در حاشیه دریای سرخ، جایی که تاریخ همیشه با نمک و خون نوشته شده است، فصل جدیدی به آرامی در حال شکلگیری است. این تقابل امپراتوریها نیست که روزگاری روابط بین ناوگان عثمانی و پادشاهی مرتفع حبشه را تعریف میکرد. این موضوعی ظریفتر، بلندپروازانهتر و شاید برای آینده آفریقا و منطقه وسیع هند-پاسیفیک پیامدهای بیشتری دارد. ترکیه و اتیوپی — که روزگاری در قرن شانزدهم دشمن بودند و اکنون در قرن بیست و یکم شریک شدهاند — در حال آزمایش این موضوع هستند که آیا قدرتهای میانه میتوانند دستور زبان ژئوپلیتیکی شاخ آفریقا را بازتعریف کنند.
حافظه تاریخی طولانی است. پژوهشگران ثبت کردهاند که چگونه نیروهای عثمانی، که با سلطنت ادال همپیمان بودند، ماساوا و سوکین را تصرف کردند و به شدت به حاکمیت اتیوپی در دهه ۱۵۰۰ فشار آوردند. رقابتهای مذهبی و رقابتهای امپراتوری این برخوردها را شکل دادند. اما در سال ۱۸۹۶، پس از شکست شگفتانگیز امپراتور منلیک دوم از ایتالیا در آدوا، سلطان عبدالمجید دوم به جای توپخانه، تبریک گفت. نگرانی مشترک از استعمار اروپایی رابطه را دوباره تنظیم کرد. همکاری، هرچند که محتاطانه باشد، جایگزین تقابل شد. تاریخ تحت فشار تغییر کرد.
از انحراف جنگ سرد به آغوش استراتژیک
به جلو برویم به دوران جنگ سرد، و دو کشور دوباره از هم دور شدند — اتیوپی تحت چتر شوروی، ترکیه در ناتو. آدیس آبابا حتی در سال ۱۹۸۴ سفارت خود را در آنکارا بست و تنها در سال ۲۰۰۶ آن را دوباره باز کرد. در دو دهه گذشته، تحول به طرز چشمگیری رخ داده است. تغییر اتیوپی به سمت دیپلماسی اقتصادی در سال ۲۰۰۲ با استراتژی «گشایش به آفریقا» آنکارا تحت رجب طیب اردوغان همزمان شد. این همراستایی تقریباً تصادفی بود.
امروز، اعداد داستانی از نیت استراتژیک را به جای احیای عاطفی روایت میکنند. حدود ۲۶۰ شرکت ترکی در اتیوپی فعالیت میکنند و تقریباً ۲۰,۰۰۰ کارگر محلی را استخدام کردهاند. مجموع سرمایهگذاری ترکیه بیش از ۲.۵ میلیارد دلار در ۱۳ پروژه بزرگ است. تجارت دوجانبه تا سال ۲۰۱۹ به نزدیک ۴۰۰ میلیون دلار رسید. اتیوپی بزرگترین شریک تجاری ترکیه در آفریقا شده است. هواپیمایی ترکیه از سال ۲۰۰۶ پروازهای مستقیم به آدیس آبابا را آغاز کرد و توافقنامههای هوانوردی که در سال ۲۰۲۱ امضا شد، یکپارچگی لجستیکی بین استانبول و آدیس را عمیقتر کرد. تیکا، آژانس توسعه ترکیه، در سال ۲۰۰۵ اولین دفتر آفریقایی خود را در اتیوپی افتتاح کرد و به تأمین مالی آموزشهای حرفهای، ابتکارات بهداشتی و پروژههای بازسازی فرهنگی مانند مقبره نجاشی پرداخت.
اینها حرکات بیاهمیتی نیستند. آنها نمایانگر یک حضور عمدی ترکیه در جریان اقتصادی و فرهنگی شاخ آفریقا هستند.
سرمایهگذاری، پهپادها و پیوندهای عمیقتر
اما اقتصاد به تنهایی این شراکت را تعریف نمیکند. همکاریهای دفاعی با سرعت چشمگیری افزایش یافته است. در آگوست ۲۰۲۱، نخستوزیر آبی احمد و رئیسجمهور اردوغان مجموعهای از توافقنامههای دفاعی را امضا کردند. تا سال ۲۰۲۳، پارلمان ترکیه یک پیمان جامع همکاری نظامی را که شامل تمرینات مشترک، تبادل اطلاعات، عملیات ضد دزدی دریایی و همکاری در صنعت دفاعی بود، تصویب کرد. صادرات تسلیحات ترکیه به اتیوپی از تقریباً صفر در سال ۲۰۲۰ به حدود ۹۵ میلیون دلار تا اواخر سال ۲۰۲۱ افزایش یافت که عمدتاً ناشی از فروش پهپادهای بایراکتار TB2 بود. واشنگتن نگرانیهای انسانی عمیق خود را ابراز کرد زیرا این پهپادها به طور گزارش شدهای در درگیری تیگرای به کار رفته بودند، یادآوری اینکه تجهیزات نظامی بار اخلاقی به همراه دارند.
از نظر فرهنگی نیز، ارتباط در حال تحول است. تا سال ۲۰۲۰، بیش از ۱,۵۰۰ دانشجوی اتیوپیایی تحت برنامههای بورس تحصیلی در ترکیه تحصیل کرده بودند. تبادل آموزشی، که اغلب به عنوان تئاتر قدرت نرم نادیده گرفته میشود، بذرهایی را میکارد که به آرامی در وزارتخانهها، دانشگاهها و کسبوکارها رشد میکنند. در این پیوندهای انسانی است که دوام ژئوپلیتیکی شکل میگیرد.
یک عرصه شلوغ و مهم
شاخ آفریقا یک صحنه عادی نیست. این منطقه یک نقطه استراتژیک است که کانال سوئز، تنگه باب المندب و مسیرهای دریایی اقیانوس هند را به هم متصل میکند. تقریباً ۱۲ درصد از تجارت جهانی از کریدور دریای سرخ عبور میکند. چین اولین پایگاه نظامی خود را در جیبوتی ساخته است. کشورهای خلیج فارس برای اعطای امتیازهای بندری رقابت میکنند. ایالات متحده، فرانسه و ژاپن تأسیسات نظامی در نزدیکی این منطقه دارند. در این عرصه شلوغ، ترکیه وارد میشود — یک عضو ناتو با خاطرات عثمانی، وابستگی اسلامی و دکترین سیاست خارجی قاطع.
رویکرد آنکارا متمایز است. مقامات به طور مکرر درگیری خود را به عنوان “بدون قید و شرط” توصیف میکنند، که به عنوان کمکهای مالی به جای وامها و با زبان همکاری “عادلانه، برابر و برد-برد” بیان میشود. این توافق حاکمیت سومالی را تأیید کرد در حالی که مذاکراتی درباره دسترسی دریایی اتیوپی تحت حاکمیت سومالی آغاز شد. در منطقهای که با محاسبات صفر-جمع تسخیر شده، چنین رقصی قابل توجه بود.
محاسبات اتیوپی چند لایه است. پس از سالها تحمل شرایط کمکهای غربی، آدیس آبابا از سخنرانیهای اخلاقی پرهیز میکند. این کشور در سال ۲۰۱۸ یک بسته کمک و سرمایهگذاری ۳ میلیارد دلاری از امارات متحده عربی را خوشامد گفت. این کشور روابط تجاری عمیقی با چین دارد. در تأمین تسلیحات با روسیه همکاری میکند. ترکیه یکی از ارکان در پرتفوی متنوع شرکای این کشور است. این سادهلوحی نیست؛ این یک هجینگ استراتژیک است.
ریسکهای پشت شراکت
با این حال، تردیدها باقی مانده است. تحلیلگران هشدار دادهاند که کمکهای انسانی میتواند به یک دروازه استراتژیک تبدیل شود. در سومالی، شرکتهای ترکیهای زیرساختهای کلیدی، از جمله بنادر و فرودگاهها را مدیریت میکنند که منجر به بحثهایی درباره حاکمیت و وابستگی بلندمدت میشود. آیا اتیوپی، دومین کشور پرجمعیت آفریقا با بیش از ۱۲۰ میلیون شهروند، ممکن است درگیر چنین وابستگی مشابهی شود؟
قانونگذاران مصری نگرانی خود را ابراز کردهاند که نزدیکی نظامی ترکیه و اتیوپی میتواند تنشها را بر سر سد بزرگ اتیوپی تشدید کند. تحلیلگران چتم هاوس بر منطقهای شدن درگیری تیگرای تأکید کردهاند و هشدار دادهاند که چگونه دخالتهای خارجی میتواند شکافهای داخلی را تشدید کند. مرز بین شراکت و نیابتی به طرز خطرناکی نازک است.
در اینجا از قدرتهای میانه طنینانداز است؛ حرکت بین غولها باید چابکی را پرورش دهد. ناپایداری شاخ — از جنگ داخلی سودان تا تنشهای حلنشده در حوضه نیل — نیازمند دیپلماسی خلاق است. میانجیگری ترکیه نشان میدهد که قدرتهای نوظهور میتوانند نتایجی را میانجیگری کنند که بازیگران سنتی غربی در کسب اعتبار با مشکل مواجهاند.
همکاری جنوب-جنوب یا همان داستان قدیمی؟
سؤال عمیقتر فلسفی است. آیا همکاری جنوب-جنوب میتواند از عدم تقارنهایی که مدلهای توسعه شمال-جنوب را آزار میدهد فراتر رود؟ آیا شراکتی که از رقابت تاریخی متولد شده میتواند الگوی تعامل عادلانه در یک جهان چندقطبی شود؟
پاسخ تنها از طریق بیانیهها به دست نخواهد آمد. این پاسخ تحت تأثیر شفافیت در قراردادها، احترام به حاکمیت و احتیاط در استفاده از نیرو شکل خواهد گرفت. پهپادها ممکن است میدانهای جنگ را تغییر دهند، اما اعتماد ثبات را تعیین میکند.
اگر پروژههای مشترک بر انتقال فناوری و تقویت ظرفیتهای محلی اولویت دهند، این رابطه میتواند تحول صنعتی را به جای وابستگی تسریع کند. اما اگر جاهطلبی بر مسئولیتپذیری غلبه کند، شاخ ممکن است تنها شاهد فصل دیگری از رقابتهای خارجی باشد که بر روی ناپایداری داخلی لایهگذاری شده است.
آیندهای فراتر از امپراتوری
برای شاخ آفریقا، ریسکها وجودی هستند. شوکهای اقلیمی جابجایی را تشدید میکنند. بیکاری جوانان مهاجرت را از طریق بیابانها و دریاها تغذیه میکند. بنادر و راهآهنها تنها زیرساخت نیستند؛ آنها شریانهای حیات به کرامت و فرصت هستند. اگر سرمایهگذاریها و میانجیگریهای ترکیه، تابآوری اتیوپی را تقویت کند و در عین حال گفتوگوهای منطقهای را تحت چارچوبهای اتحادیه آفریقا و ایگاد تقویت کند، این میتواند نقطه عطفی باشد.
تاریخ در این منطقه به ندرت ملایم بوده است. با این حال، در تعامل بین عملگرایی ترکیه و آرمانخواهی اتیوپی، امکانی وجود دارد — اینکه شراکت، با دقت مدیریت شده، میتواند از رقابت فراتر رود. شاخ آفریقا شایسته آیندهای است که نه بهوسیله پژواکهای امپراتوری، بلکه بهوسیله معماری پایدار احترام متقابل و صبر استراتژیک شکل بگیرد.