مع تجاهل مجموعة القضايا الأوسع المتعلقة بالسياسة الغربية العميقة تجاه إيران—بما في ذلك دعمها للإرهاب، والعدوان المباشر والوكيل ضد إسرائيل ودول الخليج، والعنف الوحشي ضد شعبها—ما هي الشروط النووية التي يجب على المفاوضين الإصرار عليها لتجنب الانتكاسات في عملية خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) ومنع النظام من الحصول على أسلحة نووية على المدى الطويل؟
على مدى أكثر من عقدين، كانت الدبلوماسية الدولية تجاه إيران موجهة نحو هدف منع النظام من الحصول على قدرة نووية عسكرية. على الرغم من أن هذا الهدف لا يزال ساريًا، إلا أن القدرات التي أظهرتها طهران قد غيرت بشكل جذري السياق الاستراتيجي لأي جهود دبلوماسية جديدة بشأن هذه القضية. على سبيل المثال، تُظهر الهجمات المباشرة للنظام بالصواريخ الباليستية ضد السكان المدنيين الإسرائيليين أن برنامجه الصاروخي ليس مجرد ملحق نظري لطموحاته النووية، بل هو أداة تشغيلية للضغط العسكري والسياسي. لذلك، لا يمكن لأي اتفاق جديد أن يقتصر ببساطة على إبطاء تقدم إيران النووي وتمديد الجداول الزمنية الافتراضية للانفجار النووي—بل يجب أن يمنع هيكليًا وبشكل لا رجعة فيه إمكانية الانفجار النووي السريع، جزئيًا من خلال تقييد الجهود لدمج الأنشطة النووية مع أعمال تطوير الصواريخ.
أهداف ونطاق المفاوضات
سؤال سياسي مركزي للولايات المتحدة هو ما إذا كان يجب أن تقتصر المحادثات المتجددة على الأنشطة النووية أو توسيعها لتشمل تقدم إيران في مجال الصواريخ، ورعاية الوكلاء الإقليميين، وآلة القمع الوحشية، وما إلى ذلك. يثير الإجابة على هذا السؤال معضلة: من المحتمل أن ترفض طهران أي قيود جوهرية في هذه المجالات، ومع ذلك فإن استبعادها من المفاوضات سيكون بمثابة perpetuating a major blind spot in allied strategy on Iran. بدلاً من محاولة حل هذه المعضلة الأوسع، تركز الإرشادات أدناه فقط على الشروط المطلوبة لاتفاق نووي فعال، ولكن مع إضافة مهمة واحدة: تضمين أحكام جدية تتعلق بالصواريخ مرتبطة بالدمج النووي وتوصيل الأسلحة.
بشكل عام، سيتطلب القضاء على قدرة إيران على الانفجار النووي السريع والتسليح قيود هيكلية دائمة، وآليات تحقق متطفلة ومستدامة، وإزالة المسارات التكنولوجية التي تمكن من التصعيد السريع من القدرات النووية المدنية إلى العسكرية. درس رئيسي من العقدين الماضيين هو أنه لا يوجد مجال للتساهل عندما يتعلق الأمر بتقييد الأنشطة النووية الإيرانية. الفترات الزمنية التي بدت طويلة في الاتفاقيات السابقة مثل خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) لعام 2015 أثبتت لاحقًا أنها قصيرة استراتيجيًا—جزئيًا بسبب التغييرات السياسية الكبرى بين الإدارات الأمريكية، على الرغم من أن العديد من المراقبين جادلوا بأن الشروط الأصلية لذلك الاتفاق كانت ستصبح قصيرة جدًا حتى لو تم السماح لها بالاستمرار بالكامل.
بغض النظر عن الحالة، كانت النتيجة أن إيران تمكنت من الحفاظ على المعرفة النووية الحيوية، وتطوير أجهزة الطرد المركزي المتقدمة لتسريع تخصيب اليورانيوم، والحفاظ على خيارات الانفجار المستقبلية—القدرات التي تضررت بشكل كبير ولكن تم إرجاعها جزئيًا فقط من خلال الضربات العسكرية الأمريكية والإسرائيلية ضد بنية البرنامج التحتية. في الوقت نفسه، جعلت التردد الأوروبي المطول في تفعيل آلية “العودة السريعة” لعقوبات الأمم المتحدة النووية فعليًا غير ذات صلة. لذلك، يجب أن يستند الإطار المستقبلي إلى الوقاية الهيكلية بدلاً من التنفيذ السياسي الاختياري أو الافتراضات بأن الجمهورية الإسلامية ستعتدل.
متطلبات الإطار النووي المقبل
آفاق زمنية أطول بكثير. واحدة من أكبر عيوب خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) كانت أنها احتضنت فكرة إنشاء مسارات قانونية نحو قدرة نووية على نطاق صناعي – وفي وقت أقرب بكثير مما شعر العديد من المراقبين أنه warranted بالنظر إلى طبيعة وموقف السياسة الخارجية للنظام الإيراني. يجب أن تتضمن أي ترتيبات مستقبلية شروطًا أطول بكثير: على الأقل خمسين عامًا، ودون وجود فقرات انتهاء قصيرة من شأنها أن تمكن البرنامج النووي الإيراني من اكتساب الشرعية وإعادة بناء قدراته الكاملة في غضون عقد من الزمن.
لا أجهزة طرد مركزي متقدمة. مع مرور الوقت، فتح التقدم المسموح به إلى حد كبير في إيران في تكنولوجيا أجهزة الطرد المركزي المتقدمة أقصر طريق لها نحو الانفجار السريع. لذلك، يجب أن يتضمن الإطار المستقبلي حظرًا مطلقًا على إنتاج أو تشغيل أو تخزين أجهزة الطرد المركزي المتقدمة – ليس فقط النماذج المستقبلية الافتراضية، ولكن أيضًا نماذج IR-2 وIR-4 وIR-6 وIR-8 الموجودة في إيران. يجب أن يتم تطبيق هذا الحظر على الإطار الزمني الأطول الذي تم مناقشته أعلاه، ويجب أن يتضمن التفكيك الكامل للبنية التحتية الصناعية ذات الصلة، ومرافق تصنيع المكونات، وشبكات التوريد.
حظر مطلق على البحث والتطوير في مجال التخصيب. لمنع قدرة الانفجار الكامنة، يجب أن تُمنع إيران من إجراء أبحاث وتطوير في تقنيات التخصيب ودورة الوقود طوال مدة الاتفاق (الأطول)، بما في ذلك cascades التجريبية، ومرافق التخصيب التجريبية، والمحاكاة. يجب أن يمتد هذا الحظر ليشمل الجامعات والمعاهد البحثية (انظر مناقشة التحقق أدناه حول كيفية تطبيق ذلك).
تخصيب صفر أو محدد. المعيار المفضل هو أنه لا يجب إجراء أي تخصيب على الأراضي الإيرانية طوال مدة الاتفاق – يجب أن يتم تزويد أي كميات محدودة من الوقود النووي التي قد تحتاجها البلاد للاحتياجات المدنية المستقبلية من الخارج. إذا ثبت أن هذا غير ممكن سياسيًا، يمكن أن يتم تحديد التخصيب عند مستويات منخفضة تحت إشراف دولي مستمر، مع الاحتفاظ بمخزونات المواد الانشطارية بعيدًا عن عتبة الانفجار وأي مواد زائدة تخضع للتصدير الإلزامي. (يجب مناقشة حدود المخزون الدقيقة على المستوى الفني؛ لمزيد من المعلومات حول هذه الأمور، انظر “معجم إيران النووي” لمعهد واشنطن).
إغلاق المرافق الحيوية. بعض المرافق النووية غير متوافقة بطبيعتها مع إطار مقاوم للانفجار ويجب تعطيلها بشكل دائم، بما في ذلك أي مواقع تم بناؤها على عمق معين تحت الأرض. (سيتم تحديد المسافة الدقيقة من قبل المفاوضين بناءً على تقييمات الخبراء). يجب أن يكون التفكيك الدائم والإغلاق جزءًا من هذه العملية.
نظام تحقق مستمر ومتطفل. يجب أن يتجاوز التحقق من الأنشطة النووية المستقبلية لإيران مراقبة تقليدية للحد من التسلح ويجب أن يقترب من معايير الشفافية لمكافحة انتشار الأسلحة. في الممارسة العملية، يتطلب ذلك مراقبة مستمرة من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)؛ ومراقبة المؤسسات الأكاديمية، والعلماء، وسلاسل التوريد، والمرافق المعنية بإنتاج وتجميع أجهزة الطرد المركزي (مع طرق وتفاصيل أخرى سيتم تحديدها من قبل المفاوضين)؛ وصول غير معلن للمفتشين؛ مقابلات مع موظفي البرنامج النووي الإيراني حسب الحاجة؛ ومراقبة رقمية عن بُعد في الوقت الحقيقي. تم تضمين معظم هذه العناصر في خطة العمل الشاملة المشتركة، لذا يجب على المفاوضين أن يضعوا مزيدًا من التركيز على البندين الجديدين: الوصول غير المعلن، والمراقبة الرقمية عن بُعد في الوقت الحقيقي من قبل موظفي الوكالة الدولية للطاقة الذرية الموجودين في الخارج، وكلاهما عارضتهما طهران خلال محادثات 2015.
لا تكامل بين العمل الصاروخي والنووي. يجب أن يتضمن إطار مقاوم للانفجار إشرافًا على جميع الأنشطة التي قد تمكن من التكامل بين تقنيات الصواريخ وبرنامج نووي عسكري. يجب حظر التجارب المتعلقة بالرؤوس الحربية، والمحاكاة الهيدروديناميكية، ونمذجة الأسلحة النووية، وكذلك الحصول على أي عناصر قد تدعم التسلح أو التهيئة (على سبيل المثال، انظر الأقسام 5 و6 من “إرشادات نقل المعدات ذات الاستخدام المزدوج المتعلقة بالنووي” الصادرة عن مجموعة موردي المواد النووية، والتي تتضمن تعريفات واسعة جدًا للعناصر المحظورة). بالإضافة إلى ذلك، يجب فرض حظر شامل على تطوير الصواريخ الباليستية العابرة للقارات (ICBM) نظرًا للأهمية المباشرة لهذه القدرة على الأمن القومي الأمريكي والأوروبي واحتمالية أن تتمكن إيران من تحقيقها في غضون بضع سنوات في غياب قيود جديدة.
هيكل عقوبات نووية متدرجة وقابلة للعكس. يجب أن يتم تضمين اتفاق جديد في نظام عقوبات يشترط أي تخفيف اقتصادي مُنح لإيران على الامتثال المستمر والقابل للتحقق. يجب تجنب إزالة العقوبات بشكل واسع عن بعض الكيانات – وخاصة الحرس الثوري الإيراني (IRGC) – في غياب تفكيك هيكلي مثبت للبنية التحتية النووية والصاروخية. يجب أيضًا وضع حدود لصادرات الطاقة مع توسيع مشروط وتدريجي، ويجب أن يكون أي وصول إيراني إلى النظام المالي الغربي (بما في ذلك شبكة SWIFT) محدودًا وقابلًا للعكس. من الجدير بالذكر أنه إذا كان الاتفاق التالي يركز حصريًا على القضايا النووية، فيجب أن يتبع تخفيف العقوبات ذلك – أي يجب أن يفهم المسؤولون الإيرانيون أن العديد من العقوبات والتصنيفات الأخرى المفروضة على النظام بسبب الأنشطة الإرهابية، وانتهاكات حقوق الإنسان، وغسل الأموال، وما إلى ذلك ستظل بالضرورة قائمة، وستتفاعل البنوك الأجنبية وغيرها من المؤسسات الخاصة وفقًا لذلك.
الجدوى مقابل الكفاية الاستراتيجية
الإطار أعلاه يعكس ما سيكون كافياً من الناحية الاستراتيجية لمنع تفجر نووي إيراني، وليس ما من المحتمل أن تقبله طهران. ومع ذلك، بغض النظر عن الجدوى الدبلوماسية، فإن شيئاً واحداً واضحاً: أي اتفاق لا يفي بهذه القيود الهيكلية قد يؤجل التفجر لكنه لن يمنعه، مما يعيد إنتاج العيوب الأساسية لخطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA).
يجب ألا يُعرَّف “الاتفاق الجيد” مع إيران من خلال الأبعاد الدبلوماسية أو خفض التصعيد على المدى القصير؛ بل يجب أن يُعرَّف بما إذا كان يزيل بشكل دائم قدرة النظام على الانتقال بسرعة من الأنشطة النووية المدنية إلى القدرة النووية العسكرية. يتضمن هذا التعريف بالضرورة قيوداً على أي أنشطة صاروخية إيرانية قد تسهل الإكراه النووي. إن اتفاقاً يفشل في تلبية هذه التعريفات سيعرض طهران للخطر من حيث الوقت، والشرعية، والتقدم التكنولوجي الذي تحتاجه لتحقيق قدرة نووية عسكرية في المستقبل.