رئیسجمهور سوریه، احمد الشراعه، روز دوشنبه به مدت نزدیک به دو ساعت با رئیسجمهور دونالد ترامپ در دفتر بیضی ملاقات کرد که این دیدار، نخستین بازدید یک رهبر سوری از کاخ سفید محسوب میشود.
یک بازدید تاریخی
تنها تغییر ملموسی که از این ملاقات انتظار میرود، پیوستن سوریه به ائتلاف غربی برای مبارزه با داعش است. در بیانیهای، دفتر الشراعه به سادگی اعلام کرد که او و ترامپ درباره راههای تقویت روابط ایالات متحده و سوریه و رسیدگی به مشکلات منطقهای و بینالمللی بحث کردند. ترامپ نیز در ادامه روز به خبرنگاران گفت که ایالات متحده “هر کاری که بتواند برای موفقیت سوریه انجام خواهد داد” و اشاره کرد که با الشراعه رابطه خوبی دارد. ترامپ افزود: “من به او اطمینان دارم که میتواند این کار را انجام دهد.”
اما شاید مهمتر از جزئیات ملاقات، این واقعیت بود که این ملاقات اصلاً انجام شد — و اینکه ترامپ تقریباً با تمام مشاوران ارشد سیاست خارجی خود، از جمله معاون رئیسجمهور جی.دی. ونس، وزیر امور خارجه مارکو روبیو، وزیر دفاع پیت هگست و رئیس ستاد مشترک نیروهای مسلح دان کین، همراه بود. هفته گذشته، الشراعه هنوز در نظر دولت ایالات متحده یک تروریست شناخته میشد. حالا، ترامپ او را به عنوان یک رهبر ملی مشروع و یک شریک قانونی در مبارزه با تروریسم در کاخ سفید میپذیرد.
از طرد شده به شریک
برای بسیاری از تحلیلگران در واشنگتن، این پیشرفت به نوعی گیجکننده بوده است. آدام واینستین، معاون مدیر برنامه خاورمیانه در مؤسسه کوئینسی، که نشریه RS را منتشر میکند، گفت: “این سریعترین روند عادیسازی است که من تاکنون دیدهام.” “در آغوش گرفتن الشراعه توسط ایالات متحده و اروپاییها به نوعی بیسابقه است، بهویژه با توجه به تاریخ شخصی او.”
هفته گذشته، ترامپ بهطور رسمی نام الشراعه را از فهرست تروریستهای تعیینشده حذف کرد و ایالات متحده رهبری تلاشی را در شورای امنیت سازمان ملل برای لغو تحریمهای سازمان ملل علیه الشراعه بر عهده گرفت و او را به عنوان یک بازیگر قانونی در نظر غرب معرفی کرد. اما حتی در میان تمام این پیشرفتها، چالشهای جدی هنوز در مسیر تلاشهای الشراعه برای تغییر سیاست خارجی سوریه و بازسازی کشور ویرانشدهاش وجود دارد.
تحریمها همچنان باقیاند
بزرگترین مانع باقیمانده در روابط ایالات متحده و سوریه، تحریمهای سزار است، مجموعهای از محدودیتهای اقتصادی سختگیرانه که با وجود سقوط رژیم اسد همچنان برقرار مانده است. ترامپ این تحریمها را در ماه مه معلق کرد و روز دوشنبه این تعلیق را برای ۱۸۰ روز دیگر تمدید کرد. اما قانون سزار همچنان در کتابها باقی است، به این معنی که یک رئیسجمهور آینده میتواند بهطور نظری تحریمها را در هر لحظه دوباره اعمال کند.
این تهدید قریبالوقوع باعث شده است که بسیاری از شرکتها تمایلی به سرمایهگذاری در سوریه نداشته باشند و این موضوع بازسازی کشور را در یک لحظه حساس انتقالی مختل کرده است، همانطور که RS ماه گذشته پس از سفری به این کشور جزئیات آن را بیان کرد. واینستین گفت: “اگر واقعاً میخواهید به دولت جدید بهترین شانس موفقیت را بدهید، تمام تحریمها را حذف کنید.”
ترامپ باید ثابت کند که او و نمایندهاش در سوریه، تام باراک، میتوانند کنگره تحت رهبری جمهوریخواهان را متقاعد کنند که به الشراعه فرصتی بدهند، با وجود نگرانیهای قانونگذاران درباره این مبارز سابق القاعده. سنای ایالات متحده ماه گذشته تسلیم شد و لایحهای را تصویب کرد که عمدتاً قانون سزار را لغو میکند. اما مجلس نمایندگان همچنان مقاومت میکند.
محاسبات کنگره
در این زمینه، تصمیم ترامپ برای میزبانی از شرا، بهطور قابل توجهی شروع به نتیجهدادن کرده است. شب یکشنبه، رئیسجمهور سوریه با نماینده برایان مست (جمهوریخواه از فلوریدا)، رئیس کمیته امور خارجی مجلس و حامی سرسخت حفظ تحریمها، دیدار کرد. یکی از تحلیلگران با دانش مستقیم از این گفتگو آن را «مثبت و سازنده» توصیف کرد.
مست هنوز نشانهای از تغییر نظر خود درباره تحریمها نشان نداده است، اما او دیدگاه کمتری در مورد رئیسجمهور سوریه ابراز کرده است. در بیانیهای پس از این دیدار، این قانونگذار گفت که به شرا گفته است که آنها «دو سرباز سابق و دو دشمن سابق» هستند و از او پرسیده است که چرا باید با رهبر جدید سوریه آشتی کند. به گفته مست، شرا پاسخ داد که امیدوار است «از گذشته رهایی یابد و به دنبال هدفی نیکو برای مردم و کشورش باشد و به یک متحد بزرگ برای ایالات متحده آمریکا تبدیل شود.»
منافع امنیتی مشترک
شاید کمک به مست این باشد که تحت رهبری شرا، منافع سوریه بهطور فزایندهای با منافع ایالات متحده همپوشانی پیدا کرده است. دمشق مصمم به شکست داعش است، که در ماههای اخیر حداقل دو بار تلاش کرده است شرا را ترور کند، مقامات سوری هفته گذشته به رویترز گفتند. برای تسهیل مبارزه با داعش، به نظر میرسد رهبر جدید سوریه مایل است حضور نظامی ایالات متحده در کشور را ادامه دهد، که ممکن است شامل استقرار جدید نیروهای آمریکایی در یک پایگاه هوایی در دمشق باشد.
شرا همچنین در زمینه ایران با دولت ترامپ همراستا است، که زمانی حامی کلیدی رژیم اسد بود که اکنون منحل شده است. در واقع، سوریه حتی این منافع را با اسرائیل به اشتراک میگذارد، که مصمم است از بازگشت سوریه به نقش قبلی خود بهعنوان یک نقطه ملاقات کلیدی و کریدور حمل و نقل بین ایران و حزبالله جلوگیری کند. «ما، همانطور که اشاره کردم، منافع همراستا داریم، بهویژه در ارتباط با ایران و محور ایرانی، و این یک بستر خوب برای همکاری فراهم میکند»، مایکل هرزوگ، که تا اوایل امسال بهعنوان سفیر اسرائیل در ایالات متحده خدمت کرده است، گفت.
تنشها با اسرائیل
متأسفانه برای شرا، فهرست منافع مشترک بین سوریه و اسرائیل فراتر از مسئله ایران نمیرود. از زمان سقوط اسد، نیروهای اسرائیلی بخشهایی از جنوب سوریه را اشغال کرده و یک کمپین بمباران علیه سایتهای نظامی در سرتاسر کشور انجام دادهاند. رهبر جدید سوریه بهوضوح اعلام کرده است که قصد حمله به اسرائیل را ندارد، اما بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل، هنوز قانع نشده است.
با این حال، مقامات اسرائیلی با دولت شرا گفتوگوهای مستقیم داشتهاند و برخی تحلیلگران حامی اسرائیل احتمال یک توافق امنیتی میان کشورهای همسایه را که توسط ایالات متحده میانجیگری شود، میبینند. «ایالات متحده یک بازیگر کلیدی در اینجا است و میتواند شکافها را بین طرفین پر کند و اساساً تضمینها را فراهم کند»، هرزوگ در یک بحث پنل که توسط موسسه واشنگتن برای سیاست خاورمیانه برگزار شده بود، گفت.
هرزوگ، که به تأسیسات امنیتی اسرائیل نزدیک است، امیدوار است که چنین توافقی مشابه آتشبس سال گذشته با لبنان باشد، که تحت آن اسرائیل بهطور رسمی توافق کرد که جنگ را پایان دهد اما بهطور غیررسمی با ایالات متحده توافق کرد که «آزادی عمل» برای انجام حملات هوایی علیه تهدیدات نوظهور را حفظ کند. (یک تحلیلگر این رویکرد را «کمفایر» نامید.) چنین توافقی احتمالاً در داخل سوریه مورد بررسی قرار خواهد گرفت، جایی که بسیاری از مردم نسبت به هرگونه تعامل با اسرائیل شک و تردید دارند. اما این توافق ممکن است برای شرا جذاب باشد، که با مشکلات زیادی روبرو است و در تلاش است تا کشورش را پس از ۱۴ سال جنگ وحشیانه حفظ کند. بهسادگی، رهبر سوریه انگیزه قوی برای ادامه ساخت اعتماد با دولت ترامپ دارد، که میتواند نقش حیاتی در حل بسیاری از این مشکلات ایفا کند.
سوال کردها
به عنوان مثال، رابطه دمشق با نیروهای دموکراتیک سوریه که تحت تسلط کردها هستند، را در نظر بگیرید، که با وجود پایان جنگ داخلی، همچنان بخش زیادی از شمال شرق سوریه را در اختیار دارند. نیروهای دموکراتیک سوریه (SDF) مدتهاست که نفوذ قابل توجهی در ایالات متحده دارند، که بخشی از آن به روابط قوی آنها با اعضای کنگره برمیگردد. و آنها همچنان نسبت به دولت شرا، به ویژه پس از کشتار اقلیتها در مناطق ساحلی و جنوب، بدبین هستند. برخی گزارشها حاکی از آن است که رهبران SDF به سادگی امیدوارند تا دولت دمشق فرو بپاشد قبل از اینکه به هر توافق نهایی با آن برسند.
اما رابطه قوی باراک با دولت شرا، نفوذ SDF را بر سیاستهای ایالات متحده محدود کرده است و دولت سوریه هر دلیلی دارد که اطمینان حاصل کند این روابط همچنان شکوفا میشوند. و قدرت SDF ممکن است بیشتر کاهش یابد اگر ایالات متحده برخی از نیروهای خود را از شمال شرق سوریه به دمشق منتقل کند، طرحی که به گفته رویترز ممکن است در حال حاضر در حال اجرا باشد.
ویستین گفت: “تاریخ شراکت ایالات متحده و کردها به طور دورهای کردها را در معرض خطر قرار میدهد.” و افزود که SDF به نظر نمیرسد “چندان نزد باراک اعتبار داشته باشد.”
در این زمینه، شرا با صرفاً ملاقات با ترامپ یک پیروزی بزرگ به دست آورد. رهبر آمریکایی به خاطر اهمیت روابط شخصی در رفتار خود در سیاست خارجی شناخته شده است. ویستین گفت: “شرا و تیمش میدانند که اهمیت دارد که او به ایالات متحده بیاید و در درب ترامپ حاضر شود.” “این قدرت زیادی دارد.”