لقد تطور عملية السلام في ليبيا، التي تتجلى الآن في مسارات متوازية يقودها كل من الأمم المتحدة والولايات المتحدة، إلى آلية تعزز من قوة النخبة بدلاً من تفكيك تشرذم ليبيا. تحت الهيكل الرسمي للوساطة، تشكل نمط: يتم تبادل الاعتراف الدولي، والوصول الدبلوماسي، والعقود التجارية بين دائرة ضيقة من الشبكات العسكرية والتجارية، بينما تظل الأطر الانتخابية وإعادة توحيد المؤسسات متوقفة. يعد كل من خارطة طريق بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا لعام 2025 ومبادرة بولو بتغيرات متسلسلة، إلا أن مخرجاتها المرئية—اتفاقيات الطيران مع بوينغ، وإعادة دخول شيفرون إلى صخور النفط الليبية، وزيارات واشنطن البارزة—تشير إلى أن العوائد الجوهرية لعملية السلام في ليبيا تتدفق بشكل غير متناسب إلى incumbents المتجذرين.
تجعل هذه الديناميكية الثقة العامة تتآكل، حيث يلاحظ الليبيون العاديون أن الفاعلين النخبة يستخدمون دبلوماسية السلام كمنصة للشرعية الأدائية وتوسيع الأعمال. المساران الوساطيان، اللذان يُفترض أنهما تكميليان، يتنافسان الآن على النفوذ، مما يمكّن الفصائل المتنافسة من استخراج الدعم الخارجي دون التنازل عن إصلاحات الحكم. في غياب آليات تخضع التراكم الخاص للمؤسسات الحكومية المسؤولة، تخاطر عملية السلام في ليبيا بأن تصبح سمة دائمة من سمات الأزمة التي صُممت لحلها.
تولد كل جولة من الحوار توصيات تفتقر إلى القوة الملزمة، بينما تجري المفاوضات الحقيقية حول تنازلات النفط وشراكات الأمن خارج الأطر الرسمية. يتسع الفجوة بين الدبلوماسية الإجرائية وتقاسم السلطة الحقيقي، مما يترك الناخبين كمتفرجين على عملية تشبه بشكل متزايد سوقاً مُدارة لمصالح النخبة.
لماذا تستمر عملية السلام في ليبيا في الفشل
منذ عام 2011 ووفاة معمر القذافي، وعد السياسيون الليبيون الشعب الليبي مرارًا بأنهم سيعملون على بناء الدولة، والعدالة، والمصالحة الوطنية، والازدهار لتحويل ليبيا إلى “دبي أخرى”. وبالمثل، فإن الجهود الدولية لتسهيل بناء الدولة وليبيا الموحدة تعود لأكثر من عقد، حيث تجري حاليًا مبادرتان متوازيتان في ليبيا للمساعدة في الوساطة بين المعسكرين السياسيين المتنافسين في الشرق والغرب. إن خارطة الطريق لعام 2025 الخاصة بـ UNSMIL، بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، ومبادرة بولو، التي اقترحها مستشار الشؤون العربية في الولايات المتحدة مسعد بولو في أبريل، هي أحدث الجهود لسد الفجوة بين النخب الليبية من الشرق والغرب.
شبكات العائلات تختطف الدولة
ومع ذلك، لا تزال ليبيا تبدو كحلبة تتنافس فيها الأعمال العائلية، حيث تدعي كل منها تمثيل المصالح الحقيقية للشعب الليبي، أصحاب المصلحة الحقيقيين في البلاد، بينما تستبعدهم فعليًا. بالنسبة لمعظم الليبيين، كان الجانب الأكثر وضوحًا من هذه العمليات هو الاجتماعات الدولية رفيعة المستوى التي تتضمنها، والتي غالبًا ما تُقدم كعلامات على التقدم نحو التوحيد في حد ذاتها. بشكل متزايد، يرى الليبيون أن هذا الانخراط النخبوي في مبادرات الوساطة الدولية هو أداء أكثر من كونه بناءً. علاوة على ذلك، يفهمون أن النخب ستستفيد شخصيًا من التركيز على الاستثمار الدولي في مبادرة بولو.
إذا استمرت المناقشات حول مستقبل البلاد في التركيز العام على سلسلة من الترتيبات والصفقات التجارية بين العائلات القوية، والشبكات السياسية، والوسطاء الدوليين بدلاً من التقدم الملموس نحو مؤسسات منتخبة أو مشاركة شعبية، فستستمر ثقة الجمهور في هذه الجهود الدولية نحو ليبيا الموحدة في التآكل.
مساران، لعبة قوة واحدة
خريطة الطريق التي وضعتها بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL)، والتي تم الإعلان عنها في أغسطس 2025، مدعومة من المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة ومجلس الأمن الدولي. تحت قيادة هانا تتيه، الممثلة الخاصة للأمين العام (SRSG) في ليبيا، تهدف خريطة الطريق إلى إنهاء الانتقال السياسي المطول في ليبيا من خلال نهج متسلسل يتكون من ثلاثة أعمدة سيتم تنفيذه خلال فترة تتراوح بين اثني عشر إلى ثمانية عشر شهراً: 1) اعتماد إطار انتخابي تقني سليم وقابل للتطبيق سياسياً للانتخابات الرئاسية والبرلمانية؛ 2) إعادة توحيد المؤسسات الليبية المنقسمة من خلال إنشاء حكومة مؤقتة موحدة جديدة ذات ولاية محددة زمنياً لإعداد البلاد للانتخابات؛ و 3) حوار هيكلي واسع يشمل الفاعلين السياسيين، والمجتمع المدني، والنساء، والشباب، وغيرهم من أصحاب المصلحة لمعالجة قضايا الحكم، والأمن، والإصلاح الاقتصادي، والمصالحة الوطنية.
تجري الآن بالتوازي مع خريطة طريق UNSMIL، المبادرة التي أعلن عنها بولو، وهي جزء من جهوده للتوسط في ترتيب تقاسم السلطة بين الفصائل المتنافسة في ليبيا وجذب الاستثمارات الدولية، وخاصة من الشركات الأمريكية. وقد وصف بولو المبادرة بأنها خريطة طريق قصيرة الأجل، تسهلها الولايات المتحدة، تهدف إلى تكملة عملية UNSMIL بدلاً من استبدالها.
مسألة الشرعية
من جهة، حصلت خريطة طريق UNSMIL على دعم من شخصيات سياسية ليبية رئيسية شاركت في نسخ سابقة من عملية الوساطة التي تقودها الأمم المتحدة. ومن بين هؤلاء محمد منفي، رئيس المجلس الرئاسي الليبي (PC)؛ عقيلة صالح، رئيس مجلس النواب (HOR)؛ ومحمد تكالا، رئيس المجلس الأعلى للدولة (HSC).
ومع ذلك، فقد واجهت العملية تحديات منذ إعلانها العام الماضي، بشكل رئيسي من قبل السلطات السياسية المتنافسة في ليبيا والتفكك السياسي الأوسع، حيث عزز الداعمون الخارجيون أيضاً المقاومة للعملية التي تقودها الأمم المتحدة. توقفت المرحلتان الأوليان من خريطة الطريق وسط مصالح متنافسة ووجود سياسي محدود لبعثة UNSMIL على الأرض. وقد أدى ذلك بالممثلة الخاصة للأمين العام إلى تجاوز المرحلتين الأوليين—”المؤسسات الحكومية الموحدة” و”الإطار الانتخابي”—والانتقال مباشرة إلى مرحلة “الحوار الهيكلي” في محاولة لتحقيق شيء ما قبل انتهاء موعد خريطة الطريق.
تضمنت هذه المرحلة أكثر من 120 مشاركًا ليبيًا وأسفرت عن نحو 600 توصية محددة تغطي الحوكمة والأمن والاقتصاد والمصالحة الوطنية. على الرغم من تناول الحوكمة في التوصيات الـ 600، إلا أن التوافق الكامل كان بعيد المنال، وقد قوبلت التوصيات بالاعتراض بدلاً من التأييد الموحد. على سبيل المثال، تضمنت إحدى توصيات الحوكمة اقتراح إنشاء سلطة تنفيذية موحدة جديدة لتحل محل الهياكل التنفيذية “الانتقالية” المنقسمة الحالية خلال الـ 18-24 شهرًا القادمة.
هل يمكن لأي مبادرة ربط الفصائل؟
لكن المشاركين اختلفوا حول ما إذا كان إنشاء ترتيب انتقالي آخر سيؤدي ببساطة إلى إطالة فترة الانتقال في ليبيا بدلاً من المساعدة في تحقيق الهدف الرئيسي لخارطة الطريق المتمثل في إنهاء المرحلة الانتقالية في ليبيا.
أعرب المشاركون في الحوار لاحقًا عن مخاوفهم بشأن خارطة الطريق، مشيرين إلى أن التوصيات أظهرت أن تيتاه لم تكن جادة في تطوير حلول قابلة للتطبيق من خلال فشلها في مطالبة المشاركين في الحوار باتفاق نهائي أو بالإجماع، مما ترك التوصيات بدون وزن واضح ومع مخطط فقط نحو نوع جديد من الحكومة الانتقالية بدلاً من إنهاء الحكومات الانتقالية التي وعدت بها الإطار في البداية.
منذ أن أعلن بولو عن مبادرته في يونيو، جادل النقاد أيضًا بأن تيتاه وجدت نفسها في مأزق بسبب الاهتمام الواسع بمبادرة بولو، حيث استخدمت الحوار للتنافس معها.
لقد حصلت مبادرة بولو أيضًا على دعم من عدة فاعلين سياسيين رئيسيين في ليبيا، بما في ذلك خليفة حفتر، الذي أشار إليها على أنها تطور “فريد”. الوزن المعطى لنتائج هذه المبادرة محليًا يظهر الدور الحاسم الذي يمكن أن تلعبه الولايات المتحدة نظرًا لتأثيرها. لكن وضعها كمبادرة دبلوماسية أمريكية يعني أنها تفتقر إلى التفويض الدولي لخارطة طريق بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، وليس لديها تأييد رسمي من مجلس الأمن الدولي. كما تم فهم وجودها كتحدٍ لإطار الممثل الخاص للأمين العام على الرغم من تصريحات بولو بخلاف ذلك، مما يضع ضغطًا على العملية.
علاوة على ذلك، لا يزال لا يحظى بدعم من كلا طرفي النزاع: بينما رحبت جانب حفتر بصوت عالٍ بمحاولة المبادرة لتوحيد المؤسسات الحكومية، واصفة إياها بالفريدة، يعارضها صالح، قائلاً إنها تتجاوز المؤسسات التشريعية. علاوة على ذلك، فإن أعضاء المجلس الأعلى للدولة منقسمون بشأن المبادرة. حيث إن كل من مجلس النواب (HOR) والمجلس الأعلى للدولة (HSC) يمتلكان السلطة القانونية لتمرير القوانين الانتخابية وتشكيل حكومة موحدة، فإن توافقهما ضروري لضمان شرعية أي اتفاق أو مبادرة سياسية على مستوى البلاد. لقد ساهمت هذه التعقيدات في تعبير الجمهور الليبي عن شكوكه بشأن شرعية كلا المبادرتين.
بناء السلام الأدائي
الطرق التي يشارك بها النخب الليبية في هذه العمليات تثبت أنها مثيرة للجدل وتفقد الشرعية بشكل خاص. القلق الأول هو الجانب الأدائي لمشاركة النخب في العمليات. لقد كان كلا الطرفين بارزين للغاية في مشاركتهما؛ حيث قام اللواء صدام حفتر، نائب القائد العام للجيش الوطني الليبي، بزيارات رسمية إلى الأردن وألمانيا وفرنسا وتركيا والولايات المتحدة منذ بداية عام 2026، بينما زار رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة تركيا وإيطاليا وقطر والإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك، تفتقر هذه الرحلات إلى نتائج ملموسة أو تنازلات من النخب الليبية بشأن القضايا الرئيسية المتعلقة بالحكم.
بدلاً من ذلك، تنتج هذه الزيارات تدفقًا مستمرًا من الصور المُعدّة بعناية ومقاطع الفيديو المُعدّلة بشكل احترافي لقنوات الإعلام الخاصة بالمشاركين الليبيين للاحتفال بزيارة “ناجحة” أخرى مع شخصية دولية بارزة. مع تزايد الوساطة في الخطاب السياسي الليبي عبر وسائل التواصل الاجتماعي—وهي مصدر رئيسي للصحفيين والسياسيين والمحللين ومحطات التلفزيون والراديو ووسائل الإعلام الإخبارية عبر الإنترنت—يتنافس المسؤولون في بنغازي وطرابلس بنشاط على من يمكنه إظهار أكبر وصول دولي. وبالتالي، فإن هذه الزيارات العامة للغاية تبدو في المقام الأول أنها تفيد النخب الليبية من خلال السماح لهم بإظهار القوة، وطمأنة المؤيدين، وإحباط المنافسين، مع تقديم غلاف من الشرعية للمراقبين الدوليين.
تؤثر هذه الزيارات أيضًا على عملية التوحيد، حيث تعتبر زيارة صدام حفتر إلى واشنطن، العاصمة في 29 يونيو مثالًا على ذلك. تظل واشنطن المصدر الأكثر أهمية للاعتراف السياسي الخارجي في ليبيا. أشارت اجتماعات حفتر مع عدد من كبار المسؤولين الأمريكيين بدعوة من بولو، وخاصة اجتماعه المعلن مع وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو، إلى العديد من الليبيين أن صدام حفتر سيكون رئيس الحكومة المقبل في ليبيا نظرًا لعدم وجود زيارة مماثلة لدبيبة.
تم تفسير اجتماع دبيبة اللاحق مع رئيس دولة الإمارات العربية المتحدة الشيخ محمد بن زايد آل نهيان في أبوظبي عمومًا على أنه محاولة أخيرة للحصول على المساعدة من دول الخليج ردًا على زيارة حفتر. وقد دفع هذا عددًا متزايدًا من الليبيين إلى التعليق تحت هذه المنشورات على وسائل التواصل الاجتماعي “ماذا أنجزتم لنا؟” حيث أصبح من الواضح بشكل متزايد أن المساءلة عن المشاكل العديدة في ليبيا والرقابة المؤسسية غائبة إلى حد كبير عن هذه الاجتماعات.
العائد التجاري لعملية السلام في ليبيا
تتعرض الإعلانات التي صدرت عن هذه العمليات أيضًا للتساؤل. أثار تركيز مبادرة بولو على إنتاج النفط في ليبيا قلقًا خاصًا نظرًا لمستوى السيطرة الذي تمارسه النخب على موارد النفط والاقتصاد في ليبيا بشكل عام. في شرق وجنوب ليبيا، لا يحتفظ خليفة حفتر وأبناؤه ومقربوه بالسلطة العسكرية والسياسية فحسب؛ بل يتحكمون أيضًا في جميع الأعمال التجارية الكبرى.
بالإضافة إلى ذلك، تحتفظ العائلة بقبضة قوية على حقول النفط في الأراضي التي تحت سيطرتها. وبالمثل، في غرب ليبيا، تدور القطاعات الأمنية والسياسية والاقتصادية حول رئيس الوزراء دبيبة وأفراد عائلته ودائرته الموالية المتجذرة. إنهم يتحكمون في العديد من المؤسسات الأكثر أهمية في البلاد، بما في ذلك البنك المركزي، والشركة الوطنية للنفط، والمفوضية العليا للانتخابات.
لذا، فإن مذكرات التفاهم التي نتجت عن مبادرة بولس تحمل دلالات سياسية. في أوائل عام 2026، وقعت حكومة الوحدة الوطنية في ليبيا اتفاقية تعاون استراتيجي مع شركة بوينغ لتحديث قطاع الطيران المدني في البلاد. تشمل الاتفاقية دعمًا للحصول على طائرات حديثة، وتعزيز التعاون الفني والتكنولوجي، وترقية البنية التحتية للطيران لتلبية المعايير الدولية، وتطوير خطط لإنشاء ناقل وطني جديد كجزء من شراكة اقتصادية أوسع بين الولايات المتحدة وليبيا.
بالإضافة إلى ذلك، وقعت ليبيا وشيفرون اتفاقية في يناير من هذا العام، مما يمثل عودة الشركة إلى قطاع الطاقة الليبي بعد أكثر من عقد من الزمن. شملت الاتفاقية مذكرة تفاهم مع المؤسسة الوطنية للنفط لتقييم إمكانيات النفط والغاز الصخري غير التقليدي في ليبيا، والتي تقدر بحوالي 123 تريليون قدم مكعب من الغاز و18 مليار برميل من النفط. في فبراير، حصلت شيفرون على كتلة استكشاف في حوض سرت خلال الجولة الأولى من الترخيص الدولي في ليبيا منذ عام 2007.
يزداد الليبيون في رؤيتهم لهذه التطورات—والحكومة الأمريكية من خلال ذلك—كتمكين لنظام سياسي يمنح السلطة من خلال الاعتراف الدولي، وصفقات الأعمال، والوصول، بدلاً من الحكم الناجح. وفقًا لخطاب مبادرات الوساطة، تم تصميم هذه العمليات لتسهيل الانتخابات، والمساءلة، وبناء الدولة في ليبيا. ومع ذلك، إذا فشل الليبيون في رؤية تقدم في هذه القضايا المتعلقة بالحكم بينما تجني النخب السياسية في البلاد فوائد هذه الجهود، فإن الدعم الشعبي لهم سيستمر في التراجع. بعبارة أخرى، فإن استمرار الانخراط الدولي مع الوضع السياسي الراهن في ليبيا يفيد بشكل أساسي أولئك الذين لديهم أكبر مصلحة في البقاء في السلطة وتوسيع فرص الأعمال مع الشركاء الأجانب.
طالما أن النخب الليبية تحتفظ بإمكانية الوصول على مستوى عالٍ إلى المجتمع الدولي بينما تتجنب مسؤوليات الحكم، ستستمر في الحصول على “أكسجين سياسي” بينما تبيع واقعًا غامضًا للشعب الليبي. وإذا استمر هذا المسار، فإن جهود الوساطة الدولية تخاطر بتشجيع استمرار أزمة ليبيا بدلاً من تقديم حل.