تعاني السياسة العراقية من خلل عميق لدرجة أن رئيس وزراء تم اختياره بالتوافق لا يمكنه الهروب من جاذبيته. الحقيقة الأساسية هي أن رئيس الوزراء العراقي الجديد يعمل بدون تفويض سياسي، ويظل رئيس الوزراء العراقي الجديد رهينة للصفقات الفصائلية بدلاً من الإصلاح الوطني.
رئيس الوزراء العراقي الجديد يدخل فراغاً
تم تعيين علي الزيدي رئيساً للوزراء المكلف قبل أكثر من شهر، وقد مر أكثر من أسبوع منذ تأكيد تعيينه. ومع ذلك، فقد تمكن رجل الأعمال الذي تحول إلى سياسي من ملء 60 في المئة فقط من حقائب وزارته.
هذا، بالإضافة إلى حقيقة أنه استغرق الأمر خمسة أشهر بعد الانتخابات العامة التي جرت في نوفمبر الماضي حتى يتفق البرلمان على اسم السيد الزيدي، يجب أن تعطي فكرة جيدة عن مدى خلل السياسة العراقية اليوم.
لكن هذا ليس كل شيء.
في وقت سابق من هذا الشهر، وبعد أسابيع من تعيينه رئيساً للوزراء المكلف، قدم السيد الزيدي برنامجاً إلى البرلمان وضع فيه أجندته للبلاد. لكن هذا البيان، من نوع ما، هو مثال ممتاز على فراغ السياسة الوطنية العراقية – على مدى خلوها التام من النقاش السياسي، وكيف تظل مصالح السكان العامة ثانوية بالنسبة للمجموعات السياسية التي تتحكم في الدولة.
هل يمكن لأحد إصلاح رئيس الوزراء العراقي الجديد؟
البرنامج ضعيف جداً من حيث المحتوى لدرجة أنه يبدو وكأنه تم تطويره بواسطة نموذج ذكاء اصطناعي تم توجيهه لوضع قائمة غير ذات معنى من النقاط التي لن تلزم الحكومة بأي إجراء سياسي محدد.
قبل الخوض في محتوى البرنامج، من المهم وضع بعض السياق.
هناك العديد من الأنظمة البرلمانية في العالم، ولكل منها قواعدها الخاصة. في معظم الأنظمة، تتبنى الأحزاب السياسية بياناتها قبل الانتخابات بفترة طويلة. وتقوم بالحملة بناءً على تلك البيانات، وإذا فازت، تسعى لتنفيذ بعض أو كل أهدافها.
في العراق، تقدم العديد من الأحزاب وعودًا انتخابية، لكن معظم التعهدات لا تختلف عن بعضها البعض. لا توجد أحزاب يسارية أو يمينية في البلاد. تقريبًا جميعها محافظة اجتماعيًا؛ ولا تمتلك أي سياسات ضريبية؛ وتختلف بشكل جوهري فقط في مسألتين: السياسة الخارجية والوضع الذاتي لمنطقة كردستان.
السياسة المكسورة تحاصر رئيس وزراء العراق الجديد
في انتخابات العراق، عادةً ما تنتهي أكبر حزب أو قائمة مرشحين بأقل من 10 في المئة من المقاعد، ولا تقترب من القدرة على تشكيل حكومة بمفردها. لذلك، فإن محادثات الائتلاف حتمية، لكنها عادةً ما تكون مدفوعة بالشخصيات – بما في ذلك ما إذا كانت شخصيات سياسية معينة ستقبل أن تكون تابعة لغيرها، أو ما إذا كانت ستخصص لها حقائب وزارية ذات مكانة كافية. مناقشات السياسات، في الغالب، غائبة.
بعد انتخابات نوفمبر الماضي، لم تتمكن أكبر ائتلاف من الأحزاب – الإطار التنسيقي – من الاتفاق على مرشح لرئاسة الوزراء من داخلها. لذا، استقرت على السيد الزيدي، وهو رجل أعمال غير معروف نسبيًا، وقد جمع ثروة من العقود الحكومية. ورغم أنه لم يضيع وقتًا في بدء المفاوضات مع جميع المجموعات الرئيسية حول تشكيل حكومته، إلا أنه لم يملأ بعد أهم المناصب الوزارية – بما في ذلك وزارتي الدفاع والداخلية – حتى مع تعرض العراق لخطر عدم الاستقرار بسبب الحرب مع إيران.
وهذا يعني بوضوح أيضًا أن أيًا من زملائه في الحكومة لم يشارك في صياغة جدول أعماله التنموي.
بدون قاعدة سياسية خاصة به، لا يمكن للسيد الزيدي أن يأمل في فرض برنامج على حكومته. في الواقع، الطريقة التي تم بها تقديم البرنامج هي اعتراف ضمني بمدى عدم جدوى هذه العملية. مع استثناءات طفيفة، من المرجح أن يعرقل وزراؤه جدول أعماله. البرنامج، الذي لم يشاركوا في صياغته، من المحتمل ألا يُشار إليه مرة أخرى خلال فترة الحكومة المتبقية.
رئيس وزراء العراق الجديد يفتقر إلى أي تفويض
نظرة سريعة على البرنامج نفسه تشير إلى أنه على الرغم من مكانته كخارج عن النظام، إلا أن السيد الزيدي فشل في جلب طاقة أو تفكير جديد للعملية.
تضمن هيكل الوثيقة ضمانًا شبه كامل بأن الحكومة ستظل غير مركزة. تتكون من إحدى عشرة صفحة، وتشمل 14 قسمًا تغطي أكثر من مئة قضية، جميعها مدرجة كأولويات متساوية الأهمية. من المعتاد أنه عندما تعطي الحكومة الأولوية لكل شيء، فإنها تنتهي إلى عدم إنجاز أي شيء.
كان من الممكن أن تكون الطريقة الأكثر فعالية هي إنشاء قائمة صغيرة من الأولويات ثم وضع الآليات المؤسسية اللازمة لضمان متابعة الحكومة بانتظام لتنفيذ تلك الأولويات. إن برنامجًا يفتقر إلى التركيز هو سبب آخر يجعل حكومة السيد الزيدي، في أفضل الأحوال، تكتفي بالبقاء في مكانها.
كما يظهر المحتوى مدى انفصال النخب الحاكمة في العراق عن احتياجات السكان العامة.
القضايا التي يصنفها المواطنون باستمرار كقضايا ذات أولوية – الرعاية الصحية، التعليم، الفقر والبطالة – تظهر جميعها قرب نهاية الوثيقة، دون تقديم تفاصيل حول كيفية حلها. بدلاً من ذلك، تنص الوثيقة ببساطة على أن الحكومة ستسعى إلى “إصلاح تشريعي”، دون تقديم أي مؤشر على ما قد يتضمنه هذا الإصلاح. تتعلق الأقسام الأولى جميعها بإدارة الصراعات على السلطة بين المجموعات المختلفة التي من المحتمل أن تتحكم في الحكومة، بما في ذلك إنشاء خطوط تقارير ضمن مجالات الأمن والسياسة الخارجية.
لماذا لا يمكن لأي شيء إصلاح رئيس وزراء العراق الجديد
كما أن البرنامج مزعج للقضايا التي لا يتضمنها، وأبرزها الإصلاح القضائي. في المجتمعات الديمقراطية الحقيقية، يعتبر الأداء السليم للمحاكم من خلال العمل التشريعي أولوية دائمة. لكن بالنسبة للسيد الزيدي، يبدو أن المحاكم خارج نطاق الاهتمام – وهو ما يعكس على الأرجح السياسة الداخلية الخاصة بالعراق، حيث أن رئيس المجلس الأعلى للقضاء، الهيئة الإدارية للقضاء، هو شخصية سياسية مهيمنة. والنتيجة هي أن المحاكم أصبحت الآن إقطاعيات محصنة ضد نتائج الانتخابات.
كل هذا يشير إلى أنه على الرغم من أن العراقيين العاديين قد اعتقدوا أنهم يمنحون شرعية انتخابية لبرلمان جديد عندما خرجوا للتصويت في نوفمبر الماضي، فإنه من الواضح أن مصالحهم لا تظهر في أجندة الحكومة الجديدة. ربما ينبغي عليهم أن يستمدوا بعض العزاء من احتمال أن الحكومة التي تعجز عن صياغة سياسة ذات مغزى سيكون لها تأثير ضئيل على حياتهم على أي حال.