لقد مر أكثر من عام منذ أن فر بشار الأسد من دمشق على متن طائرة روسية في منتصف الليل. في أنقاض نظامه الوحشي، حققت سوريا تقدمًا ملحوظًا. هناك المزيد من الاستقرار، وتعميق الانخراط الدولي، وتخفيف للعقوبات غير المسبوقة، ونهاية لدولة التعذيب. مؤخرًا، كان هناك اتفاق سياسي بين دمشق وقوات سوريا الديمقراطية (SDF) التي يقودها الأكراد في شمال شرق البلاد، والذي، رغم هشاشته، حال دون اندلاع صراع أوسع. ومع ذلك، تواجه البلاد الآن تهديدات جديدة مع engulfing الصراع المدمر للمنطقة بعد الضربات الأمريكية الإسرائيلية على إيران. لا تزال سوريا بحاجة إلى الكثير قبل أن تتمكن من تحقيق حكم فعال، ونمو اقتصادي، واستقرار دائم.
للوصول إلى هناك، تحتاج دمشق إلى رؤية واضحة وموحدة. منذ سقوط الأسد وأداء الحكومة الانتقالية في البلاد اليمين قبل عام، اجتمعت ECFR بانتظام مع السوريين من جميع أنحاء الطيف الجغرافي والسياسي للبلاد. إنهم يعترفون بالإنجازات الكبيرة التي حققتها البلاد، لكنهم قلقون من أن هذه الإنجازات قد تضيع في ظل غياب الاتجاه لعملية الانتقال السياسي والانتعاش الاقتصادي. ومع اتساع الفجوة بين التقدم على الساحة الدولية والواقع الاقتصادي القاسي على الأرض، قد تتزايد الإحباطات الشعبية. لمساعدة في كبح هذا الاتجاه ودعم السوريين في إعادة بناء دولتهم من أنقاض الديكتاتورية، تحتاج الحكومات الأوروبية إلى زيادة الانخراط الدبلوماسي المركز والدعم المالي لمعالجة الاحتياجات المحددة التي لا تزال قائمة في البلاد الهشة.
البحث عن رؤية سياسية
وفقًا لعدد من السوريين الذين تحدثنا إليهم، لا يزال هناك غياب لخارطة طريق متماسكة لعملية الانتقال السياسي في البلاد. لم يقدم الرئيس، أحمد الشعار، وضوحًا بشأن دستور جديد، وفصل السلطات، والجداول الزمنية للانتخابات، والإصلاح المؤسسي، بينما يقيّد الفضاء للسياسة الجديدة. كما أن آليات العدالة الانتقالية غائبة إلى حد كبير، وبدونها ستبقى المصالحة والاستقرار الدائم صعبين. كانت العمليات السياسية مثل الحوار الوطني تحت السيطرة المحكمة للقيادة ورآها العديد من السوريين كحدث لمرة واحدة يهدف إلى إرضاء الشركاء الأجانب بدلاً من ترسيخ الشمولية السياسية الحقيقية.
لم يكن من السهل أو السريع تنفيذ الإصلاحات السياسية لتأسيس سوريا جديدة مستقرة، لكن بعض السوريين الذين تحدثنا إليهم يشعرون بالقلق من نقص الإرادة السياسية لتأسيس حكم صحيح. بدلاً من الانفصال عن الماضي، يرون إعادة تدوير للممارسات القديمة. اتخاذ القرار شخصي للغاية مع تركيز السلطة في دائرة ضيقة تعطي الأولوية للولاء على الخبرة. تظل الهياكل المؤسسية غير واضحة والأطر القانونية غامضة. كما أن السلطات الجديدة تعزز السلطة في هيئات غير مسؤولة، مثل صندوق الثروة السيادية الذي يسيطر عليه الرئيس وأمانة سياسية جديدة.
بينما هناك حرية واسعة في التعبير، تشعر العديد من منظمات المجتمع المدني—التي طورت قدرات كبيرة على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية من الصراع—بالتهميش عن لعب دور ذي معنى في انتقال سوريا. شمل يوم الحوار الذي رعتهم الاتحاد الأوروبي، والذي عقد داخل سوريا لأول مرة في نوفمبر الماضي، تمثيلًا قويًا من المجتمع المدني، لكن مرة أخرى، واجه العديد من السوريين الذين تحدثنا إليهم صعوبة في تحديد أي نتائج ملموسة من هذا الانخراط.
ومع ذلك، قد تعترف الحكومة الآن بالحاجة إلى نهج أكثر شمولية. هناك مؤشرات على أنه قد يتم تشكيل حكومة أكثر تمثيلًا قريبًا. كانت الخطوة الأخيرة لمنح الأكراد السوريين حقوق المواطنة الكاملة، التي تم إنكارها عليهم لفترة طويلة، خطوة مهمة أخرى تُظهر التركيز الضروري على حقوق الأقليات. لكن هذا السؤال السياسي لا يزال قضية رئيسية تظل عالقة فوق الانتقال.
أزمة اقتصادية
في المحادثات مع المحللين السوريين، هناك أيضًا قلق بشأن بطء وتيرة النمو الاقتصادي – على الرغم من أن الحكومة ورثت دولة مكسورة ستستغرق سنوات لإعادة بنائها. لقد حققت دمشق بالفعل مكاسب هائلة في تأمين تخفيف كبير للعقوبات من أوروبا، ولكن الأهم من ذلك من الولايات المتحدة التي تتمتع تدابيرها بقوة تقييدية عالمية. على الأرض، ومع ذلك، فإن الفوائد يصعب العثور عليها: نما اقتصاد سوريا بنسبة 1% فقط في عام 2025، وما يزيد عن 90% من السكان لا يزالون يعيشون في فقر. تظل الضغوط الناتجة عن التضخم وتكاليف المعيشة شديدة. بينما كان هناك تقدم في توفير إمدادات الكهرباء المحسنة في بعض المناطق، لا يستطيع العديد من السوريين تحمل فواتير الكهرباء الخاصة بهم، في ظل رفع دعم الكهرباء وارتفاع الأسعار الأخير. هناك حاجة ماسة لزيادة فرص العمل لمواجهة الجاذبية الاقتصادية التي تقدمها الميليشيات المزعزعة للاستقرار أو شبكات المخدرات.
تعتبر الاحتجاجات ضد البطالة وضغوط تكاليف المعيشة في جميع أنحاء البلاد علامات تحذيرية. إذا لم تتحسن الظروف بسرعة، فقد يمنح ذلك فرصة للعناصر المسلحة مثل تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) وعناصر النظام السابق لتعبئة الاستياء المحلي ضد الحكومة الجديدة.
تتفاقم هذه الاستياء بسبب حقيقة أن احتياجات المجتمعات المحلية – مثل أنظمة الصرف الصحي، والإسكان، والكهرباء – لا يتم تناولها في استراتيجية وطنية مرئية، على الرغم من توجه الحكومة نحو مزيد من اللامركزية. كما يُذكر أن المانحين الأجانب يواجهون قيودًا مركزية على قدرتهم على العمل مباشرة مع الجهات المحلية لتلبية بعض هذه الاحتياجات.
تمامًا مثل الوضع السياسي في البلاد، تحتاج سوريا إلى استراتيجية أوضح وأكثر شمولية لتعافيها الاقتصادي. بالنسبة لبعض السوريين الذين تحدثنا معهم، فإن نهج الحكومة يعتبر مركزيًا للغاية ونيوليبراليًا، ومنفصلًا عن مجتمع الأعمال التقليدي في البلاد، ومركزًا بشكل مفرط على وعد الاستثمارات الكبيرة من الخليج. علاوة على ذلك، دون إصلاحات أوسع تهدف إلى خلق بيئة أكثر ملاءمة للأعمال، لن يؤدي تخفيف العقوبات إلى توليد استثمارات تلبي احتياجات السكان اليومية. لا يزال المستثمرون يواجهون غموضًا تنظيميًا هائلًا، ومخاطر أمنية، وأنظمة مالية قديمة، وبنية تحتية للطاقة غير موثوقة تمنعهم من ممارسة الأعمال التجارية في سوريا.
تحسين السيطرة الأمنية والمخاطر الجيوسياسية
انخفض عدد الحوادث الأمنية، بما في ذلك هجمات داعش، في العام الماضي (لكن الهروب الأخير لبعض سجناء داعش يثير القلق). كما تمكنت الحكومة من احتواء خطر الانقسامات الداخلية من قبل عناصر أكثر تطرفًا داخل قاعدتها نظرًا لماضيها كفرع للقاعدة. ومع ذلك، لا تزال دمشق تواجه تحديات عميقة: الوضع الأمني الداخلي في سوريا حساس، والبلد يقع في قلب منطقة مضطربة. في الوقت الحالي، لم يؤثر النزاع الإقليمي الذي أطلقته الهجمات الأمريكية على إيران على سوريا، لكن هذا قد يتغير بسهولة نظرًا لأن ثلاثة من جيرانها المباشرين – إسرائيل ولبنان والعراق – متورطون في النزاع.
من ناحية إيجابية، تحركت وزارة الداخلية لتعزيز أنظمتها الداخلية وتأكيد مسؤوليتها الأكبر عن العديد من الفاعلين الأمنيين في البلاد. في بعض المناطق، مثل حمص، حيث لا تزال التوترات المحلية مرتفعة، منعت الاستجابات المهنية لقوات الحكومة تجاه الحوادث الأمنية حدوث دورات تصعيد جديدة. وبعد أعمال العنف في مارس الماضي التي شهدت مقتل أكثر من 1400 علوي، يبدو أن العلاقات المجتمعية تتحسن ببطء على الأرض – على الرغم من أن الجماعات الأقلية لا تزال لديها مخاوف عميقة بشأن وضعها في البلاد الجديدة التي يهيمن عليها السنة وتواجه تهديدات أمنية مستمرة.
كما تحسنت أنظمة القيادة والسيطرة بشكل أوسع، كما يتضح من الحملة العسكرية الأكثر حذرًا للحكومة مؤخرًا ضد قوات سوريا الديمقراطية التي يقودها الأكراد في شمال شرق سوريا – مقارنة باندفاع العنف غير المنضبط الذي اجتاح الساحل في مارس 2025. كانت اتفاقية الدمج النهائية مع قوات سوريا الديمقراطية تعتمد إلى حد كبير على هذه القوة، لكن المراحل الأولية للصفقة تتكشف بشكل أفضل مما كان متوقعًا: يتحرك أفراد الأمن الحكوميين بسلام إلى المدن الكردية، بينما عينت الحكومة شخصيات كردية في مناصب حكومية جديدة. كما انضم قائد قوات سوريا الديمقراطية إلى وفد وزير الخارجية السوري في مؤتمر الأمن في ميونيخ في عرض غير مسبوق للوحدة.
سؤال كبير يحيط بالحكومة هو قدرتها على التحرك نحو تسوية مماثلة مع المجتمع الدرزي في جنوب سوريا، حيث قُتل المئات الصيف الماضي في اشتباكات بين القوات المحلية وقوات الحكومة. بينما تستمر المفاوضات وقد تحقق بعض التقدم على مستوى منخفض، يبدو أن الجانبين محصوران في مواقف متشددة حول رؤى متنافسة للدولة الجديدة. ترغب أجزاء من المجتمع الدرزي في تأكيد استقلالها الإقليمي (تمامًا كما كانت تأمل قوات سوريا الديمقراطية وفشلت في ذلك)، بينما تسعى دمشق لإعادة تأسيس السيطرة المركزية.
لكن هنا تواجه الحكومة أيضًا تحديًا جيوسياسيًا أكبر. تدعم إسرائيل، التي احتلت أجزاء من الأراضي السورية الجديدة منذ سقوط الأسد، شكاوى الدروز بهدف واضح هو إبقاء البلاد ضعيفة ومفككة ومواجهة النفوذ التركي المتزايد. لطالما كانت سوريا ساحة معركة للتنافس الإقليمي، وعلى الرغم من أنها تدير حاليًا عزل نفسها عن الحرب الحالية، إلا أن التدخلات الخارجية لا تزال تلقي بظلالها المزعزعة على البلاد.
التوصيات للدعم الأوروبي
تحتاج الدول الأوروبية إلى الاستمرار في تقييم كيف وأين يمكنها أن تحدث فرقًا إيجابيًا في دعم الاستقرار الدائم، الذي لا يزال يمثل مصلحة أوروبية أساسية نظرًا لمكانة البلاد في قلب الشرق الأوسط وتأثيرها المباشر على الهجرة الأوروبية واهتمامات الأمن. يجب أن تُعتبر سوريا بالنسبة للاتحاد الأوروبي الشريك المثالي لعرض وتعزيز الفرص التي يوفرها الميثاق الجديد للمتوسط، مع مجموعة أوسع من الأدوات التي يمكن نشرها بسرعة من قبل المديرية العامة الجديدة لشؤون الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. يمكن أن يستند ذلك إلى مزيد من التنسيق على مستوى عالٍ مع الفاعلين الآخرين المشاركين في دعم انتقال سوريا، وخاصة تركيا والسعودية.
سياسي
يحتاج الأوروبيون إلى الاستمرار في تشجيع الحكومة في دمشق على رؤية أهمية تنفيذ انتقال شامل بمعنى حقيقي. يجب أن يتضمن ذلك دعم الحكومة في التحرك نحو توطيد الدولة بشكل حقيقي، بما في ذلك توضيح دور البرلمان، وإقامة وضوح قانوني واستقلال قضائي، وضمان المساءلة في الهيئات الحكومية. كما ينبغي أن يركز على دور أكثر مؤسسية للمجتمع المدني.
يمكن للأوروبيين تقديم تدريب محدد ومساعدة في بناء القدرات للبرلمان الجديد في سوريا لدعم تطوره كفاعل تشريعي ذي معنى، بالإضافة إلى تقديم خبرة قانونية في القضايا المتعلقة بالعدالة الانتقالية وحقوق الملكية، حيث أن الأخيرة أيضًا حاسمة لآفاق إعادة الإعمار.
الاقتصاد
لا يمكن للأوروبيين ولن يجلبوا نفس الأموال إلى الطاولة كما تفعل دول الخليج العربي، لكن يمكنهم ويجب عليهم تخصيص المزيد من الأموال التي يمكن أن تساعد في معالجة الفجوات الحرجة. من حيث المساعدات المباشرة، ينبغي على الحكومات الأوروبية الاستثمار بشكل كبير في تجديد بنية الكهرباء التحتية في البلاد نظرًا لضرورتها لإعادة الإعمار الأوسع، بناءً على الخطوات الأخيرة التي اتخذتها إيطاليا والنرويج لدعم استعادة محطة دير علي للطاقة الرئيسية. هنا يمكن لألمانيا أيضًا دعم إعادة دخول شركة سيمنز إلى سوريا، نظرًا لدورها السابق في قطاع الطاقة في البلاد.
على مستوى أكثر قطاعية، يمكن أن تركز الجهود الأوروبية على إحياء القطاع المصرفي حتى تتمكن تخفيف العقوبات من أن يؤتي ثماره ويوفر تدفقات استثمارية. يمكن أن يبدأ ذلك بنقل المعرفة التقنية إلى القطاع القديم. كما يمكن أن يتضمن تشجيع قنوات البنوك المراسلة، وربط البنوك الأوروبية مباشرة مع البنك المركزي السوري لتسهيل التدفقات المالية. يمكن أن يترافق ذلك مع توجيه حكومي أوروبي أكثر وضوحًا ودعم مباشر للشركات الأوروبية التي تسعى لدخول السوق.
لتحسين تنسيق المانحين، ينبغي على العواصم الأوروبية العمل مع دمشق لإنشاء لجنة دائمة لتنظيم تقسيم فعال للعمل، مع تقييم واضح لما هو مطلوب في سوريا وأي الجهات الخارجية يمكن أن تلبي هذه الاحتياجات. يمكن أن تتضمن هذه العملية أيضًا تطوير إطار مؤسسي أكثر لتسهيل التفاعل المباشر للمانحين مع المجتمعات المحلية.
الأمن
تقدم إعادة هيكلة وتحديث قطاع الأمن في البلاد فرصة لدعم أوروبي قيم في المجالات الأساسية للاستقرار الدائم – ويمكن أن تكون منطقة رئيسية للتعاون مع تركيا التي تتولى دورًا رائدًا في دعم تحديث قطاع الأمن في سوريا. لدى الدول الأوروبية خبرة واسعة في تقديم هذا النوع من المساعدة من خلال بعثات CSDP المدنية. في سوريا، يمكن أن يشمل ذلك تقديم التدريب في الشرطة المدنية والمجالات المتخصصة مثل مكافحة المخدرات، والاختطافات، وجرائم العملات المشفرة، بالإضافة إلى التركيز بشكل خاص على زيادة المساعدة في الإشراف على الاحتجاز، مع توجيه الانتباه أيضًا إلى السؤال الحاسم حول إعادة دمج المفرج عنهم. يجب على الأوروبيين أيضًا الضغط على إسرائيل لإنهاء دورة تدخلاتها المزعزعة للاستقرار في البلاد.
جعل التغيير دائمًا
في السنة التي تلت أداء الحكومة الانتقالية اليمين، حقق السوريون تقدمًا ملحوظًا في الهروب من قبضة نظام الأسد. التحدي الآن هو ترسيخ الانتقال في رؤية سياسية واقتصادية شاملة حقًا وتوطيد ذلك داخل مؤسسات سوريا. يجب أن يكون الأوروبيون مستثمرين بالكامل في العمل مع الحكومة والسكان الأوسع لدعم هذا الدفع نحو مستقبل أكثر إشراقًا – خاصة في هذه اللحظة من تصاعد الصراع الإقليمي عندما تحتاج سوريا إلى أكبر قدر من الدعم لحماية نفسها من قوى الاضطراب الأوسع.