لماذا تركّب أزمة الاتحاد الأوروبي بروكسل موقفاً ردّياً لا استباقياً

From Optimism to Uncertainty

كانت تسعينيات القرن الماضي ذروة “التفاؤل الأوروبي” — اعتقاد إيجابي من داعمي الاتحاد الأوروبي (EU) بمستقبل اندماج ونجاح الدول الأوروبية. بدأت العقدة بتوحيد ألمانيا، وانتهت بإطلاق منطقة اليورو، وفي منتصفها شهدت العديد من الدول الشيوعية السابقة في أوروبا الشرقية انتقالها إلى ديمقراطيات سوقية وتقديم طلبات للانضمام إلى التكتل.

أصبحت الجماعة الأوروبية، التي كانت تُعرف سابقًا بالجماعة الاقتصادية الأوروبية، ركيزة أساسية للاتحاد الأوروبي الجديد الذي أنشأه معاهدة ماساتشوستس. وعلى الرغم من وجود بعض النكسات، ولا سيما عجز بروكسل عن منع الصراعات أثناء انهيار يوغوسلافيا، دخل كثيرون الألفية الجديدة بأمل أن أوروبا موحدة جديدة يمكنها تجاوز انقسامات الحربين العالميتين والحرب الباردة وأن تتبوأ موقعًا كفاعل عالمي رائد.

بعد مرور ربع قرن، تبدو الصورة اليوم أقل تفاؤلاً بكثير. فعلى الرغم من أن الاتحاد الأوروبي نجى من اضطرابات أزمات منطقة اليورو وديون اليونان في أواخر عقد 2000، وخروج المملكة المتحدة قبل عدة سنوات، فإن أي أحلام بأن الاتحاد الأوروبي قد يظهر كمركز قوى عالمية مقارنًا بالولايات المتحدة أو الصين قد تلاشت إلى حد كبير. وبدلاً من ذلك، تواجه بروكسل ضغوطًا من كل الجهات: بيئة جيوسياسية متدهورة، ركود اقتصادي مستمر، وتحديات داخلية نجم عنها صعود الشعبوية.

Geopolitical challenges

أكبر تهديد ملح، كما هو الحال منذ 2022، هو روسيا. كما أشار رئيس فنلندا Alexander Stubb العام الماضي، انتعشت أوروبا بشيء من “عطلة من التاريخ” فور انتهاء الحرب الباردة، إذ كانت القارة إلى حد كبير بمنأى عن صراع كبير بين حملة كوسوفو عام 1999 وضم روسيا لشبه جزيرة القرم في 2014. سمح ذلك للحكومات بتخفيض الإنفاق الدفاعي، ونظريًا، التمتع بـ “عائد السلام”.

كسر غزو فلاديمير بوتين لأوكرانيا قبل أربع سنوات ذلك الوهم. حشد الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء مبلغًا قدره €225bn في التمويل والعسكري

وتقديم الدعم الإنساني لكنييف منذ 2022، إذ يخشى القادة في الغرب الأبعد أن تؤدي انتصارات في أوكرانيا إلى دفع بوتين لضرب أعمق داخل أوروبا. مع زيادة روسيا لعملياتها الظِلية ضد أهداف أوروبية، بات احتواء موسكو يُنظر إليه الآن كهدف وجودي.

ولهذا الغرض، ارتفعت نفقات الدفاع إلى أكثر من 2.2% من الناتج المحلي الإجمالي في المتوسط، لكنها تصل إلى 3.5-5% في دول الجبهة مثل بولندا ودول البلطيق، بينما أنشأت الاتحاد الأوروبي أدوات جديدة، مثل Security Action for Europe (SAFE)، تقدم ما يصل إلى €150bn كقروض لدعم المشتريات الدفاعية المشتركة. لكن الضغط يزداد باستمرار. ففي سبتمبر، نسبت ألمانيا رسمياً محاولة هجوم بطائرة مسيّرة على مطار لايبزيغ/هاله إلى روسيا، بينما تستمر الحرب في أوكرانيا، مع شن موسكو هجمات أعنف على بنى تحتية رئيسية.

EU Crisis and Transatlantic Strains

لقد تفاقمت عدوانية روسيا المتزايدة بقلق جيوسياسي متنامٍ آخر: عدم موثوقية الولايات المتحدة تحت إدارة دونالد ترامب. سعى القادة الأوروبيون، بمن فيهم المملكة المتحدة، في البداية لتهدئة ترامب، رغم الرسوم الجمركية العالية التي فرضها ولغته العدائية. بُذلت محاولات متكررة لإقناعه بالاستمرار في دعم كييف وضمان ألا تُهمل أوكرانيا في المفاوضات.

لكن قد ظهرت انقسامات أكثر خطورة منذ ذلك الحين. انتقدت استراتيجية الأمن القومي لعام 2025 لترامب الحكومات الأوروبية وأبدت تفاؤلاً حيال خصومهم الشعبويين المتنامين. وسعت الجهود المتكررة للرئيس إلى “اقتناء” غرينلاند على خلاف اعتراضات الدنمارك. والأكثر مؤخراً، حفزت الحرب على إيران، التي عارضتها الدول الأوروبية على نطاق واسع، رد فعل غاضباً من البيت الأبيض. حتى قبل انتخاب ترامب، كان القادة الأوروبيون يعلمون أن الولايات المتحدة أقل التزاماً بالدفاع عن أوروبا، وأن عليهم الاستعداد لمواجهة روسيا بمفردهم إذا لزم الأمر، لكن ترامب أثار احتمال وجود دولة أمريكية عدائية علناً، تطعن في أوروبا من عبر الأطلسي.

Economic stagnation

يضيف الركود الاقتصادي المستمر عبر القارة طبقة أخرى من الصعوبة. تكبدت منطقة اليورو نمواً بطيئاً منذ جائحة 2020، لكن هذا الاتجاه تفاقم بسبب أزمات الطاقة

تسببت أولاً بحرب أوكرانيا 2022، والآن بأزمات مضيق هرمز وباب المندب. بينما الولايات المتحدة، التي تتمتع بإمداداتها الطاقية الخاصة، نمت بمعدل متوسط 3.4% في السنوات الخمس الماضية، نمت الاتحاد الأوروبي بحوالي 2.6% خلال تلك الفترة. علاوة على ذلك، اتسع فجوة الإنتاجية مع كون إنتاجية العمل في الاتحاد الأوروبي أقل بكثير من مستويات الولايات المتحدة. في الواقع، الاقتصادات الأوروبية الأكبر أسوأ حالاً، حيث يأتي الكثير من نجاح أوروبا من مجموعة صغيرة من قصص النجاح مثل بولندا وإسبانيا.

على سبيل المثال، من المتوقع أن تنمو فرنسا بنسبة 0.8% فقط في 2025-6 بينما نمت ألمانيا بالكاد 0.2% العام الماضي ومن المتوقع أن تنمو 0.6% في 2026. مستويات الدين المرتفعة ذات الصلة، مع كون الدين العام الفرنسي الآن حوالي 119% من الناتج المحلي الإجمالي، تعني أن الحكومات الأوروبية معرضة بشكل متزايد لارتفاع تكاليف الاقتراض العالمية. فرنسا على وجه الخصوص تتعرض لضغوط، مع ارتفاع عوائد السندات وسط مخاوف بشأن وضعها المالي والآثار التضخمية الأوسع لحرب ترامب. رغم أن البنك المركزي الأوروبي في موقع جيد للتدخل إذا انتشر العدوى، فإن الأزمة المتزايدة قد تضيف تحدياً اقتصادياً آخر.

تتقاطع هذه المشاكل الاقتصادية مع المتاعب الجيوسياسية. حرب ترامب في إيران، والاضطراب حول هرمز، والقيود المستمرة على الطاقة الروسية، واقتراح الولايات المتحدة حظر تصدير الديزل الأميركي في سبتمبر هددت بتفاقم الضغوط على أوروبا، على الرغم من موافقة مجموعة السبع على إطلاق 100 مليون برميل من الوقود من الاحتياطيات الطارئة.

Navigating China and Technology

واعية لهشاشتها الاقتصادية، اتخذت الاتحاد الأوروبي نهجًا أكثر غموضًا تجاه الصين مقارنة بالولايات المتحدة. بينما اتسمت سياسات ترامب، وسلفه بايدن، بخط تصعيدي عموماً ضد بكين، كان القادة الأوروبيون أكثر حذراً، وغالباً ما لجأوا إلى الموازنة في أوقات توتر العلاقات مع ترامب. من جهة أخرى، طالبت ألمانيا وفرنسا مؤخراً الاتحاد الأوروبي بوضع تدابير طارئة لمنع شركاء التجارة من تشويه السوق لصالحهم، لقلقهما من أن عجز التجارة المتزايد بين الاتحاد الأوروبي والصين واعتماده على سلاسل الإمداد الصينية أصبحا مُلِحّين اقتصادياً واستراتيجياً.

في المقابل، تجد الاتحاد الأوروبي محصوراً بين التنافس المتصاعد بين واشنطن وبكين حول الذكاء الاصطناعي. بينما سعت بعض القوى الأوروبية لتطوير منظومات ذكاء اصطناعي خاصة بها لخلق مستوى من “السيادة الرقمية”، يفتقر القارة إلى رأس المال والإرادة السياسية الموحدة لمنافسة أي من القوتين المهيمنتين على نحو جدي. في أفضل الأحوال، قد يترك هذا الدول والاقتصادات الأوروبية معتمدة على الذكاء الاصطناعي الصيني و/أو الأمريكي، مما ينتج عنه عجز تجاري كبير. في أسوأ الأحوال، إذا اشتد التنافس، قد تُجبر الدول والشركات الأوروبية بشكل متزايد على اختيار جانب.

EU Crisis and Populist Pressures

وسط تزايد المخاطر الجيوسياسية والركود الاقتصادي، يواصل القادة الأوروبيون مواجهة التهديد المستمر للشعبوية. هذا ليس أمرًا جديدًا، فقد لاحق اليمينيون الشعبويون الاتحاد الأوروبي لعقود. بطرق معينة، يواجه الاتحاد الأوروبي تهديدًا أقل من الشعبويين مما كان عليه في السابق. فاز عدة شعبويين بالسلطة، ومتى تولوا المناصب تبين أنهم أقل عداءً للاتحاد الأوروبي. على سبيل المثال، هدأت رئيسة وزراء إيطاليا، جورجيا ميلوني، مواقفها تجاه بروكسل منذ توليها المنصب في 2022. في هولندا، فازت حزب الحرية بقيادة جيرت فيلدرس في انتخابات 2023 على برنامج تضمن استفتاء حول عضوية الاتحاد الأوروبي، لكنه تخلّى عن الفكرة أثناء مفاوضات الائتلاف. في نهاية المطاف انهار ائتلافه في 2025 بعد انسحاب فيلدرس من الحكومة.

في الوقت نفسه، فقد الشعبويون في بولندا، حزب القانون والعدالة PiS، السلطة في 2023، بينما هُزم رئيس وزراء المجر المعروف بتشككه من أوروبا فيكتور أوربان في 2026 بعد 16 عاماً في المنصب. لقد اقتصر تأثير هؤلاء الشعبويين إلى حد كبير على أعضاء هامشيين نسبياً، لكن الآن يواجه كل من فرنسا وألمانيا، قلبا الاتحاد الأوروبي النابضان، احتمال حصول أحزاب يمينية متطرفة على سلطة أكبر.

في فرنسا، تتصدر مارين لوبان حاليًا استطلاعات الرأي للفوز بانتخابات الرئاسة 2027. يوم الأحد، أطلقت رسميًا حملتها الرئاسية وسط احتجاجات جماهيرية وسخط اجتماعي واقتصادي. وفي ألمانيا، فاز حزب البديل من أجل ألمانيا (Alternative Fur Deutschland – AFD) مؤخرًا في انتخابات ولاية ساكسونيا-أنهالت ويتقدم في معظم استطلاعات الرأي الوطنية. لو فاز أي منهما، فقد لا يكون لذلك أثر وجودي على الاتحاد الأوروبي بالكيفية التي كان قد يكون عليها في السابق. لم تعد لوبان تدعو إلى خروج فرنسا من الاتحاد، بينما اقترحت ورقة استراتيجية للحزب مؤخرًا أن الحزب سيسعى أولاً لتحويل الاتحاد الأوروبي إلى تحالف أرخى للدول ذات السيادة، مع استفتاء حول عضوية ألمانيا فقط إذا فشلت إعادة التفاوض على المعاهدات.

ومع ذلك، على الأقل، كلاهما يدافع عن رؤية أكثر قومية لأوروبا، يرغبان في إعادة السيادة إلى العواصم الوطنية، مما يضعف قدرة الاتحاد الأوروبي على التصرف بشكل جماعي. مثل هذه الخطوة ستقيد قدرة أوروبا على تجميع الموارد وتطوير حلول مشتركة للتحديات الجيوسياسية والاقتصادية المشار إليها أعلاه. وبما أن ترامب يبدو وأنه يفضل أوروبا أضعف، فقد لا يكون من المستغرب أن ورقته للأمن القومي تمجد الشعبويين اليمينيين.

Rough waters ahead

قد يجادل متفائل أوروبي بأن أوروبا ليست بغريبة على التحديات الداخلية والخارجية لكنها، منذ أن تأسست الجماعة الاقتصادية الأوروبية لأول مرة في 1957، وجدت طرقًا للتغلب عليها. هذه نقطة عادلة، والتهديدات المختلفة التي تواجه القارة حاليًا قد تخف قبل أن تصل إلى نقطة حرجة. لكن في المقابل، من الواضح أيضًا أن التكتل لا يزال بعيدًا عن حلم التسعينيات بأن يصبح لاعبًا جيوسياسيًا رئيسيًا.

الأزمات المختلفة داخليًا وخارجيًا تُظهر تكتلًا يتصرف في كثير من الأحيان بردة فعل أكثر منه بمبادرة، ساعيًا بعصبية لتوجيه سفينته عبر مياه هائجة بدل أن يحدد جدول الأعمال بالطريقة التي، سواء أكانت جيدة أم سيئة، يبدو أن دونالد ترامب وشي جينبينغ يفعلاه. حلم عقلانيي حقبة ما بعد الحرب الباردة كان اتحادًا أوروبيًا يتوسع ويزدهر، وليس التكتل البطيء والمكافح الذي نراه اليوم.