أعلنت العراق في 1 سبتمبر أنها أكملت استجواب أكثر من 5,700 معتقل مرتبط بتنظيم الدولة الإسلامية، وهو ما يمثل لحظة حاسمة لعملية قضائية ستستمر طويلاً بعد مغادرة القوات الأمريكية. تجري محاكمات داعش الحالية في بغداد بعد نقل الرجال من شمال شرق سوريا بعد انهيار نظام الاحتجاز الذي تديره قوات سوريا الديمقراطية، مما استبدل الاحتجاز غير المحدد بإجراءات تثير أسئلة صعبة حول الأدلة، والعدالة، وعقوبة الإعدام.
أكمل المركز الوطني العراقي للتعاون القضائي الدولي 85 في المئة من التحقيقات بحلول يوليو، وهو يتعاون مع واحد وستين دولة بشأن إعادة المواطنين. ومع ذلك، فإن تاريخ بغداد في المحاكمات الجماعية بين عامي 2017 و2019، الذي شابته الاعترافات القسرية والإجراءات المتسرعة، يلقي بظلاله على الجهود الحالية. كما تختبر محاكمات داعش النفوذ الأمريكي مع انتهاء المهمة العسكرية متعددة الجنسيات بينما تستمر الذراع السياسية للتحالف العالمي. مع بقاء مواطنين من عشرات الدول قيد الاحتجاز وعدم اليقين بشأن تمويل التحالف، يجب على واشنطن الضغط على الحلفاء لإعادة المواطنين الذين تم تبرئتهم من الروابط بتنظيم الدولة الإسلامية وبناء إطار عمل مستدام قبل أن يصبح العبء غير قابل للإدارة وتظل العدالة غير مكتملة.
العراق يكمل استجوابات 5,700
في 1 سبتمبر، أعلنت العراق أنها أكملت استجوابات لأكثر من 5,700 معتقل مرتبط بتنظيم الدولة الإسلامية (داعش)، وهي مهمة أنجزتها بعد سبعة أشهر فقط من نقل القيادة المركزية الأمريكية لهم من شمال شرق سوريا وسط انهيار نظام احتجاز داعش. بعد سنوات من التردد الدولي، قد يأتي نقل بغداد وعملية التحقيق كارتياح كبير للضحايا والعائلات الساعية للمسؤولية عن جرائم داعش، وللمعتقلين الذين انتظروا لفترة غير محددة لسماع قضاياهم. ومع ذلك، لا تزال هناك أسئلة حول إجراءات الأدلة، والمحاكمات العادلة، وسرعة التحقيقات، واحتمالية الانخراط الدولي.
مع دخول العملية في مرحلتها التالية، ينبغي على واشنطن اعتبارها فرصة لتعزيز هدف أمني قومي أمريكي طويل الأمد، حيث إن ضمان التعامل الصحيح مع المعتقلين أمر حاسم لمنع عودة ظهور داعش.
علاوة على ذلك، أفادت التقارير أن الولايات المتحدة وافقت على دعم التكاليف المالية للاحتجاز والمحاكمة، بينما تتوقع إدارة ترامب أن تفي العراق بالتزاماتها treaty وتعمل مع بغداد وشركاء دوليين لدعم “احتجازات آمنة وإنسانية، والتحقيقات، والملاحقات القضائية، وإعادة المواطنين.” على الرغم من أن المهمة العسكرية متعددة الجنسيات في العراق وسوريا ستنتهي هذا الشهر، فإن الذراع السياسية للتحالف العالمي لمكافحة داعش ستستمر. ينبغي لواشنطن أن تستغل دورها القيادي في كلا الهيئتين لتسهيل مناقشات ملموسة حول إعادة المواطنين، وإجراءات المحاكمة المناسبة، وإطار عمل مستدام لإدارة ما سيكون بالضرورة عملية طويلة الأمد.
من هم المحتجزون؟
بعد الهزيمة الإقليمية لداعش في عام 2019، تم أخذ الآلاف من الرجال والنساء والأطفال الذين كانوا مرتبطين بالجماعة من خلال العضوية أو الروابط الأسرية أو روابط أخرى إلى مواقع احتجاز في شمال شرق سوريا تديرها قوات سوريا الديمقراطية (SDF) المدعومة من الولايات المتحدة والتي يقودها الأكراد. كانت النساء والأطفال الصغار محتجزين عمومًا في مخيمات روج والهول، بينما تم احتجاز أكثر من 10,000 رجل وصبي مراهق في مرافق أخرى. كانوا من جنسيات مختلفة، بما في ذلك حوالي 5,000 سوري، و3,000 عراقي، و2,000 من جنسيات أجنبية أخرى.
كان هذا الترتيب، الذي كان مقصودًا كحل مؤقت، مستمرًا لسنوات، مما ترك الآلاف من الأشخاص في مواقع احتجاز غير محددة مع عدم وجود طريق نحو حل قانوني أو إطلاق سراح. نظرًا لأن قوات سوريا الديمقراطية كانت جهة غير حكومية بدون سلطة قانونية لترحيل هؤلاء الأفراد أو إجراء المحاكمات، تم تشجيع الدول على إعادة مواطنيها طواعية.
استشهدت العديد من الدول، بما في ذلك عدة دول في أوروبا، بمخاوف أمنية وسياسية، ورفضت ذلك؛ بل إن بعضها سحب الجنسية من بعض المحتجزين. الدول التي أعادت مواطنيها غالبًا ما أولت الأولوية للأطفال والنساء، متجاهلة الرجال والصبية المراهقين. في هذه الأثناء، تم اتهام قوات سوريا الديمقراطية باستخدام مزاعم كاذبة بالارتباط بداعش لترهيب المعارضين المحليين، وزادت الأزمة سوءًا بسبب الظروف السيئة، والوصول المحدود إلى الغذاء والدواء، والمعاملة المزعومة السيئة، والرقابة الدولية المقيدة.
في يناير، ومع مواجهة المزيد من عمليات الهروب من المعتقلين عقب الحملة العسكرية التي شنتها الحكومة السورية في الشمال الشرقي، طلبت بغداد من واشنطن تسهيل نقل حوالي 5,700 رجل إلى العراق، بما في ذلك 3,497 سوريًا، و470 عراقيًا، و710 من جنسيات عربية أخرى، و980 من جنسيات أجنبية أخرى. وقد أبرزت هذه التحويلات المخاوف الرسمية من أن دمشق قد لا تستطيع إدارة هذا الملف وقد تطلق ببساطة سراح معتقلين قد يكونون خطرين، وبشكل خاص السوريين.
تعامل العراق مع القضية
في يناير، صرح المركز الوطني العراقي للتعاون القضائي الدولي (NCIJC)، الذي يقود التحقيقات، قائلاً: “جميع المشتبه بهم، بغض النظر عن جنسياتهم أو رتبهم داخل التنظيم الإرهابي، يخضعون حصريًا لسلطة القضاء العراقي، وستطبق إجراءاتنا القضائية عليهم جميعًا دون استثناء.” ستعتمد المحاكمات على قانون مكافحة الإرهاب رقم 13 لعام 2005 (الذي يسمح للمحاكم بالحكم بالإعدام على المشتبه بهم المرتبطين بالإرهاب) بالإضافة إلى قانون العقوبات المعدل رقم 111 (1969) وقانون الإجراءات الجنائية رقم 23 (1971). ومن الجدير بالذكر أن استخدام عقوبة الإعدام يتعارض مع قوانين العديد من دول المعتقلين الأصلية.
لقد كان التقدم سريعًا. في يوليو، صرح مسؤولو NCIJC بأن 85 في المئة من التحقيقات قد اكتملت. في أغسطس، اتفقت دمشق وبغداد على مناقشة المعتقلين السوريين على الرغم من خلافاتهما السابقة حول هذه القضية. كما أعلن العراق أنه يتعاون مع واحد وستين دولة للتوصل إلى اتفاقيات إعادة مواطنين من شأنها تخفيف الضغط على نظام سجونه المثقل، بما يتماشى مع هدف واشنطن في تشجيع الحكومات الأخرى على تحمل مسؤولية مواطنيها.
المحاكمات الجماعية السابقة تثير الانتقادات
بينما ينبغي الإشادة ببغداد لدورها القيادي، فإن التدقيق في العملية أمر عادل نظرًا لتاريخ البلاد. فقد أثارت محاكماتها الجماعية السابقة لمشتبه بهم من تنظيم الدولة الإسلامية، وخاصة من 2017 إلى 2019، انتقادات بسبب الإجراءات المتعجلة، والاتهامات بالاعترافات القسرية، واستخدام عقوبة الإعدام.
لا تزال هذه المخاوف قائمة اليوم، إلى جانب تساؤلات حول قانونية نقل المعتقلين وقدرة العراق على استيعاب هذا العدد في ظل نظام السجون المتوتر بالفعل. كما أن الحكومة تفتقر إلى تشريعات تتعلق بمحاكمة “الجرائم الدولية الأساسية” كما حددتها المحكمة الجنائية الدولية، وهي الإبادة الجماعية، وجرائم ضد الإنسانية، وجرائم حرب، وجرائم العدوان. في ولايات قضائية أخرى، يتيح دمج هذه الجرائم مع تهم الإرهاب المحاكمة التراكمية، مما يوفر نهجًا أكثر شمولية لمعالجة جرائم داعش.
على الرغم من هذه المخاوف، استمرت التحقيقات وأسفرت عن بعض الإفراجات. في مارس، أفرجت NCIJC عن قاصرين (من فنلندا والولايات المتحدة) بعد عدم العثور على دليل على ارتباطهم بداعش، وتم تحديد حالات أخرى تتعلق بقاصرين. هذا الشهر، أعلن العراق أنه من بين 3,497 سوريًا تم نقلهم، لم يجد أدلة كافية لاستمرار احتجاز 457 منهم وكان يستعد لإعادتهم إلى وطنهم. كما تم الإفراج عن سبعة عراقيين بنفس الطريقة.
تشمل التحقيقات الأخرى أفرادًا متهمين بارتكاب جرائم داعش أو شغلهم مناصب بارزة في المنظمة، بما في ذلك القيادة، والأمن، والدين، والعسكرية، والإعلام. من بينهم أفراد متورطون في أنشطة دعم مالية، ولوجستية، وإدارية، وطبية، وتقنية، وغيرها. على الأقل، ترتبط ست حالات باستعباد نساء الإيزيديين.
صفقة يوروجست تعزز الأدلة
تواصل العراق بشكل متكرر مع الفاعلين الدوليين بشأن هذه الأنواع من التحقيقات. بين عامي 2017 و2024، عملت مع UNITAD، الفريق التابع للأمم المتحدة المسؤول عن جمع وتحليل الأدلة المتعلقة بجرائم داعش المرتكبة في العراق. قبل إغلاق الفريق في عام 2024، طلبت بغداد منه مشاركة هذه الأدلة. مؤخرًا، وقعت العراق اتفاقية عمل مع وكالة التعاون في العدالة الجنائية التابعة للاتحاد الأوروبي (يوروجست) لتبادل المعلومات حول التحقيق ومحاكمة جرائم داعش. في إحدى الحالات، تحقق السلطات العراقية من المعلومات الموجودة وقدمت أدلة إضافية للمساعدة في محاكمة داعش في سلوفينيا، مما يبرز كيف أن وصولها إلى الأدلة سيكون حاسمًا لمحاكمات داعش المستقبلية في أوروبا.
اعتبارات سياسية
لقد وصفت واشنطن السجناء المرتبطين بتنظيم الدولة الإسلامية بأنهم “أكبر تجمع للإرهابيين المحتجزين في العالم” وجعلت حل وضعهم أولوية عبر إدارات متعددة. مع احتجاز مواطنين من واحد وستين دولة، يبقى حل القضايا بشكل صحيح أمرًا حاسمًا، جزئيًا لمنع عودة الأيديولوجيين المتشددين من تنظيم الدولة الإسلامية إلى ساحة المعركة. مع انتهاء المهمة العسكرية للتحالف واستمرار ذراعه السياسية، ينبغي على واشنطن استخدام نفوذها مع الدول الأعضاء لتعزيز هذا الهدف القديم من خلال الخطوات التالية:
الضغط من أجل إعادة المواطنين المحتجزين الذين لديهم روابط “غير كافية” مع تنظيم الدولة الإسلامية. لقد أكدت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة أن إعادة المواطنين هي الحل الوحيد المستدام، وعلى الرغم من أن العراق يتولى الآن مسؤولية هذه العملية، إلا أنه لا يمكنه حل المشكلة بمفرده – ولا ينبغي له أن يحاول ذلك. لدعم جهود بغداد، ينبغي على واشنطن الاستمرار في الضغط على شركاء التحالف لإعادة مواطنيهم على الرغم من التردد المستمر. التقييمات من حالة إلى حالة ضرورية، ويجب أن تكون الأولوية لأولئك الذين وجد المحققون أنه لا توجد أسباب كافية للاحتجاز المستمر، بما في ذلك القُصّر، والأفراد المتهمين بجرائم غير مرتبطة بتنظيم الدولة الإسلامية، والأفراد الذين تم تبرئتهم من الروابط مع التنظيم.
محاكمات داعش تتطلب تعاونًا عالميًا
السعي نحو الانخراط المتعدد الأطراف في المحاكمات. لقد أثار إعلان العراق بأن جميع المحتجزين، بما في ذلك المواطنين الأجانب، يخضعون لنظامه القضائي ردود فعل متباينة في الخارج: بعض الدول ترغب في إعادة مواطنيها، بينما تسعى دول أخرى لترك المسؤولية لبغداد. الأسبوع الماضي، أعلن العراق أن قضايا المواطنين الأجانب ستُعالج بشكل فردي، بما في ذلك من خلال اتفاقيات ثنائية تستند إلى المعاملة بالمثل. يمكن أن تسمح هذه الترتيبات للأفراد بمواجهة المحاكمة أو قضاء العقوبات في بلدانهم الأصلية مع تخفيف الضغط على النظام القضائي والسجون في العراق. على سبيل المثال، بدأت تركيا في إعادة المواطنين الذين كانت مترددة سابقًا في استلامهم من احتجاز قوات سوريا الديمقراطية. ومع ذلك، هناك حاجة إلى آليات لضمان أن الدول تحقق بجدية وتلاحق الأفراد المعادين المتهمين بالارتباط بتنظيم الدولة الإسلامية.
بينما تستمر هذه المناقشات، ينبغي على التحالف العالمي والمنظمات الدولية الأخرى دعم المناقشات الشفافة حول إجراءات المحاكمة وظروف السجون واستخدام عقوبة الإعدام للأجانب. يجب تشجيع الدول التي تحظر عقوبة الإعدام على السماح لمواطنيها بتنفيذ عقوبات بديلة في بلادهم. بالنسبة للدول التي تسعى لمقاضاة مواطنيها بنفسها، يمكن أن تسهل EUROJUST و/أو آليات أخرى تبادل الأدلة وتساعد في ضمان محاكمات عادلة. علاوة على ذلك، فإن الشركاء الأمريكيين مثل ألمانيا وهولندا قد تولوا سابقًا زمام المبادرة في محاسبة الجرائم الحربية المتعلقة بتنظيم الدولة الإسلامية، لذا ينبغي تشجيعهم على مساعدة العراق ودول أخرى في تعزيز قوانينها المحلية التي تمكن من مقاضاة الجرائم الدولية الأساسية.
استغلال العلاقات الأمريكية مع دمشق وبغداد لتعزيز التعاون. التنسيق بين هذين الشريكين مهم بشكل خاص نظرًا لتجاربهما المشتركة مع عنف تنظيم الدولة الإسلامية والعدد الكبير من المعتقلين السوريين الذين تم نقلهم إلى العراق.
في الشهر الماضي، اتفقوا على إنشاء لجنة لمناقشة هؤلاء الأفراد، وينبغي على واشنطن استخدام علاقاتها مع كلا الحكومتين لدعم هذه العملية. إن قرار العراق بإعادة 457 من أصل 3,497 معتقل سوري بعد العثور على أدلة غير كافية للاحتفاظ بهم يوفر فرصة مبكرة لبناء الثقة، ومعالجة المخاوف السورية من أن المعتقلين ذوي الدوافع السياسية قد يواجهون المحاكمة بتهم جرائم تنظيم الدولة الإسلامية التي لم يرتكبوها.
في الوقت نفسه، يجب على دمشق أن تظهر من خلال الأقوال والأفعال أنها ستقوم بالتحقيق ومقاضاة المعتقلين السوريين المتهمين بالانتماء إلى تنظيم الدولة الإسلامية بجدية قبل أن تتم عمليات الإعادة الإضافية.
إنشاء إطار مستدام للمعتقلين المتبقين. دعم صندوق تدريب وتجهيز مكافحة تنظيم الدولة الإسلامية (CTEF) النقل الأصلي للمعتقلين من سوريا، وينبغي أن يستمر هذا الصندوق في تغطية بعض تكاليف الاحتجاز والمحاكمة بموجب الاتفاقيات القائمة مع العراق. لكن العبء لا ينبغي أن يكون على واشنطن وحدها. يجب على الولايات المتحدة استخدام شبكة التحالف العالمي المكونة من تسعين دولة لمساعدة بغداد في تطوير إطار طويل الأمد قابل للتطبيق لبقية المعتقلين، حيث إن عمليات المحاكمة والإعادة قد تستغرق سنوات، وقد تقرر بعض الدول عدم إقامة اتفاقيات ثنائية مع العراق. يجب أن يتضمن هذا الإطار التزامات تمويل متعددة السنوات من شركاء التحالف، والمساعدة الفنية، وتبادل الأدلة.