عراق از نظر ثبات نسبت به دهههای گذشته وضعیت بهتری دارد اما هنوز با چالشهای امنیتی و انرژی عظیمی روبرو است، از جمله خطر سرریز تنشها بین ایران و اسرائیل، وابستگی به گاز غیرقابل اعتماد ایرانی در میان فرصتهای داخلی ناشناخته، یک دولت سوریه آزمایش نشده و تهدید مداوم داعش.
چالشهای امنیتی و اقتصادی قابل توجه عراق در زمانی رخ میدهد که بغداد به دنبال جداسازی خود از مأموریت ائتلاف جهانی علیه داعش است و میخواهد رابطهاش با ایالات متحده را بازسازی کند. همکاری با آمریکا در زمینههای انرژی و امنیت میتواند نه تنها به تحقق اهداف عراقی کمک کند، بلکه همچنین به اهداف سیاستی رئیسجمهور ترامپ خدمت کند، نفوذ ایران و چین در عراق را مقابله کند، فرصتهای اقتصادی بیشتری ایجاد کند و تلاشهای وسیعتری برای تثبیت خاورمیانه را تسهیل کند.
پیشرفت “کند اما پیوسته” در زمینه گاز
یکی از مهمترین روابطی که بغداد به دنبال آن با واشنگتن است، در بخش انرژی، از جمله گاز طبیعی است. ایالات متحده بزرگترین تولیدکننده گاز در جهان است و صادرات عظیم گاز طبیعی مایع (LNG) آن به اروپا کمک کرده تا تأمین گاز روسیه را در طول جنگ اوکراین جایگزین کند. ذخایر گاز عراق، دوازدهمین بزرگترین در جهان، عمدتاً گاز همراه است که به عنوان محصول جانبی تولید نفت خام، به ویژه در جنوب تولید میشود. با این حال، حجم زیادی از این گاز به طور غیرضروری سوزانده میشود به جای اینکه جمعآوری و استفاده شود. عراق در میان پنج کشور بدترین سوزاندن گاز در جهان قرار دارد؛ در سال 2023، این کشور روزانه 1,200 میلیون فوت مکعب گاز سوزاند در حالی که 1,000 فوت مکعب از ایران وارد میکرد. در آن سال، شبکه برق عراق به دلیل کاهش تأمین گاز ایرانی که معمولاً غیرقابل اعتماد است، 5,000 مگاوات از دست داد. این مشکل ممکن است امسال نیز تکرار شود. بدتر اینکه، این واردات در معرض خطر قطع شدن نامحدود به دلیل درگیری اخیر ایران و اسرائیل قرار داشت.
در حالی که بغداد امیدوار است تا سال 2028 به صفر سوزاندن گاز برسد، مشخص نیست چگونه میتواند این هدف را با آرزوهای خود برای افزایش تولید نفت به بیش از 6 میلیون بشکه در روز در اواخر این دهه متوازن کند (عراق دومین تولیدکننده بزرگ نفت اوپک است). در سالهای اخیر، این کشور پیشرفتهای پیوستهای، هرچند کند، در غلبه بر چالشهای گاز خود، از جمله سوزاندن، داشته است، با نخستوزیر محمد شیاع السودانی که به دنبال جذب شرکتهای بیشتری از ایالات متحده و کشورهای دیگر برای سرمایهگذاری در این بخش است. با این حال، چالشهای فنی و سیاسی باقی مانده است، از جمله مداخله سیاسی، فساد و بوروکراسی که باعث تأخیر در پروژهها شده است.
با این حال، برخی از پروژههای جمعآوری گاز به تدریج در حال پیشرفت هستند، از جمله پروژه بزرگ و چندانرژی Gas Growth Integrated Project (GGIP) که توسط شرکت TotalEnergies فرانسه رهبری میشود. این پروژه چهار در یک شامل توسعه هاب گاز رطوی است که انتظار میرود روزانه 600 میلیون فوت مکعب گاز همراه از چندین میدان نفتی در جنوب عراق را پردازش کند. در ژانویه، TotalEnergies و شرکای آن، شرکت نفت بصره و QatarEnergy، ساخت اولین تأسیسات پردازش گاز همراه از میدان رطوی در استان بصره را آغاز کردند. این تأسیسات، بخشی از GGIP، انتظار میرود روزانه 50 میلیون فوت مکعب گاز سوزانده شده قبلی را پردازش کند که سپس برای تولید برق محلی استفاده خواهد شد.
شرکتهای چینی برخی از قراردادهای ساخت GGIP را به دست آوردهاند و پکن همچنین در دیگر پروژههای کلیدی گاز در عراق، از جمله کارخانه پردازش گاز هلفایا که در ژوئن 2024 آغاز به کار کرد، درگیر است. در همین حال، شرکت گاز بصره، یک سرمایهگذاری مشترک بین شرکت گاز جنوب عراق، شل و میتسوبیشی، به عنوان “بزرگترین پروژه گاز همراه” در عراق تا سال گذشته شناخته میشد که خروجی میدانهای نفتی رمائلا، غرب قرنه 1 و زبیر، سه میدان نفتی بزرگ در جنوب را پردازش میکند.
با این حال، بخش انرژی عراق همچنان آسیبپذیر باقی مانده است. در ماه مه، این کشور حدود ۴۰۰۰ مگاوات به دلیل تأمین کم گاز ایرانی و همچنین به دلیل پایان دادن واشنگتن به معافیتها برای واردات برق ایرانی در اوایل سال جاری از دست داد. تمام این چالشها باید بغداد را به اولویت دادن به حل مشکلات گاز و برق خود ترغیب کند.
شراکت امنیتی
افزایش همکاریهای انرژی بین ایالات متحده و عراق نیازمند نه تنها یک فضای سرمایهگذاری مثبت، بلکه همچنین امنیت پایدار است. برای جذب سرمایهگذاران، عراق باید ثبات و امنیت خود را با پرداختن به مشکلات دیرینه مداخله بازیگران خارجی و درگیریهای داخلی نشان دهد. برای واشنگتن، این به این معناست که بغداد باید ابتدا بر مقابله با داعش تمرکز کند و سپس تهدید ناشی از شبهنظامیان مورد حمایت ایران را به حداقل برساند (که ممکن است در صورت از سرگیری درگیریها بین ایران و اسرائیل گسترش یابد).
از سال ۲۰۱۴، نیروهای آمریکایی به دعوت بغداد در عراق مستقر شدهاند به عنوان بخشی از ائتلاف جهانی علیه داعش. پس از شکست سرزمینی داعش در عراق در سال ۲۰۱۷، واشنگتن بر مشاوره، کمک و توانمندسازی بغداد برای ادامه مقابله با این گروه تمرکز کرد، عمدتاً از طریق اشتراکگذاری اطلاعات و تأمین مالی. در سال ۲۰۲۳—در میان موفقیتهای بیشتر علیه داعش و همچنین فشار ایران برای کاهش نفوذ ایالات متحده—عراق آغاز به پایان دادن به مأموریت ائتلاف کرد و تلاش کرد روابط ایالات متحده و عراق را به سمت یک پایه دوجانبه سوق دهد.
از آن زمان، شرایط منطقه به طرز چشمگیری تغییر کرده است، با شرایط جدید و نامشخص در همسایگی سوریه که با تلاشهای دولت ترامپ برای کاهش نفوذ آمریکا در خاورمیانه همزمان شده است. با این حال، رابطه دوجانبه هنوز میتواند بر اساس منافع امنیتی مشترک بنا شود.
برای عراق، مأموریت مقابله با داعش همچنان حیاتی است و از حمایت مداوم ایالات متحده برخوردار خواهد بود. در حالی که این گروه به شدت تضعیف شده و تا کنون تنها پنج حمله در عراق در سال ۲۰۲۵ انجام داده است، هنوز به دنبال بهرهبرداری از شکافها در کشور است. علاوه بر این، عراق با زندانهای شلوغی که پر از وابستگان القاعده و داعش هستند، دست و پنجه نرم میکند و همچنین متعهد به بازگرداندن تمام خانوادههای عراقی وابسته به داعش از سوریه تا سال ۲۰۲۶ است. تمام اینها در حالی است که تأمین مالی ایالات متحده برای بازگشت و تثبیت در حال کاهش است. در غیاب سرمایهگذاری در این برنامهها، توانایی عراق برای ادغام موفقیتآمیز افرادی که بازگردانده شده و از زندان آزاد شدهاند، به شدت تحت تأثیر قرار خواهد گرفت.
علاوه بر این، مداخله ایران بر اقتصاد و امنیت عراق تأثیر گذاشته است. به عنوان مثال، شبهنظامیان مورد حمایت ایران تهدید میکنند که دولت را تضعیف کرده، نیروهای امنیتی عراق را به خطر بیندازند و به طور مستقیم به نیروها و پایگاههای آمریکایی حمله کنند. در طول درگیری اخیر ایران و اسرائیل، آنها دوباره تهدید کردند که در صورت مداخله واشنگتن در جنگ، به منافع ایالات متحده در منطقه حمله خواهند کرد. در حالی که بغداد به دنبال ایجاد یک رابطه اقتصادی و امنیتی مثبت با واشنگتن است، باید نفوذ این بازیگران را کاهش دهد.
توصیهها
حملات اسرائیل به تولید گاز داخلی ایران، ضرورت گسترش همکاری انرژی عراق با ایالات متحده و بررسی فرصتهای اقتصادی ناشناخته در بخش گاز این کشور را بیشتر کرده است. برخی از این تلاشهای دوجانبه باید بر کاهش سوزاندن گاز و توسعه میادین گاز تمرکز کنند، همانطور که در مورد عکاس، بزرگترین میدان گاز غیر وابسته عراق (یعنی غیر مرتبط با تولید نفت خام) که به تازگی شرکت خدمات نفتی مستقر در ایالات متحده SLB در آن دخالت دارد، مشاهده میشود. سایر تلاشها میتوانند به برخی از همان مشکلات پرداخته و در عین حال اقتصاد عراق را متنوع کنند. به عنوان مثال:
بغداد میتواند از موفقیتهای عربستان سعودی در مقابله با سوزاندن گاز بیاستفاده بیاموزد. در دهه ۱۹۷۰، ریاض تصمیم گرفت که گاز همراه را از طریق یک سیستم اصلی گاز که شبکهای از خطوط لوله را به سایتهای گاز در سرتاسر کشور متصل میکند، جمعآوری کند. این تلاش به صنعتی شدن پادشاهی کمک کرد. امروز، سیستم گسترشیافته که در اوایل دهه ۱۹۸۰ عملیاتی شد، همچنان از فناوریهای شرکتهای پیشرو مستقر در ایالات متحده و سایر کشورها استفاده میکند.
یک گزارش وزارت نفت عراق احتمال مشارکت شرکت آمریکایی KBR در پروژه پتروشیمی نبرس در جنوب را مطرح کرده است. گاز همراه عراق غنی از اتان است، یک مایع گاز طبیعی که برای تولید اتیلن استفاده میشود و به عنوان یک ورودی کلیدی در هر صنعت پتروشیمی آینده عمل خواهد کرد. این زمینهای است که بغداد میتواند به طور جدی با شرکتهای آمریکایی بررسی کند.
در کوتاهمدت، همکاری عراق با بخش خصوصی ایالات متحده میتواند شامل اجاره واحدهای ذخیرهسازی و گازرسانی شناور برای واردات LNG باشد، که عراق در تلاش است تا زیرساختهای لازم را در جنوب ایجاد کند. ایالات متحده یک رهبر جهانی در زمینه LNG است، بنابراین این میتواند یک فرصت دیگر برای همکاری باشد.
بازدید اخیر یک هیئت تجاری با سطح بالا از ایالات متحده به بغداد نشان داد که گسترش همکاری دوجانبه در زمینه انرژی ممکن است. با این حال، برای موفقیت این امر، امنیت و ثبات عراق حیاتی است، به ویژه در میان خطرات ژئوپلیتیکی ناشی از درگیری ایران و اسرائیل. به طور خاصتر:
واشنگتن و بغداد باید به رسیدگی به تهدید چندوجهی داعش ادامه دهند، تهدیدات ناشی از شبهنظامیان تحت حمایت ایران را مقابله کنند و اطمینان حاصل کنند که هیچ بازیگر دولتی یا غیردولتی قادر به بیثبات کردن وضعیت امنیت داخلی نیست.
مقامات آمریکایی و عراقی باید به برنامهریزی و اجرای انتقال به دوره پس از ائتلاف ادامه دهند. این شامل امضای توافق وضعیت نیروها یا سایر تفاهمنامههای دوجانبه است که وضعیت قانونی ادامه حضور نیروهای آمریکایی در عراق را تعریف میکند. علاوه بر اینکه به واشنگتن اجازه میدهد به حمایت از مبارزه عراق با داعش ادامه دهد، چنین توافقی به ایران و شرکای شبهنظامیاش نشان میدهد که بغداد رابطهاش با واشنگتن را در اولویت قرار داده است. همچنین به سرمایهگذاران بخش خصوصی نشان میدهد که هر دو دولت امنیت عراق را در اولویت قرار دادهاند و این کشور را برای سرمایهگذاری مناسب میکند.
در حالی که بغداد به دنبال بازتعریف رابطهاش با واشنگتن است، تأکید بر همکاری در زمینه انرژی و امنیت میتواند به طور مستقیم به اهداف ایالات متحده در مقابله با نفوذ ایران و چین، ایجاد فرصتهای اقتصادی جدید، تثبیت خاورمیانه وسیعتر و کاهش فضاهای بدون حاکمیتی که بازیگران خصمانه اغلب از آن بهرهبرداری میکنند، خدمت کند.