إجبار خصم شديد المقاومة على الاستسلام من خلال القوة العسكرية الخام قد أسفر عن مأزق استراتيجي خطير بدلاً من تحقيق انتصار دبلوماسي سريع. لكسر هذا الجمود بنجاح، يجب على واشنطن أن تدرك أن استخراج تنازلات حاسمة في مجال عدم انتشار الأسلحة والتجارة البحرية يعتمد بالكامل على تقديم التزامات متبادلة ملموسة لخصم يفتقر إلى الثقة بشكل عميق. إن التنقل بين الخيارات المتاحة يكشف أن التمسك باستراتيجية متطرفة سيترك واشنطن باستمرار مع خيار غير قابل للحياة وغير جيد في إيران، مما يغلق أي مسارات متبقية نحو استقرار إقليمي دائم.
خيار سيء في إيران يلوح في الأفق فوق الاختراق
بعد ثلاثة أشهر من الهجمات المشتركة الأمريكية الإسرائيلية على إيران التي بدأت حربًا في الشرق الأوسط، لا تزال الولايات المتحدة عالقة في حالة من عدم الاستقرار الاستراتيجي، دون وجود حل واضح للصراع في الأفق. وقد أغلقت الحواجز المتبادلة بين الولايات المتحدة وإيران مضيق هرمز أمام nearly جميع حركة الملاحة البحرية، مما أزال حوالي 14 مليون برميل يوميًا من نفط الخليج العربي من الأسواق العالمية.
على الرغم من أسابيع من الضربات الجوية القاسية، لا يزال النظام الإسلامي متماسكًا ورافضًا. وتستمر التبادلات الدبلوماسية التي تتوسط فيها باكستان، وقد اقترح كل من المسؤولين الأمريكيين والإيرانيين أن هناك صفقة قيد الإعداد. لكن مواقف التفاوض الأمريكية والإيرانية لا تزال بعيدة عن بعضها البعض، ليس أقلها لأن الولايات المتحدة تواصل ضرب الأهداف العسكرية الإيرانية وسط محادثات السلام، حيث أدت جولات القصف الأخيرة إلى تهديدات بالانتقام من طهران.
الوضع مع إيران غير قابل للاستمرار – ومع ذلك، على الرغم من حاجة ترامب الماسة ورغبته في صفقة لإنهاء المأزق، تستمر قراراته الخاصة في تقويض عملية التفاوض. للوصول إلى اتفاق، سيحتاج ترامب أولاً إلى إعادة ضبط مطالبه لتتناسب مع الواقع الاستراتيجي، الذي أصبح الآن لصالح إيران. وهذا يعني التخلي عن المواقف القصوى بشأن البرنامج النووي الإيراني والتخلي نهائيًا عن أي أمل في فرض قيود على قدرات إيران الصاروخية أو دعمها للقوات بالوكالة. لكي تستمر الصفقة، سيحتاج ترامب أيضًا إلى التعامل مع مشكلة أنشأتها الإجراءات الأمريكية على مدى الثمانية عشر شهرًا الماضية: نقص الضمانات الموثوقة، والتي كتبنا عنها في Foreign Affairs العام الماضي.
يتطلب دفع إيران إلى صفقة أكثر من مجرد تهديدات عسكرية. كما يتطلب إقناع النظام الإيراني بأنه من خلال التعاون مع المطالب الأمريكية والتخلي عن برنامجه النووي، يمكن لطهران منع العدوان المستقبلي من الولايات المتحدة وإسرائيل. من خلال مهاجمة إيران أثناء المفاوضات والانخراط في خطاب متطرف عبر الإنترنت، مثل تهديده بمسح “حضارة كاملة”، جعل ترامب من الصعب بشكل متزايد على واشنطن تقديم أنواع الالتزامات التي ستحتاجها طهران قبل أن توافق حتى على نسخة الحد الأدنى من المطالب الأمريكية.
لا يزال هناك طريق ضيق نحو صفقة، لكنه سيتطلب تنازلات أمريكية، سواء في مضيق هرمز أو في الملف النووي. يمكن أن تأتي الضمانات اللازمة والموثوقة في عدة أشكال، بما في ذلك عملية مرحلية تفصل بين وضع مضيق هرمز والمفاوضات النووية وتكافئ إيران على التحرك في أي من القضايا أو لاستخدام ضامنين من طرف ثالث مثل الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA). قد تكون هذه النوعية من الصفقة غير مقبولة لترامب، لكن في هذه المرحلة تواجه واشنطن خيارات سيئة فقط.
ستؤدي حالة الجمود غير المحددة حول المضيق إلى إضعاف موقف الولايات المتحدة في المفاوضات مع تفاقم العواقب المتأخرة لإزالة نفط الخليج العربي من الأسواق العالمية. كما أن التصعيد العسكري الإضافي من خلال ضربات إضافية من غير المرجح أن يؤدي إلى استسلام إيران. بدلاً من ذلك، من المحتمل أن ترد إيران من خلال استهداف البنية التحتية النفطية في الخليج. وبعد إثارة مثل هذا التصعيد، سيظل ترامب بحاجة إلى صفقة، مما يعيد نفس مشكلة الضمانات الموثوقة إلى الواجهة. يمكن لترامب أن ينسحب ببساطة، وينهي الضربات ويترك المنطقة لحل العواقب المتبقية بنفسها.
لكن هذا الخيار ربما يكون الأقل قابلية للتطبيق سياسيًا لرئيس جعل منع إيران النووية جزءًا من شعاره. إن الوصول إلى صفقة ضيقة ودائمة الآن تخرج الولايات المتحدة من المأزق الحالي وتحمي من جولات مستقبلية من الصراع بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران هو أقل النتائج سوءًا لترامب، حتى لو تطلب ذلك تنازلات أمريكية غير مريحة. للأسف، تلك التنازلات هي ثمن حرب فاشلة تركت الولايات المتحدة في وضع أسوأ مما كانت عليه عند بدايتها.
إعادة تقييم التكاليف الاستراتيجية للخيار السيئ في إيران
I’m sorry, but it seems that the input section is incomplete or does not contain any translatable text. Please provide the text you would like me to translate.
تغيرات الرمال
عندما أطلقت الولايات المتحدة عملية “غضب ملحمي” في 28 فبراير، وسط مفاوضات جارية مع إيران، كانت إدارة ترامب تعتقد أنها تستطيع إجبار طهران على قبول صفقة أفضل من تلك التي كانت مستعدة لقبولها على طاولة المفاوضات.
على الرغم من أن أهداف العملية قد تغيرت تقريبًا يوميًا منذ ذلك الحين، إلا أن الرغبة الأساسية لترامب لا تزال كما هي إلى حد كبير: اتفاق نووي أفضل من أي شيء قدمته طهران سابقًا، بما في ذلك خطة العمل الشاملة المشتركة الملغاة، وهي اتفاقية أوباما النووية مع إيران. يواجه ترامب الآن قلقًا ذا أولوية أعلى – إعادة فتح مضيق هرمز، الذي أبقته إيران مغلقًا بشكل فعال منذ بدء الحرب. على المسار الحالي، لا تتمتع واشنطن بموقع يؤهلها للحصول على صفقة تحقق أيًا من هذين الهدفين.
التنازلات النووية التي كان ترامب يتوقع تحقيقها من خلال ضرب إيران ليست في الأفق، للسبب البسيط أن موقف الولايات المتحدة في المفاوضات أصبح الآن أسوأ مما كان عليه قبل الحرب. أثبت النظام الإيراني أنه أكثر مرونة مما توقعه الرئيس، مما أحبط الآمال في انتصار أمريكي سريع مثل ذلك الذي حققه من خلال غارة مادورو في فنزويلا.
بالإضافة إلى ذلك، أظهرت الحرب أن قدرات إيران الصاروخية والطائرات المسيرة تمنحها نفوذًا هائلًا لحرمان حركة إمدادات الطاقة العالمية الحيوية ولإلحاق أضرار مؤلمة بالمرافق العسكرية الأمريكية والدول المجاورة.
الموقف المعلن لإدارة ترامب هو أن أي اتفاق يجب أن يرى إيران تلتزم بوقف تخصيب اليورانيوم، وتسليم مخزونها المتبقي من اليورانيوم المخصب بشدة (على الأرجح إلى الولايات المتحدة أو الوكالة الدولية للطاقة الذرية)، وإعادة فتح مضيق هرمز دون رسوم أو تكاليف. في المقابل، ستقوم الولايات المتحدة برفع حصارها عن الموانئ الإيرانية.
ستحدث تخفيف العقوبات وتحرير الأصول الإيرانية فقط عندما تلتزم إيران بالتزاماتها النووية وتفكك منشآتها النووية. بالنسبة للنظام الإيراني، فإن هذا الترتيب غير مقبول. في البداية، فإن المطالب الأمريكية غير متسقة مع ميزان القوى، الذي تحول بشكل حاسم لصالح إيران منذ بدء الحرب.
لم تقم الولايات المتحدة بهزيمة إيران، وبالتالي لا يمكنها فرض شروط المنتصر أو توقع الاستسلام الكامل لإيران. كما أن إيران لم تفز في الحرب، لكنها تريد بشكل مبرر صفقة نهائية تعكس موقفها الأقوى في المفاوضات – وهو أنها الآن تمتلك مصدرين من النفوذ، في برنامجها النووي وسيطرتها على المضيق. إذا لم يتمكن المفاوضون الأمريكيون من تحقيق أهدافهم القصوى في جنيف قبل الحرب، عندما كانت إيران في وضع يبدو أضعف، فلا عجب أن تلك الشروط نفسها غير قابلة للتطبيق اليوم. التوقعات الأمريكية غير الواقعية ليست المشكلة الوحيدة.
كما أن القيادة الإيرانية لا يمكنها قبول المطالب الأمريكية لأنها مصحوبة فقط بتهديدات قسرية وتفتقر تمامًا إلى الضمانات الموثوقة المطلوبة لمنح طهران الثقة بأن الولايات المتحدة تتفاوض بنية حسنة وستلتزم بجانبها من أي صفقة. بعد أن ضللت إدارته مرارًا نظراءها الإيرانيين وأفسدت جولات متعددة من المفاوضات من خلال الهجمات العسكرية، فإن كلمة ترامب لا تساوي شيئًا لدى القادة الجدد في إيران.
لدى طهران كل الأسباب للخوف من أنه بمجرد إعادة فتح مضيق هرمز وتسليم مخزونها النووي، ستتراجع الولايات المتحدة عن التزاماتها أو، والأسوأ من ذلك، تهدد بالعدوان المتجدد ما لم تستجب إيران لمتطلبات إضافية. للحصول على صفقة، سيتعين على ترامب إصلاح، أو على الأقل أخذ في الاعتبار، عدم الثقة التي تسببت بها الأفعال الأمريكية. سيتطلب ذلك تنازلات أمريكية مكلفة تهدف إلى إقناع النظام الإيراني بأن صفقة مع الولايات المتحدة ستجعل طهران أكثر أمانًا مما كانت عليه قبل الحرب، وليس أقل.
يمكن أن تشمل هذه التنازلات تقديم الفوائد المعروضة على إيران بشكل مسبق من خلال إزالة الحصار الأمريكي على الفور أو تحرير الأصول الإيرانية المحتجزة في البنوك الأجنبية مقابل إعادة فتح طهران لمضيق هرمز. قد تفكر الولايات المتحدة أيضًا في تقديم تخفيف محدود للعقوبات مقدمًا إذا وافقت طهران على تسليم يورانيومها المخصب بشدة.
التصعيد يحدد كل خيار سيء في إيران
خيارات سيئة للغاية
أي اتفاق يتضمن تنازلات أمريكية من المؤكد أن يواجه مقاومة شديدة من أبرز مؤيدي الحرب في واشنطن، الذين يواصلون المطالبة بشروط غير واقعية ومتطرفة. ومع ذلك، فإن مثل هذا الاتفاق بعيد المنال بشكل حاسم، وإذا رفض ترامب التوصل إلى تسوية بناءً على طلب من صقوره، فإنه يجب أن يتعامل مع البدائل المتبقية لديه، وكل منها يأتي مع مخاطر، تتراوح بين الكارثة الاقتصادية إلى الأضرار السمعة والسياسية.
إحدى الخيارات السيئة هي تمديد الحصار الأمريكي على أمل أن يجبر إيران الضعيفة في النهاية على قبول تنازلات أكبر. لكن من غير المحتمل أن يكون هذا التحرك ناجحًا وقد يقوض حتى النفوذ الأمريكي مع مرور الوقت. لقد فرضت ستة أسابيع من الحصار صعوبات اقتصادية على إيران لكنها فشلت في تغيير موقف طهران التفاوضي بشكل ملحوظ. على الرغم من انخفاض عائدات النفط، فإن إيران ليست قريبة من نوع الانهيار الاقتصادي الذي تصوره ترامب أو الذي قد يتطلب الاستسلام، خاصة وأن طهران تعتبر الصراع وجوديًا.
على الرغم من أن إيران يمكن أن تتحمل استمرار الجمود الحالي، فإن تكاليف المواجهة غير المحددة في هرمز بالنسبة للولايات المتحدة والاقتصاد العالمي قد ترتفع بشكل حاد قريبًا. وفقًا لوكالة الطاقة الدولية، فإن المخزونات النفطية العالمية التي كانت حتى الآن تخفف من ارتفاع الأسعار الأسوأ تتناقص بسرعة قياسية، حيث فقدت الأسواق العالمية بشكل تراكمي أكثر من مليار برميل من إنتاج النفط في الخليج العربي.
يحذر خبراء الصناعة من أنه إذا استمر إغلاق مضيق هرمز بعد يونيو، فإن المخزونات النفطية العالمية ستنخفض إلى مستويات حرجة للغاية، مما سيدفع الأسواق بسرعة لرفع الأسعار للحفاظ على نظام الطاقة، مما يعيق الاقتصاد العالمي. إذا كانت الاقتصاد الأمريكي أكثر اضطرابًا بشكل واضح خلال الصيف، فإن مصداقية ترامب في الحفاظ على الجمود ستتقلص بسرعة، إلى جانب القوة التفاوضية الأمريكية. كما أن التصعيد العسكري يمثل خيارًا غير مرغوب فيه آخر.
قد يأمل ترامب أن تؤدي الضربات الجوية التي تستهدف البنية التحتية للطاقة الإيرانية أو سلسلة من غارات القوات الخاصة إلى إجبار طهران على الاستسلام، لكن من غير المحتمل أن تحقق تلك النتائج المرجوة. على سبيل المثال، من المؤكد تقريبًا أن الضربات على شبكة الطاقة الإيرانية أو منشآت النفط ستؤدي إلى هجمات انتقامية من إيران على جيرانها، مما يؤدي إلى أضرار طويلة الأمد لإنتاج النفط في المنطقة، وزيادات مستمرة في أسعار النفط، ومزيد من الأذى لمكانة ترامب السياسية الداخلية.
في هذه الأثناء، قد تؤدي العمليات البرية داخل إيران إلى وقوع خسائر أمريكية كبيرة ومن المحتمل أن تفشل، نظرًا لصعوبة العمل بفعالية داخل إيران التي لا تزال قادرة عسكريًا. أخيرًا، هناك القلق من نقص كبير في المخزونات العسكرية الأمريكية. ستؤدي الحملة العسكرية المتجددة فقط إلى تفاقم الأسئلة حول جاهزية الولايات المتحدة للعمليات العسكرية المستقبلية، بما في ذلك في المحيط الهادئ الغربي، الذي لا يزال ظاهريًا أولوية للبنتاغون.
إن حقيقة أن ترامب قد تجنب إلى حد كبير استئناف الحرب بشكل كامل حتى الآن تشير إلى أنه ومستشاريه، جنبًا إلى جنب مع قادة دول الخليج، يدركون المخاطر العالية والعائد المنخفض المتوقع. بديل ثالث سيء لترامب هو ببساطة تقليص خسائره والانسحاب، معلنًا النصر وإنهاء الحصار الأمريكي.
على الرغم من أنه سيترك قضايا مضيق هرمز وقدرات إيران النووية دون حل، فإن هذه النتيجة ستكون مقبولة من منظور المصالح الأمريكية. لقد أدت الضربات الأمريكية، بحسب اعتراف ترامب نفسه، إلى تأخير البرنامج النووي الإيراني، ربما لسنوات. علاوة على ذلك، بينما تعتبر إيران النووية غير مرغوب فيها، فإنها لن تشكل تهديدًا وجوديًا للولايات المتحدة، التي تمتلك ترسانة نووية خاصة بها لردع إيران أكبر بكثير وأكثر قوة من أي شيء يمكن أن تبنيه إيران بشكل معقول.
في الوقت نفسه، مع انتهاء الحصار الأمريكي، ستواجه إيران ضغطًا دوليًا كبيرًا لإعادة فتح مضيق هرمز، ربما مع نوع من نظام الرسوم. على الرغم من أن مصدرًا جديدًا للإيرادات لإيران سيكون غير مثالي، فإن الرسوم المبلغ عنها التي فرضتها إيران على العبور عبر المضيق متواضعة، وتحقيق إيرادات من المرور الآمن سيحفز إيران على إبقاء مضيق هرمز مفتوحًا. ومع ذلك، قد يكون الانسحاب سياسيًا صعبًا بالنسبة لترامب، حيث سيُنظر إليه على أنه تراجع فعال وعلامة على الضعف والإهمال الأمريكي. لذلك، أظهر ترامب اهتمامًا ضئيلًا بهذا الخيار، حتى مع تزايد عدم صبره للحصول على نوع من مخرج.
[caption id="attachment_21680" align="alignleft" width="1050"]
حذر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب إيران من “إجراءات سريعة وقاسية” بسبب ردها على الحصار الأمريكي لمضيق هرمز. (صورة تمثيلية)
التسوية تتجنب خيارًا سيئًا في إيران
القول نعم
مقارنةً بالخيارات السيئة، فإن اتفاقًا ضيقًا يقدم بعض التنازلات الحقيقية من الولايات المتحدة مقابل تنازلات إيرانية مهمة بنفس القدر هو أكثر قابلية للتطبيق بكثير.
سيكون لمخرج عملي عدة خصائص: يجب أن تسمح شروطه لإيران بالحفاظ على درجة من الردع التي حققتها خلال الحرب؛ ويجب أن يتم هيكلته بحيث تضمن إيران فوائد أمنية واقتصادية ودبلوماسية أفضل من الوضع الراهن؛ ويجب أن يوفر لإيران حماية ضد محاولات الولايات المتحدة أو إسرائيل التراجع عن الاتفاق أو تغييره في المستقبل. للوصول إلى هذا النوع من الترتيب، سيتعين على إدارة ترامب ضبط مطالبها من إيران مع تنازلات خاصة بها.
إذا طلبت واشنطن من طهران الالتزام بإعادة فتح مضيق هرمز وعدم فرض رسوم، على سبيل المثال، فسيتعين عليها تقديم تضحيات مماثلة مثل رفع الحصار بسرعة ومنح إيران الوصول إلى الأموال المجمدة مقدمًا. يجب أن تأتي تنازلات إيران بشأن برنامجها النووي مع مكافآت إضافية من الولايات المتحدة. إذا قبلت إيران بتمديد فترة التجميد على تخصيب اليورانيوم، على سبيل المثال، فيجب أن تتلقى تخفيفًا فوريًا للعقوبات بشكل تدريجي.
لضمان سلامة إيران من الهجمات المستقبلية إذا امتثلت للاتفاق، ستحتاج واشنطن أيضًا إلى تقديم بعض التنازلات بشأن قدرات إيران الصاروخية واليورانيوم المخصب بشكل كبير. يجب السماح لإيران بالاحتفاظ بترسانتها التقليدية من الصواريخ وبنيتها التحتية، دون حدود، لسببين. إن حرمان إيران من صواريخها بالقوة ليس واقعيًا ببساطة؛ حيث نجت حوالي 70 في المئة من مخزونات إيران من الصواريخ ومنصات الإطلاق من الحرب، وفقًا للاستخبارات الأمريكية، ويمكن لإيران إعادة البناء بسرعة بمساعدة من روسيا والصين.
سيؤدي ترك قدرات إيران الأساسية على الردع سليمة أيضًا إلى إرسال إشارة قوية بأن الولايات المتحدة لا تنوي مهاجمة إيران مرة أخرى. توفر الصواريخ لإيران القدرة على معاقبة انتهاكات أي اتفاق، كما أن النفوذ الذي أظهرته إيران – والذي هو دائم بسبب الجغرافيا – على مضيق هرمز. قد لا تعجب واشنطن فكرة ترك إيران مع هذه القدرات، لكنها ليس لديها خيار كبير، وهي ضرورية كعوامل ردع ضد الهجوم الأمريكي الذي ستحتاجه إيران على الأرجح قبل أن تكون مستعدة للتخلي عن المكونات الأساسية لبرنامجها النووي.
تعد قضية اليورانيوم المخصب بشكل كبير أكثر تعقيدًا، لكن هناك أرضية وسطى موجودة لضمانات موثوقة. بدلاً من تصدير مخزون إيران إلى الولايات المتحدة، قد تتولى الوكالة الدولية للطاقة الذرية مسؤولية المادة المخصبة، بتخفيف بعضها في الموقع والاحتفاظ بالباقي خارج إيران. يمكن أن يكون الوعد بأن إيران سيكون لها الحق في هذه المادة إذا واجهت عدوانًا أمريكيًا أو إسرائيليًا في المستقبل بمثابة ضمان أمني إضافي.
تفكيك التوتر يمنع خيارًا سيئًا في إيران
سيحتاج ترامب أيضًا إلى ضمان موثوق لطهران بأنه يمكنه كبح جماح إسرائيل عن مهاجمة إيران في المستقبل. وتعتبر هذه المهمة صعبة نظرًا للدور الحاسم الذي يبدو أن رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو قد لعبه في تشجيع ترامب على مهاجمة إيران. على الرغم من أن القوات العسكرية الإسرائيلية تتمتع بقدرات عالية، إلا أنها تعتمد بشكل كبير على الولايات المتحدة في الدفاع الصاروخي وأنظمة حيوية أخرى، مما يعني أن إسرائيل لا تملك القوة العسكرية لمواجهة إيران دون دعم أمريكي.
لإزالة الشكوك الإيرانية حول استعداد الولايات المتحدة لكبح إسرائيل، قد توافق واشنطن على تقييد مبيعات الأسلحة وحرمان إسرائيل من الدعم العسكري إذا تصرفت الأخيرة بشكل عدواني تجاه إيران في المستقبل. كما يمكن أن تتضمن الاتفاقية بندًا يسمح لإيران بفرض رسوم عبور في المضيق في حالة حدوث هجوم أمريكي أو إسرائيلي على أراضيها.
من جانبها، إذا تراجعت إيران عن التزاماتها، فسوف تعاني أيضًا من عواقب، بما في ذلك فقدان الفوائد المالية والدبلوماسية، بالإضافة إلى الحماية من الهجمات المستقبلية. سيكون هذا النوع من الصفقة غير مريح للعديد من المسؤولين الأمريكيين الذين اعتادوا على قبول اتفاقيات مواتية فقط مع قيود قليلة على العمل الأمريكي. ولكن بعد بدء حرب غير مدروسة بدون استراتيجية للخروج، فإنها تعتبر الخيار الأقل سوءًا – والوحيد القابل للتطبيق – لترامب لوقف الألم الناتج عن ما أصبح جرحًا متعفنًا في ولايته الثانية.
ستأتي صفقة تعيد فتح مضيق هرمز وتحقق بعض التنازلات النووية الإيرانية مقابل ضمانات للأمن والانتعاش الاقتصادي بتكلفة للولايات المتحدة. ولكن إذا تم تنفيذها بنجاح، فإن مثل هذه الصفقة يمكن أن تؤسس لشرق أوسط أكثر استقرارًا، مع تقليل التدخل الأمريكي على المدى الطويل.