چرا سه قدرت در مکه توافق کردند
توافق مکه چیست و چرا در اخبار است؟
آلپر کوشکون: توافق مکه تلاشی است از سوی پاکستان، عربستان سعودی و ترکیه برای تقویت بازدارندگی خود در برابر تهدیدات امنیتی مشترک و گاهی متمایز، در حالی که ادعای نقش بیشتری در شکل‌دهی به آینده همسایگی وسیع‌تر خود دارند. این ایده مدتی است که در حال شکل‌گیری است و عمدتاً در پاسخ به افزایش درگیری‌ها و تشدید رقابت‌ها در خاورمیانه و فراتر از آن، در میان کاهش اعتماد به نفس و نفوذ آمریکایی شکل گرفته است.
باور دیرینه آنکارا این است که چالش‌های منطقه‌ای نیاز به مداخله کمتر خارجی و راه‌حل‌های بیشتر داخلی دارد—به دست گرفتن امور به دست خود. این توافق وسیله‌ای برای رسیدن به این هدف است و از نظر شکل و محتوا اهمیت دارد. جزئیات کامل توافق هنوز منتشر نشده است، اما همبستگی منحصر به فرد آن—که این سه کشور بلندپرواز را برای اولین بار به این شکل متحد می‌کند—و تعهد آن به دفاع متقابل، آن را به ویژه قابل توجه می‌سازد. نمادگرایی امضای این توافق در مکه نیز قابل چشم‌پوشی نیست، که یک متحد ناتو با اکثریت مسلمان (ترکیه)، نگهبان دو مکان مقدس‌ترین جهان اسلام (عربستان سعودی) و تنها کشور مسلمان دارای قابلیت هسته‌ای (پاکستان) را گرد هم می‌آورد.
حملات تجدید شده حوثی‌ها به عربستان سعودی، آزمون اولیه‌ای برای اعتبار این اتحاد نوپا فراهم کرده است. گزارش‌ها حاکی از آن است که ترکیه به عربستان سعودی حمایت ملموسی ارائه می‌دهد در حالی که از عملیات تهاجمی خودداری می‌کند، با کمک‌هایی که شامل قابلیت‌های غیر تشدیدی مانند سیستم‌های دفاع هوایی و عناصر دفاعی مشابه است. توازنی که آنکارا در تلاش است بین حفظ تعهدات خود به عربستان سعودی و تمایل قابل درک خود برای کشیده نشدن به جنگ برقرار کند، نشانه‌ای اولیه از تصمیمات دشواری است که اعضای توافق با آن مواجه هستند.
تضمین‌های آمریکایی در خلیج فارس تضعیف می‌شود
عمر حمزاوی: عربستان سعودی با چالش دیرینه‌ای در زمینه امنیت ملی مواجه است: سرزمین وسیع آن توسط نقاط داغ ژئو استراتژیک در شام، خلیج فارس، یمن و دریای سرخ احاطه شده است. با وجود ثروت عظیم نفتی، عربستان سعودی به طور تاریخی نتوانسته است به اندازه کافی قدرت نظامی برای مقابله با تهاجم همسایگان و تأمین ثبات داخلی جمع‌آوری کند. ایالات متحده از سال 1990 این کمبود امنیت را با تضمین‌های دوجانبه، تأمین تسلیحات و در نهایت حضور نظامی پر کرده است.
با این حال، تضمین‌های آمریکایی در سال‌های اخیر برای اهداف امنیتی عربستان ناکافی شده است. افزایش جنگ‌های منطقه‌ای که شامل بازیگران دولتی و غیردولتی است و همچنین بحث‌های سیاسی جاری در واشنگتن درباره نیاز به عقب‌نشینی از خاورمیانه، عربستان سعودی را آسیب‌پذیرتر کرده است. ایالات متحده جنگ خود علیه ایران را بدون مشورت با متحدان خلیجی خود، به ویژه عربستان سعودی، آغاز کرد. حملات مستقیم ایران به استان‌های شرقی عربستان، حملات نیابتی ایران به مکان‌های مختلف عربستان (که عمدتاً توسط حوثی‌های یمنی و به میزان کمتری توسط شبه‌نظامیان شیعه حامی ایران در عراق انجام می‌شود) و عدم مداخله دولت ترامپ، رهبری عربستان را به درخواست کمک نظامی و امنیتی از دیگر شرکا واداشته است.
این توافقنامه اولین تلاش قدرت‌های میانه در خاورمیانه و جهان اسلام برای ایجاد تدابیر دفاعی چندجانبه مستقل از ایالات متحده و سایر قدرت‌های بزرگ است. در حال حاضر عربستان سعودی، ترکیه و پاکستان در حال بررسی جزئیات همکاری نظامی و امنیتی خود و بحث در مورد سوالات مربوط به زنجیره فرماندهی، استقرار نیروها و نوع تسلیحات مورد استفاده هستند.
رقابت‌های قدیمی جای خود را به پیوندهای دفاعی می‌دهند
رابطه این سه کشور قبل از توافق مکه چه بود؟
آلپر کوشکون: دوستی بین ترکیه و پاکستان عمیق است. آنها شرکای نزدیکی هستند که به طور سنتی از اهداف ملی یکدیگر حمایت کرده‌اند. در طول سال‌ها، همکاری نظامی و صنعتی دفاعی آنها از طریق فروش تسلیحات ترکیه، تولید مشترک و اشتراک‌گذاری فناوری عمیق‌تر شده است.
روابط ترکیه با عربستان سعودی پیچیده‌تر است و تاریخ دشوار و تفاوت‌های شدید در طول و پس از بهار عربی که این دو کشور را در مقابل یکدیگر قرار داد، آن را مشخص می‌کند. با این حال، از سال ۲۰۲۲، آنکارا و ریاض در حال ترمیم روابط خود و احیای روابط سیاسی هستند که به آنها این امکان را می‌دهد تا روابط اقتصادی و صنعتی دفاعی عمیق‌تری را پرورش دهند. پیمان مکه نشان‌دهنده یک دوره کاملاً جدید در روابط آنها است.
این مسیرهای دوجانبه، به همراه تاریخ همکاری پاکستان و عربستان سعودی، بلوک‌های سازنده‌ای برای این پیمان فراهم می‌کنند. اما عامل فوری‌تر، احساس مشترک ناامنی است. پاکستان، عربستان سعودی و ترکیه جغرافیای پیوسته‌ای ندارند و با چالش‌های متمایزی در مناطق خود مواجه هستند. اما آنها نگرانی‌های مشترکی درباره بی‌ثباتی منطقه‌ای، تهدیدات فرامرزی و تأثیرات بی‌ثبات‌کننده بازیگران دولتی و غیردولتی دارند. رفتار تهاجمی اسرائیل از جمله نگرانی‌های مشترک آنها است.
این پیمان تلاشی است برای مقابله جمعی با این چالش‌ها با استفاده از تجربه ترکیه در ناتو و صنعت دفاعی در حال رشد آن، قدرت نظامی پاکستان و عمق مالی عربستان سعودی، که به این سه بازیگر این امکان را می‌دهد تا مسیر منطقه را حول یک چشم‌انداز مشترک شکل دهند.
نزدیکی سعودی-ترکی به همکاری عمیق‌تر می‌انجامد
عمرو حمزاوی: روابط عربستان سعودی با ترکیه در سال‌های اخیر دستخوش نوسانات زیادی بوده است. موضع پرو-اسلام‌گرای ترکیه پس از قیام‌های عربی ۲۰۱۱ در تضاد شدید با موضع عربستان سعودی بود که از ظهور اسلام‌گرایان در کشورهای مختلف عربی هراس داشت. این دو کشور همچنین در طول تحریم قطر از سال ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۱ در دو سوی طیف قرار داشتند، زمانی که عربستان سعودی، امارات متحده عربی، مصر و بحرین به‌طور مشترک برای ایزوله کردن قطر اقدام کردند. از سوی دیگر، آنکارا به دوحه یک خط نجات تجاری و تحرک ضروری در خاورمیانه ارائه داد. برای روابط دوجانبه سعودی-ترکی، این مواضع متضاد منجر به کاهش قابل توجهی در روابط تجاری و هماهنگی دیپلماتیک شد.
با این حال، در اواخر دهه گذشته، دولت ترکیه تلاش کرد تا نقش خود را در خاورمیانه متوازن کند و اولویت را به “عدم وجود مشکلات” با قدرت‌های میانه عربی بدهد. تلاش‌های متوازن‌سازی ترکیه موجب ایجاد شتابی برای نزدیکی سعودی-ترکیه‌ای شد. هنگامی که تحریم قطر لغو شد، این نزدیکی حتی بیشتر مرتبط شد و همکاری و هم‌راستایی بیشتری بین دو کشور در مورد مسئله فلسطین، سوریه و فراتر از آن آزاد شد. و به همین دلیل، پیمان مکه را می‌توان به عنوان یک گام منطقی و تکاملی برای روابط دوجانبه سعودی-ترکیه‌ای که دوباره انرژی گرفته است، مشاهده کرد.
عربستان سعودی همیشه رابطه ویژه‌ای با پاکستان داشته است. عربستان سعودی بلافاصله پس از استقلال پاکستان در سال 1947 این کشور را به رسمیت شناخت. دو کشور در تأسیس سازمان همکاری اسلامی در سال 1969 نقش پیشرو ایفا کردند. در طول چند دهه گذشته، روابط تجاری، نظامی، انرژی و دیپلماتیک دوجانبه به گونه‌ای تکامل یافته است که ویژگی‌های مختلفی از یک اتحاد را به نمایش بگذارد که به یکی از ارکان سیاست خارجی هر کشور تبدیل شده است. اکنون، دولت پاکستان لحن خود را در مورد تعهدش به ایستادن در کنار عربستان سعودی در برابر تهدیدات همسایگی و آمادگی برای کمک به دفاع و بازدارندگی آن افزایش داده است.
همسایگان به یک بلوک امنیتی جدید فکر می‌کنند
دیگران در منطقه چگونه پاسخ داده‌اند؟
آلپر کوشک: آنکارا به طور ایده‌آل می‌خواهد که این پیمان به یک چارچوب امنیتی منطقه‌ای قوی با فهرستی بزرگ از کشورهای هم‌فکر تبدیل شود. هرچه دایره وسیع‌تر باشد، شانس‌های صلح و ثبات پایدار بیشتر خواهد بود و بازدارندگی قوی‌تر خواهد شد—این محاسبه است.
مقامات ترکیه بر ماهیت دفاعی این پیمان تأکید کرده‌اند، اینکه این پیمان به هیچ طرف سومی هدف‌گیری نشده و زمانی که زیرساخت‌های لازم فراهم شود، برای اعضای جدیدی که اصول بنیادین آن را به اشتراک می‌گذارند، باز خواهد بود.
درجه‌ای که این تضمین‌های به دقت بیان شده طنین‌انداز می‌شود، احتمالاً مختلط است. کشورهایی مانند امارات متحده عربی، اسرائیل و هند که هر کدام درجات مختلفی از اختلاف نظر با اعضای پیمان دارند، ممکن است تصویری کمتر خوشایند را مشاهده کنند. علاوه بر این، چشم‌انداز افزایش نفوذ منطقه‌ای ترکیه که از طریق پیمانی از این نوع تقویت می‌شود، احتمالاً نگرانی‌هایی را به ویژه در ایران ایجاد خواهد کرد.
بنابراین در حالی که آنکارا به این توافق به عنوان فرصتی برای تقویت امنیت و ثبات از طریق چارچوبی عمدتاً فراگیر در خاورمیانه و گسترش آن به آسیا نگاه می‌کند، رقابت‌ها و درگیری‌های استراتژیک موجود می‌تواند آن را به منبعی برای تشدید قطب‌بندی تبدیل کند.
مصر در مورد تعهدات نظامی تردید دارد
عمر حمزاوی: از زمان امضای توافق مکه، مباحث سیاستی در خاورمیانه درباره اینکه آیا قدرت‌های میانه منطقه‌ای دیگر به این توافق ملحق خواهند شد یا نه، متوقف نشده است. مصر در مرکز بحث‌های گسترش توافق مکه قرار داشته است. دارایی‌های نظامی، دسترسی به دریای سرخ و روابط دوجانبه خوب با امضاکنندگان توافق، مصر را به یک نامزد جذاب تبدیل کرده است.
با این حال، پیوستن به یک توافق نظامی در خاورمیانه هرگز یک اقدام ترجیحی در سیاست خارجی مصر نبوده است. در واقع، یک دکترین از سوی دولت مصر از دهه ۱۹۵۰ به کار علیه اتحادهای نظامی چندکشوری بوده است. در آن زمان، جمهوری تازه تأسیس مصر تحت رهبری جمال عبدالناصر در برابر پیمان بغداد که به‌طور منطقه‌ای توسط ترکیه و عراق رهبری می‌شد و به‌طور بین‌المللی توسط ایالات متحده و بریتانیا حمایت می‌شد، ایستاد.
مصر به توافق دفاع مشترک و همکاری اقتصادی کشورهای عضو اتحادیه عرب پایبند مانده و در چند مورد که نیروهای مصری به منظور دفاع در سرزمین‌های عربی عملیات کردند، مانند جنگ آزادی کویت در سال‌های ۱۹۹۰–۱۹۹۱، به آن استناد کرده است.
بنابراین، مصر آمادگی خود را برای کمک نظامی به سعودی‌ها نشان داده اما از تعهد به پیوستن به توافق مکه خودداری کرده است. اگرچه مصر ثبات سعودی را به عنوان یک رکن کلیدی امنیت در خاورمیانه وسیع‌تر می‌بیند و با عربستان سعودی و کشورهای دیگر برای تضمین امنیت در دریای سرخ و کنترل حوثی‌های مورد حمایت ایران همکاری می‌کند، مصر reluctant است که به یک توافق دفاعی بپیوندد که ممکن است منجر به دخالت نظامی در یمن شود. تروماهای یمن مصر در دهه ۱۹۶۰ هنوز فراموش نشده است.
تضمین‌های آمریکایی دیگر برای ریاض کافی نیست
آیا این نمونه‌ای دیگر از تغییرات و گروه‌بندی‌ها در میان قدرت‌های میانه (مانند بریکس) است؟ یا اینکه موضوع دیگری است؟
آلپر کوشکون: پیمان مکه نمونه‌ای کلاسیک از این است که کل بزرگ‌تر از مجموع اجزای آن است. این پیمان نمایانگر قدرت‌های میانه‌ای است که با منافع مشترک به هم پیوسته‌اند تا اهداف مشترک را پیش ببرند و قدرت بیشتری را اعمال کنند. در این مورد، نگرانی‌های امنیتی و تمایل به شکل‌دهی به مسیر منطقه، پاکستان، عربستان سعودی و ترکیه را به هم نزدیک کرده است. با این حال، موفقیت این ایده به توانایی آنها در تبدیل این دیدگاه مشترک به سیاست‌های عملی بستگی دارد.
آنچه پیمان مکه را متمایز می‌کند، سطح تعهدی است که به همراه دارد—ماده دفاع متقابل آن. این موضوع آن را مهم‌تر می‌سازد و تعهدات و ریسک‌های متفاوتی نسبت به گروه‌های سیاسی یا اقتصادی دارد. به‌ویژه، این پیمان به‌طور ضمنی اتحادهای موجود را رد نمی‌کند، نکته‌ای که مقامات ترکیه از روز اول بر آن تأکید کرده‌اند. این موضوع برای تمامی اعضای پیمان مهم است، با توجه به شراکت‌های بین‌المللی متفاوت آنها.
عمر حمزاوی: کشورهای خاورمیانه به طرق مختلف به چندقطبی شدن جهانی در حال ظهور سازگار شده‌اند. مصر، امارات متحده عربی و ایران در سال 2024 به گروه بریکس پیوستند (عربستان سعودی هنوز عضویت خود را تأیید نکرده است). چندین کشور در این منطقه توافق‌نامه‌های شراکت با چین امضا کرده‌اند، که به بزرگ‌ترین شریک تجاری اکثر کشورهای منطقه تبدیل شده است.
تقاضای منطقه‌ای برای میانجی‌گری دیپلماتیک چین نیز در حال افزایش است، همان‌طور که تمایل به سیستم‌ها و فناوری‌های تسلیحاتی چین نیز افزایش یافته است. این به این معنا نیست که منطقه از شراکت‌های نظامی، تجاری، فناوری و دیپلماتیک خود با ایالات متحده فاصله می‌گیرد. بلکه نشان‌دهنده درک فزاینده خاورمیانه‌ای است که پیشنهاد بزرگ ایالات متحده دیگر بی‌نظیر نیست و تمامی خواسته‌های کلیدی منطقه را برآورده نمی‌کند. نتیجه این امر، احتیاط خاورمیانه‌ای در برابر قدرت‌های رقیب است.
این موضوع چه چیزی را درباره اتحادهای سنتی این کشورها و رابطه آنها با ایالات متحده می‌گوید؟
آلپر کوشکون: خبر پیمان مکه تنها یک ماه پس از آن منتشر شد که ترکیه در اوایل ژوئیه میزبان اجلاس ناتو در آنکارا بود. تضاد قابل توجهی وجود داشت، با توجه به تصویر اخیر از تعهد دوباره ترکیه به ناتو و امنیت یورو-آتلانتیک که از اجلاس آنکارا به وجود آمد، که چیزی کمتر از لحظه “من برگشتم” ترکیه در ساختار امنیتی غربی نبود. با این حال، در عرض سی روز، ترکیه وارد یک پیمان دفاع جمعی جدید با دو متحد جدید خارج از فضای ترانس آتلانتیک شد.
تفسیر این موارد به سادگی به عنوان متناقض یا سوال از گرایش آنکارا اشتباه خواهد بود. از نظر آنکارا، این دو مکمل یکدیگر هستند، نه متناقض. در چشم‌انداز جهانی که به طور فزاینده‌ای تکه‌تکه شده است، ترکیه در حال گسترش حریم امنیتی خود و افزایش تعاملاتش است، در حالی که ناتو را به عنوان سنگ بنای امنیت و دفاع خود حفظ می‌کند.
واشنگتن، یا حداقل ترامپ، به نظر می‌رسد که این موضوع را درک کرده است. حمایت پرشور او از پیمان مکه، از جمله یک “وای” تأکیدی در شبکه‌های اجتماعی، نشان می‌دهد که شراکت جدید ترکیه با پاکستان و عربستان سعودی به خوبی مورد استقبال قرار گرفته است.
عمر حمزاوی: پیمان مکه در مرکز یک روند منطقه‌ای متفاوت قرار دارد: شراکت‌های قدرت‌های میانه. با توجه به چالش‌های امنیتی فزاینده، ضمانت‌های امنیتی ناکافی ایالات متحده و چندقطبی شدن جهانی، قدرت‌های منطقه‌ای به دنبال راه‌های جدیدی برای همکاری با یکدیگر در زمینه‌های امنیت، دفاع و دیپلماسی هستند.
دو چشم‌انداز بزرگ در حال حاضر در کشورهای پیمان مکه و همچنین در مصر، قطر و اردن در حال بحث و بررسی است. چشم‌انداز اول به دنبال تکمیل روابط امنیتی موجود با ایالات متحده از طریق پیوستن به پیمان‌های دفاعی منطقه‌ای است که می‌تواند بازیگران دولتی—اسرائیل و ایران—و بازیگران غیردولتی که در ماجراجویی نظامی سرمایه‌گذاری کرده‌اند را بازدارند. چشم‌انداز دوم تلاش می‌کند تا یک پاسخ سیاسی به تهدیدات امنیتی خاورمیانه و ماجراجویی نظامی که در محیط منطقه‌ای نفوذ کرده است، از طریق ایجاد ترتیبات امنیت جمعی در چارچوبی مشابه سازمان امنیت و همکاری اروپا ارائه دهد. چشم‌انداز اول پشت ایجاد پیمان مکه قرار دارد. چشم‌انداز دوم در حال حاضر توسط مصر و قطر حمایت می‌شود.