامهریزی و بهرهبرداری از آنها مربوط میشود.”
سواین افزود: “شفافیت، مشاوره پیشاپیش، دادههای مشترک، قوانین توافق شده برای تقسیم آب در زمان خشکسالی و دسترسی مصر به برق اتیوپی همکاری را تشویق خواهد کرد؛ در حالی که ساخت و ساز یکجانبه، تهدیدها، ملیگرایی داخلی و رقابت بر سر بنادر، سومالی و دریای سرخ، تنش را عمیقتر خواهد کرد.”