دیپلماسی عراق تحت تأثیر استراتژیهای سیاست خارجی قرار ندارد. بلکه تحت تأثیر احزاب محلی و تحولات حامیان منطقهای آنها شکل میگیرد. سقوط اسد و تضعیف خامنهای تأثیر گروههای طرفدار ایالات متحده را افزایش میدهد.
سیاست خارجی عراق تحت تأثیر درگیریهای داخلی میان نخبگان تقسیمشده، میلیشیاهای رقیب و دولتی است که قادر به یکپارچهسازی تصمیمگیریهای خود نیست. این تقسیمات چگونه بر توانایی عراق در تعادل بین نفوذ ایالات متحده و ایران تأثیر میگذارد؟ آیا “اصل همسایگی خوب” میتواند تنشهای منطقهای را کاهش دهد؟ و عراق چگونه میتواند سرمایهگذاریها و شراکتهای منطقهای را به ثبات ملموس تبدیل کند؟ راهحلهای این چالشها در تقویت نهادهای دولتی، محدود کردن نفوذ میلیشیاهای غیرقابل کنترل، بهبود حکمرانی و بهرهبرداری از شراکتهای منطقهای برای مقابله با بحرانهای اقتصادی و امنیتی در حالی که یک سیاست خارجی یکپارچه و سازگار ایجاد میکند، نهفته است.
عمل توازن ظریف
بر این اساس، عراق در تلاش است تا یک عمل توازن ظریف را انجام دهد و در عین حال که روابط خود را با ایالات متحده و جمهوری اسلامی ایران منظم نگه میدارد، روابط منطقهای خود را گسترش دهد. با این حال، این تلاشهای نیکخواهانه هنوز تحت تأثیر پیامدهای انتخابات نوامبر ۲۰۲۵ و مذاکرات تشکیل دولت قرار دارد.
توافق امنیت و منافع اقتصادی
سؤال اصلی این است: چگونه میتواند عراق منافع امنیتی و اقتصادی خود را با روابط خارجیاش نسبت به شرکای منطقهای و بینالمللی سازگار کند؟ یک پژوهشگر آمریکایی پیشنهاد میکند که تقسیمات داخلی و چالشهای حکمرانی عراق، عوامل اصلی سیاست خارجی آن هستند، چه از طریق اقدامات عمدی و چه از طریق واکنشهای غیرعمدی.
اصل همسایگی خوب
به عبارت دیگر، دیپلماسی عراق تحت تأثیر استراتژیهای منسجم سیاست خارجی نیست؛ بلکه تحت تأثیر رقابت و درگیریهای میان بازیگران سیاسی در عراق و همچنین منافع کشورهای دیگر خارج از آن شکل میگیرد و گاهی تضعیف میشود. در تلاش برای تعادل این فشارها، عراق تصمیم به اتخاذ آنچه که به عنوان “اصل همسایگی خوب” در روابط خارجی خود شناخته میشود، گرفته است. این رویکرد به تنوع بخشی به روابط اقتصادی و امنیتی عراق در منطقه، کاهش تنشهای منطقهای، تعادل منافع قدرتهای رقیب و جلوگیری از مداخله خارجی میپردازد. با این حال، مهم است که توجه داشته باشیم که این اصل توصیفی است و نه یک سیاست رسمی که توسط دولت عراق اتخاذ شده باشد.
زمینه تاریخی توازن منطقهای
اگرچه این تلاشها جدید نیستند، عراق از سال ۲۰۰۳ به دنبال حفظ توازن مداوم در روابط خود با ایالات متحده و جمهوری اسلامی ایران بوده است و هدف آن کاهش تشدید منطقهای، تعادل منافع قدرتهای رقیب و جلوگیری از مداخله خارجی است. تلاشهای منطقهای که توسط نخستوزیر عراق، محمد شیاع السودانی، از طریق ایجاد روابط اقتصادی و امنیتی جدید با کشورهای خلیج فارس هدایت میشود، نشاندهنده تکامل در نحوه تلاش عراق برای بازتعریف موقعیت خود در سطح منطقهای است. با این حال، منافع متفاوت نخبگان سیاسی در مورد توازن بین ایالات متحده و ایران همچنان بر اهداف سیاست خارجی عراق تأثیر میگذارد و گاهی حتی آنها را تهدید میکند زمانی که با اولویتهای داخلی در تضاد است.
چالش میلیشیاهای مسلح
چگونه تقسیمات داخلی سیاست خارجی عراق را شکل میدهند؟ یکی از چالشهای اصلی که تلاشهای دولت عراق را تحت فشار قرار میدهد، رقابت میان گروههای سیاسی و نظامی محلی است.
اگرچه رقابت میان احزاب سیاسی و رابطه نوسانی میان منطقه کردستان و دولت فدرال از جمله بارزترین عناصر چشمانداز سیاسی کنونی عراق هستند، اما چالش اصلی همچنان میلههای مسلح مستقر در خاک عراق، بهویژه آنهایی که با ایران همسو هستند، باقی میماند. این میلهها بر روابط عراق با ایالات متحده و کشورهای همسایه تأثیر میگذارند. بسیاری از آنها، مانند کتائب حزبالله، سازمان بدر و عصائب اهل الحق، قدرت سیاسی قابل توجهی دارند، چه بهطور رسمی از طریق نمایندگی پارلمانی و چه از طریق کانالهای موازی.
کاهش حضور ایالات متحده برای کاهش خطرات
این چالشها نه تنها توانایی عراق را برای ایجاد روابط عمیق با ایالات متحده و کشورهای منطقه محدود میکند، بلکه برقراری اعتماد لازم برای همکاریهای امنیتی و جذب سرمایهگذاریها—که دولت برای جلوگیری از تحریمهای بینالمللی به آنها وابسته است—را نیز دشوارتر میسازد. این مسائل همچنین به شکنندگی اقتصاد ضعیف عراق دامن میزنند. در پاسخ، دولت عراق تلاش کرده است تا پایههای ثبات را بنا نهد و تهدیدات بالقوه را کاهش دهد، بهویژه پس از شکست بزرگ داعش در عراق. در نتیجه، دولت خواستار پایان عملیات ائتلاف بینالمللی به رهبری ایالات متحده در عراق شد و استدلال کرد که دیگر نیازی به عملیات جداگانهای که نیاز به نیروهای آمریکایی در خاک عراق داشته باشد، وجود ندارد. این امر منجر به آغاز فرآیند 2024 برای پایان حضور ائتلاف در کنار مذاکرات درباره یک چارچوب امنیتی دوجانبه جدید شد.
شیفت به سوی عملگرایی
مشخص بود که عراق امیدوار است کاهش حضور نظامی ایالات متحده یکی از توجیهات کلیدی میلههای همسو با ایران را از آنها بگیرد و به این ترتیب سطح خطراتی که عراق ممکن است از پاسخهای بالقوه ایالات متحده به حملات این میلهها مواجه شود، کاهش یابد. در حالی که دولت عراق به دنبال تقویت روابط خود با ایالات متحده و حفظ تعادل است، گروههای همسو با ایران همچنان به حفاظت از منافع خود ادامه میدهند و این تلاشها را به دلایل داخلی و ایدئولوژیک مختل میکنند.
در این زمینه، دیدگاه عراق نسبت به حضور ایالات متحده از زمان سقوط رژیم اسد در سوریه بهطور قابل توجهی تغییر کرده است. میلهها از قدرت چانهزنی خود کاستهاند و تمایل دارند رویکردی عملگرایانه در برخورد با ایالات متحده اتخاذ کنند. این تغییر در دیدار دسامبر 2025 میان نوری المالکی، رهبر ائتلاف دولت قانون، و جاشوا هریس، سفیر موقت ایالات متحده در عراق، مشهود بود. المالکی بر تعهد چارچوب هماهنگی به حکمرانی خوب تأکید کرد و اهمیت روابط اقتصادی میان عراق و ایالات متحده را مورد تأکید قرار داد.