ریاض میخواهد به گروههای مختلف جنوبی یمن کمک کند تا راهحلهای خلاقانهای پیدا کنند. این کشور خواهان یمن متحد است، اما سایر احزاب برنامههای متفاوتی دارند که تلاشها برای برگزاری کنفرانس را پیچیده میکند.
عربستان سعودی قرار است میزبان گفتوگویی بین بازیگران مختلف در جنوب یمن باشد، پس از دو ماه پرتنش که در آن نیمی از خاک کشور در یک قیام کوتاهمدت توسط جداییطلبان تغییر کرد. برخی این مذاکرات را به عنوان یک گام تعیینکننده به جلو میبینند که میتواند دیدگاههای رقبای جنوبی را همسو کند و یک بستر قابل کار برای مذاکرات ایجاد کند. دیگران میگویند که این تنها به سالها بنبست موجود میافزاید.
عربستان سعودی به درخواست دولت بینالمللی به رسمیت شناخته شده یمن، برای میزبانی این گفتوگوها موافقت کرده است، با امید به اینکه از بروز هرگونه آشفتگی بیشتر در همسایهاش جلوگیری کند، پس از سالها مداخلهای که دولت آن را مداخلههای بیپروا امارات متحده عربی تحت پرچم ائتلاف ضد حوثی مینامد. این مداخله، شبهنظامیانی را پرورش داد که یکی از آنها در دسامبر ۲۰۲۵ به مناطق حضرموت و المهرة پیشروی کرد و سپس عقبنشینی کرد.
این ناآرامیها توانایی دولت را در پایتخت موقت، عدن، مختل کرده و تلاشها برای تثبیت جنوب و یکپارچهسازی نیروهای مخالف جنبش حوثی در شمال یمن را تضعیف کرده است. برخی در جنوب میخواهند جمهوری دموکراتیک مردمی یمن (یمن جنوبی) را ۳۵ سال پس از وحدت تحت یک دولت که قانون اساسی آن به تصویب همهپرسی رسید، احیا کنند.
سیستمها و قوانین یکپارچه شدند و این دولت در سازمان ملل و دیگر جاها به رسمیت شناخته شد. برخی استدلال میکنند که جنوب نمیتواند از شمال جدا شود حتی اگر یک همهپرسی درباره حق تعیین سرنوشت برگزار شود، زیرا قانون اساسی ۱۹۸۹ که هر دو کشور امضا کردهاند، این امر را مجاز نمیداند.
تاریخ مشخصی وجود ندارد
نگرانیهایی وجود دارد که گفتوگوها درباره یمن جنوبی در ریاض ممکن است به اختلاف منجر شود و همه طرفها را به آستانه درگیری برساند، مانند تقسیمات و نارضایتیها که به تازگی با کشف زندانهای تحت مدیریت امارات در جنوب یمن تشدید شده است. هنوز تاریخ مشخصی برای برگزاری کنفرانس وجود ندارد و هیچ مکانیزمی برای مدیریت آن وجود ندارد، در حالی که برخی میخواهند شرکتکنندگان را تنها به اجزای یمن جنوبی محدود کنند. با این حال، حتی در درون اردوگاهها نیز بر سر بهترین شکل حکمرانی اختلاف نظر وجود دارد.
پس از یک دهه درگیری، یمن کشوری خسته از جنگهای داخلی است. کنفرانس ریاض با چالشهایی مواجه است که تنها با نیتهای خوب قابل حل نیستند. پس از اینکه نیروهای وفادار به شورای انتقالی جنوبی (STC) – که رهبر آن اکنون در مخفیگاه است – به استانهای غنی از نفت حضرموت و المهرة پیشروی کردند، زخمهای قدیمی دوباره باز شد و سطحی از کینه را احیا کرد که بسیاری امیدوار بودند به گذشته تعلق دارد.
چالشهای کلیدی
مهمترین چالش پیش روی مذاکرات، تصمیمگیری درباره اینکه چه کسی دعوت شود، است. رادوان العتیقی، پژوهشگر سیاسی جنوبی، سوالاتی درباره نمایندگی جغرافیایی مطرح میکند. او اشاره میکند که شرکتکنندگان احتمالی شامل ۳۸ نفر از الضالع، ۲۲ نفر از عدن، شش نفر از المهرة، پنج نفر از لحج، چهار نفر از یافا، سه نفر از حضرموت، دو نفر از شبوه، یک نفر از ابین و یک نفر از ردفان خواهند بود.
العتیقی معتقد است که این سوالاتی درباره انصاف و شمولیت نمایندگی جنوبی را به وجود میآورد. چالش دیگری این است که کنفرانس گفتوگوی جنوب-جنوب در جنوب یمن برگزار نمیشود. اگرچه شورای انتقالی جنوبی که به ابوظبی وابسته است، خود را منحل کرده است، اما تمرکز بیشتری بر نقش عربستان سعودی وجود دارد، درخواستهایی برای شفافیت بیشتر در مورد دلایل شکست وحدت یمن و ارزیابی واقعبینانه از اینکه آیا مسائل میتوانند بدون تقسیم کشور به دو بخش حل شوند، در حال افزایش است.
کنفرانسها در طول سالها
ریاض میزبان چندین کنفرانس درباره یمن بوده است، بهویژه در مه ۲۰۱۵، که طی آن مجموعهای از احزاب سیاسی گرد هم آمدند (حوثیها دعوت شدند اما حضور نیافتند). این امر به تقویت ائتلاف ضد حوثی کمک کرد قبل از اینکه روابط رو به وخامت برود، که این وضعیت به دلیل قدرتطلبی بین رئیسجمهور و معاونش، منجر به بازسازی و رهبری جدید شد.
در سال ۲۰۲۲، ریاض گفتوگوهای بیشتری درباره یمن تحت نظارت شورای همکاری خلیج فارس برگزار کرد. ریاست جمهوری عبد ربه منصور هادی ضعیف بود و او از سمت خود کنارهگیری کرد، که منجر به توافق تاریخی برای تأسیس شورای رهبری ریاستجمهوری هشتنفره (PLC) برای هدایت دولت یمن شد، اما دوباره، اختلافات بهزودی بروز کرد. با وجود اینکه در میز مذاکره حضور داشت، برنامه STC بهطور قابل توجهی متفاوت بود.
تلاشهای دیپلماتیک ریاض محدود به کنفرانسها نیست. این کشور تلاش کرده است تا دولت بینالمللی شناختهشده یمن را در مجموعهای از مجامع بینالمللی تقویت کند و جلسات منظم اهداکنندگان را در شهرهایی مانند برلین تسهیل کند که هدف آن بسیج منابع مالی مورد نیاز برای برنامه پاسخ انسانی است.
عربستان سعودی خود را طرف بحران کنونی نمیداند و قصد ندارد برنامهای را بر گفتوگوی جنوب-جنوب تحمیل کند. بلکه، این کشور نقش خود را تسهیل بحثها میبیند، دور از جو متشنج در جنوب یمن. هدف این است که به طرفها اجازه داده شود تا بهترین راه مدیریت اختلافات خود را تا زمانی که یک توافق سیاسی جامع و عادلانه برای کل یمن، نه فقط جنوب، به دست آید، تعیین کنند.
برنامههای فactionی
منتقدان میگویند شرکتکنندگان بیشتر به دنبال منافع خاص مناطق یا قبایل خود هستند، در حالی که در واقع باید نماینده جامعه جنوبی بهطور کلی باشند. اما این موضوع تاریخ یمن جنوبی را نادیده میگیرد که هرگز یک موجودیت واحد و یکپارچه نبوده است. بلکه، از چندین حکومت تشکیل شده بود.
زمانی که بریتانیا در سال ۱۸۳۹ عدن را اشغال کرد، این کار را برای تأمین ارزش استراتژیک بندر خود در ورودی جنوبی دریای سرخ انجام داد و بدین ترتیب مسیر دریایی مورد استفاده کشتیهای تجاری بریتانیایی که به سمت هند میرفتند را محافظت کرد. مناطق اطراف عدن تحت حکومت سلاطین و حمایتهای ضعیف بودند که بریتانیا تلاش کرد آنها را به آنچه که “جنوب عربی” مینامید، ملحق کند. حضرموت و المهرة بخشی از آن توافق نبودند.
جنوب تنها در سال ۱۹۶۷ متحد شد، پس از اینکه بریتانیا عدن را ترک کرد و جبهه ملی قدرت را به دست گرفت و این روند را ادامه داد. با این حال، انتقال بهدور از صلحآمیز بود. تقریباً ۶۰ سال بعد، قتلها و خشونتها هنوز در حافظه جمعی حضرمیها و کسانی که از المهرة هستند، زنده است.
برخی از افرادی که برای شرکت در گفتوگوی ریاض نامزد شدهاند هنوز به احیای یک دولت جنوبی تمایل دارند، اما واقعیت وضعیت در حال حاضر فضای کمی برای این امر باقی میگذارد. یمن به گرهای متراکم از مشکلات متداخل تشبیه شده است که بهطور محکم به هم پیچیده شدهاند. راهحل، توافقی است که همه را راضی کند. اینکه آیا این امکانپذیر است یا نه، هنوز مشخص نیست، اما سعودیها آمادهاند تا تلاش کنند.