مسئله پناهندگان در مصر با افزایش تعداد افرادی که از درگیریهای مسلحانه در سودان و غزه فرار میکنند، جنجال فزایندهای را به وجود آورده است.
در ژانویه 2024، در جلسهای که به منظور رسیدگی به وضعیت پناهندگان توسط کابینه مصر برگزار شد، نخستوزیر مصطفی مدبولی فاش کرد که مصر 40 درصد از افرادی را که از سودان فرار کردهاند، پذیرفته و از سال 2012 یک و نیم میلیون پناهنده سوری را میزبانی کرده و انتظار میرود که پناهندگان بیشتری از غزه به دلیل درگیریهای جاری وارد کشور شوند.
مدبولی بر اهمیت بررسی این اعداد و مستند کردن دقیق هزینههای دولت برای خدمات ارائه شده به این “مهمانان” تأکید کرد، با هدف جلب کمکهای بینالمللی برای کاهش بار فزاینده. با این حال، جلسه کابینه که شامل چندین وزیر کلیدی بود، پناهندگان، مهاجران و ساکنان موقت را در یک دسته واحد ادغام کرد و نتوانست حمایت خاص و چالشهای متمایز هر گروه را روشن کند.
این سردرگمی و پوشش رسانهای بعدی، جنجال گستردهای را به وجود آورد و به نفرتپراکنی و آزار علیه این گروههای آسیبپذیر دامن زد که به اشتباه به عنوان علت اصلی بحران اقتصادی شدید مصر، که با شرایط زندگی رو به وخامت، افزایش هزینههای خدمات و کمبود شدید کالاهای اساسی مشخص میشود، معرفی شدند. در این راستا، ضروری است که به سوالات فوری درباره تأثیر میزبانی بیش از 9 میلیون “مهمان” بر اقتصاد از پیش تحت فشار مصر پرداخته شود.
پناهندگان یا مهاجران؟
بر اساس آمار رسمی، کوچکترین گروه در میان نه میلیون نفر، پناهندگان و متقاضیان پناهندگی هستند که حدود 600,000 نفر از آنها در مصر با کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR) ثبتنام شدهاند. کمیساریای عالی پناهندگان با دولت مصر همکاری میکند تا از این گروهها، به ویژه کسانی که به زور جابجا شدهاند، حمایت و خدمات قانونی ارائه دهد. این نهاد همچنین سعی میکند تا اطمینان حاصل کند که پناهندگان در سیستمهای بهداشت عمومی و آموزش مصر گنجانده شوند و از طریق ارائه حمایت در قالب تجهیزات و ملزومات پزشکی و کمکهای مالی به مدارسی که ثبتنام کردهاند، به پناهندگان کمک کند.
علاوه بر این تعداد، افراد باقیمانده شامل بازدیدکنندگان و ساکنان موقت، و همچنین مهاجرانی هستند که سعی میکنند وضعیت خود را از طریق روشهای قانونی مختلف بهطور رسمی کنند تا اقامت طولانیمدت کسب کرده و در نهایت در جامعه ادغام شوند. بر اساس بیانیههای رسمی، 60 درصد از خارجیهای مقیم مصر حدود ده سال در این کشور زندگی کردهاند و 37 درصد از آنها در مشاغل دائمی در شرکتهای پایدار مشغول به کار هستند. این گروهها هیچگونه حمایتی دریافت نمیکنند.
چالش اقتصادی یا فرصت؟
بر اساس این آمار، پناهندگان کوچکترین گروه از کل تعداد خارجیهای مقیم در مصر را تشکیل میدهند و دولت مصر بار این گروه را به دوش نمیکشد. اما در مورد سایر دستههای ساکنان، آنها متعهد به پرداخت مالیاتهای خود و تأمین تمامی هزینههای زندگیشان هستند و به مفاد قانون خارجیها و سایر قوانین و مقررات مربوطه پایبندند.
در واقع، دانشجویان خارجی هزینههای ثبتنام در دانشگاههای مصری و همچنین هزینههای اقامت را به دلار آمریکا و سایر ارزهای خارجی پرداخت میکنند. همچنین، پرداختهای به دلار آمریکا محدود به دریافت مدارک ثبتنام دولتی نیست بلکه اغلب به پرداخت اجاره و سایر هزینههای مرتبط با خرید و فروش املاک نیز گسترش مییابد.
این روند ناشی از افزایش اعتماد و وابستگی مالکان املاک به ارزهای خارجی است، که اغلب ترجیح میدهند به خارجیها اجاره دهند، زیرا تصور میشود که آنها به ارز خارجی دسترسی بیشتری نسبت به همتایان مصری خود دارند. این امر منجر به افزایش تقاضا برای خدماتی شده است که به ورود خارجیها پاسخ میدهد و در نتیجه، قیمتهای اجاره افزایش یافته و نرخها به طور فزایندهای تحت تأثیر نرخ ارز ارزهای خارجی قرار گرفته است.
اکرم الفی، ستوننویس مصری که به جمعیتشناسی علاقهمند است، معتقد است که بیشتر پناهندگان و ساکنان سودانی و سوری که به مصر آمدهاند، به طبقات بالا و متوسط تعلق دارند. این افراد دارای سرمایه قابل توجهی هستند و میتوانند به پساندازهای خود برای زندگی راحت و ادغام آسان در جامعه تکیه کنند. بنابراین، این گروهها بار اقتصادی را نمایندگی نمیکنند بلکه به دلایل متعددی فرصت اقتصادی محسوب میشوند.
نخست، با توجه به اینکه دولت مصر بهطور علنی و آشکار یارانهها برای کالاها و خدمات را کاهش میدهد، این ساکنان از منابع یارانهای که میتواند بودجه و هزینههای عمومی را تحت فشار قرار دهد، بهرهبرداری نمیکنند. دوم، این پناهندگان برای خدماتی مانند بهداشت، آموزش و مسکن به دلار آمریکا پرداخت میکنند و به اقتصاد ملی کمک میکنند نه اینکه آن را تخلیه کنند. سوم، حضور آنها در مصر بخشهای اقتصادی را که در آنها سرمایهگذاری کردهاند، مانند املاک و هتلها، احیا کرده است که برخی از آنها در آستانه افول بودند.
با نگاهی عمیقتر به جزئیات، الفی اشاره میکند که در میان مهاجران سوری که اکنون در مصر زندگی میکنند، بسیاری در حلب، شهری که عمدتاً سنیمذهب است، زندگی میکردند. این پناهندگان سوری به دلیل درگیریها از زادگاه خود فرار کرده و در مصر و ترکیه مستقر شدهاند. با توجه به تاریخ حلب به عنوان یک مرکز صنعتی و تجاری، آنها با ثروت صنعتی، تجاری و آموزشی آمدهاند. از یک میلیون و پانصد هزار سوری مقیم در مصر، تقریباً ۲۰۰,۰۰۰ نفر سرمایهگذار ریسکپذیر هستند، در حالی که ۶۰۰,۰۰۰ تا ۷۰۰,۰۰۰ نفر در کسبوکارهای خانوادگی مشغول به کارند.
همین موضوع در مورد جامعه سودانی نیز صدق میکند که الفی معتقد است اقتصاد املاک را احیا کرده است. بیشتر سودانیهایی که به مصر آمدهاند به طبقات بالا و بالای متوسط تعلق دارند، مشابه همتایان سوری خود. در طول چهل سال گذشته، سودانیهایی که در قاهره مستقر شدهاند، محلههای خاصی مانند مهندسی و فیصل را ترجیح دادهاند. این مناطق به مکانهای جذابی برای تازهواردانی تبدیل شدهاند که یا املاکی را به دلار آمریکا اجاره کردهاند یا پول خود را در خرید املاک سرمایهگذاری کردهاند که منجر به رونق در بازار املاک محلی شده است.
بنابراین، میتوان ساکنان خارجی در مصر، در تمامی دستهها، را به عنوان یک افزودنی مهم در نظر گرفت که بهطور مثبت بر اقتصاد مصر تأثیر میگذارد بدون اینکه بر فرصتهای موجود برای مصریها تأثیر بگذارد. حضور آنها به بخش خدمات فشار نمیآورد، زیرا پرداختهای به دلار آمریکا برای این خدمات انتظار میرود که رشد را برای پاسخگویی به تعداد فزاینده کاربران تسهیل کند. علاوه بر این، ورود این مهمانان در دوران بحران اقتصادی به این معناست که آنها ممکن است به تقسیم بار کمک کنند.