لقد قام خامنئي بإبعاد وزارة الخارجية، مركّزاً السيطرة على السياسة الخارجية لإيران لتتوافق مع رؤيته، كما يتضح في إدارة رئيسي.
في خطاب علني في 2 مايو 2021، أشار علي خامنئي، القائد الأعلى للجمهورية الإسلامية الإيرانية، إلى دور محتمل متقلص لوزارة الخارجية في تشكيل السياسة الخارجية للبلاد. جاء هذا الإعلان بعد تسريبات لمقاطع صوتية حيث عبّر محمد جواد ظريف، وزير الخارجية آنذاك، عن أسفه للسلطة المحدودة للوزارة. وأكد خامنئي أن “السياسة الخارجية في جميع أنحاء العالم لا تُحدد من قبل وزارة الخارجية، بل من قبل مستويات أعلى من السلطة.”
منذ توليه أعلى منصب تنفيذي قبل ثلاث سنوات بعد فترة حسن روحاني، اتبع إبراهيم رئيسي نهجاً دبلوماسياً متماشياً بشكل وثيق مع رؤية القائد الأعلى لإيران. في نوفمبر 2023، قدمت الحكومة مشروع قانون “مكافحة العقوبات” إلى البرلمان، والذي أنشأ مجموعة عمل لمعالجة هذه القضية.
ت outlines هذا المشروع أهدافه الرئيسية: “ضرورة المواجهة الفعالة والمبدئية مع العقوبات”، “الدعم الكافي للمواطنين المتأثرين بالعقوبات”، “منع تأثير هذه العقوبات على أراضي البلاد”، و”تأسيس ضمانات لتنفيذ مناسب لمعالجة العقوبات وموظفيها.”
من الجدير بالذكر أن المشروع قد خفض من دور وزارة الخارجية إلى مستوى يعادل دور المستشار القانوني للرئيس، ورئيس التلفزيون الحكومي، ووزارة الاستخبارات. وقد أكّد وزير الخارجية حسين أمير عبد اللهيان في النهاية على هذا التحرك، مما يبرز التأثير المتقلص للوزارة تحت قيادة رئيسي.
على مدار السنوات الثلاث الماضية، أدت سلسلة من الإجراءات إلى تقويض دور وزارة الخارجية في السياسة الخارجية الإيرانية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك ظهور خطة التنمية السابعة في أكتوبر 2023. هذه الخطة هي استراتيجية إيران الخمسية (2024 – 2029) التي تهدف إلى النمو الاقتصادي والاجتماعي والثقافي. وهي مشروع قانون تشريعي يتكون من 22 فصلاً عبر سبعة أقسام رئيسية، بما في ذلك التنمية الاقتصادية، والبنية التحتية، والتقدم الثقافي والاجتماعي، والعلوم والتكنولوجيا، والسياسة الخارجية، والدفاع والأمن، والإصلاحات الإدارية.
تظهر هذه الخطة بشكل واضح إبعاد وزارة الخارجية من خلال منح السلطة في اتخاذ القرار لجهات غير تقليدية في إيران، بما في ذلك القوات المسلحة، ومنظمة الطاقة الذرية، ووزارة الاستخبارات. وقد تم إعفاء هذه الكيانات بشكل صريح من تنسيق أنشطتها الخارجية مع وزارة الخارجية، مما أدى إلى تقويض دورها المركزي في الدبلوماسية الإيرانية.
في السنوات الأخيرة، حدث تحول ملحوظ في المشهد الدبلوماسي الإيراني. تبرز اتفاقيتان رئيسيتان هذا التغيير: التقارب مع السعودية في مارس 2023، والاتفاق الاستراتيجي الذي يمتد لخمسة وعشرين عاماً مع الصين الذي تم توقيعه في مارس 2021. يتميز الاتفاق الذي توسطت فيه الصين بين إيران والسعودية بقلة مشاركة وزارة الخارجية. بدلاً من ذلك، كان علي شمخاني، أمين المجلس الأعلى للأمن القومي وممثل خامنئي، هو الذي تولى مركز الصدارة في هذه المحادثات. وبالمثل، شهد الاتفاق الإيراني الصيني الذي يمتد لخمسة وعشرين عاماً تجاوز خامنئي لوزارة الخارجية. وقد أوكل المهمة الحيوية للتفاوض وإنهاء الاتفاق إلى مستشاره السياسي، علي لاريجاني.
تشير هذه التطورات إلى اتجاه أوسع: زيادة نفوذ خامنئي في السياسة الخارجية. لقد أنشأ هياكل سلطة موازية، سواء داخل الجيش أو من خلال شبكة من المستشارين، لممارسة سيطرة أكبر. وقد بدا أن هذا النهج استمر دون عوائق خلال إدارة رئيسي. منذ تنصيب رئيسي في عام 2019، شهدت السياسة الخارجية الإيرانية تحولًا كبيرًا. تدهورت العلاقات مع الدول الغربية، بينما ازدهرت الروابط مع روسيا والصين. يتماشى هذا الميل نحو الشرق مع تفضيلات خامنئي، كما يتضح من استقباله الحار للرئيس الروسي فلاديمير بوتين.
في 19 يوليو 2022، خلال زيارة إلى طهران، التقى الرئيس بوتين بخامنئي. خلال هذا الاجتماع، أشار خامنئي إلى بوتين أنه لو لم تتدخل موسكو في أوكرانيا، لكانت المعارضة قد أثارت صراعًا من خلال أفعالها. بالإضافة إلى ذلك، أظهرت الصور من الاجتماع خامنئي وهو يمسك يدي بوتين بحرارة – وهي لفتة ملحوظة، نظرًا لأن مكتب خامنئي عادةً لا ينشر مثل هذه الصور من اجتماعاته مع مختلف الشخصيات. في لقاء سابق في نوفمبر 2017، أشاد خامنئي ببوتين، واصفًا إياه بأنه شخص “ذو شخصية قوية ورجل قرار وعمل.”
تظل المحادثات لإحياء الاتفاق النووي لعام 2015 مع الولايات المتحدة غير حاسمة. في هذه الأثناء، سعت إيران بنشاط للانضمام إلى مؤسسات غير غربية، حيث انضمت إلى منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) وأعربت عن اهتمامها بمجموعة البريكس. علاوة على ذلك، أفادت التقارير أن إيران قدمت دعمًا عسكريًا لروسيا خلال الحرب في أوكرانيا من خلال تزويدها بالأسلحة.
من المهم أن نلاحظ أنه وفقًا لقاعدة غير مكتوبة في الجمهورية الإسلامية، يتم اختيار وزير الخارجية دائمًا بموافقة القائد الأعلى قبل تقديم اسم إلى مجلس الشورى الإسلامي للتصويت على الثقة. هذه القاعدة غير المكتوبة مقبولة ومبدأ شائع في إيران. على سبيل المثال، قال هادي طاهان نازيف، المتحدث باسم مجلس صيانة الدستور الإيراني، في مقابلة: “إنها تقليد شائع أن يتم اختيار وزير أو وزيرين بالتنسيق مع القائد الأعلى.”
خلال هذه الفترة، شهدت المناصب غير المنتخبة تحت إشراف القائد الأعلى لإيران، والتي تشارك أيضًا في السياسة الخارجية، زيادة في نطاق سلطتها. ونتيجة لذلك، أصبحت هذه المؤسسات أكثر بروزًا، بينما تم تهميش وزارة الخارجية. لقد زادت تدريجيًا من تأثيرها في السياسة الخارجية، مما قلل من دور الوزارة. من غير المحتمل أن يؤدي انتخاب رئيس جديد إلى تغيير هذه العملية؛ عملية تهميش دور وزارة الخارجية.
من الجدير بالذكر أنه من بين ستة مرشحين تم السماح لهم بالمشاركة في الانتخابات الرئاسية في 28 يونيو 2024، فإن خمسة منهم سياسيون موالون للقائد الأعلى الإيراني. حتى المرشح السادس، مسعود پزشكيان المدعوم من الإصلاحيين، قد أكد مرارًا ولاءه لخامنئي وذكر أن توجيهات القائد الأعلى يجب اتباعها في السياسة الخارجية.
على مدار السنوات الماضية، اتبع خامنئي استراتيجية لإضعاف وتهميش الفصائل السياسية التي تدعو إلى تحسين العلاقات مع الغرب. تستند هذه المقاربة إلى عقيدته “بعدم موثوقية الغرب”، التي تفترض أنه لا يمكن الوثوق بالغرب، بغض النظر عن من يتولى السلطة. لتعزيز مؤسساته التابعة، قام القائد الأعلى الإيراني بتعمد إضعاف وزارة الخارجية، التي قد لا يكون لديه سيطرة صارمة عليها. كما أوكل القضايا الحساسة في السياسة الخارجية إلى مساعديه الموثوقين، مما يقلل من خطر فقدان السيطرة على هذه المجالات الحيوية.