إن انهيار حكومة مادورو في فنزويلا والحصار النفطي الذي فرضته واشنطن لاحقاً قد تركا الخيار الوحيد لكوبا في مفاوضات صارمة مع إدارة ترامب من أجل إصلاحات اقتصادية وأمنية تدريجية. لتفادي كارثة إنسانية وتدخل عسكري أمريكي محتمل على بعد 90 ميلاً فقط من فلوريدا، الخيار الوحيد لكوبا هو قبول صفقة متسلسلة تقدم تنازلات كبيرة مع الحفاظ على مساحة سيادية كافية للتعافي على المدى الطويل.
الخيار الوحيد لكوبا يضيق بسرعة
منذ أن أزالت القوات الخاصة الأمريكية الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو من السلطة في يناير، زادت واشنطن الضغط بشكل غير مسبوق على كوبا، الحليف السابق المتأزم لكاراكاس. كانت اقتصاد الجزيرة قد بدأ بالفعل في الانهيار نتيجة لعقوبات “الضغط الأقصى” التي فرضتها إدارة ترامب الأولى، وجائحة COVID-19، وفشل هافانا في تبني إصلاحات اقتصادية أعمق. لكن فقدان كوبا الوصول إلى النفط الفنزويلي المخفض بشكل كبير وجه ضربة قاتلة. لقد دفع الحصار النفطي الفعلي الذي فرضه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على الجزيرة خلال الأشهر الخمسة الماضية – حيث سمحت البيت الأبيض بمرور ناقلة روسية واحدة فقط – البلاد إلى حافة الهاوية: انقطاع التيار الكهربائي أصبح يومياً وغير متوقع، وتوقفت الخدمات الأساسية، ويزداد يأس المواطنين.
ومع ذلك، في اتصالات غير هادئة مع المبعوثين الكوبيين خلال الربيع، بما في ذلك مع حفيد الرئيس السابق راؤول كاسترو، حاول البيت الأبيض إقناع دولة الحزب الواحد في الجزيرة بالموافقة على انفتاح اقتصادي وأمني بدلاً من تغيير سياسي جذري. لم تأخذ هافانا واشنطن على محمل الجد، بل بدلاً من ذلك، عرضت الثقة في الغالب وحاولت كسب الوقت – خاصة منذ بدء الأعمال العدائية الأمريكية في إيران، والتي كانت تأمل أن تستحوذ على انتباه الإدارة وتضعف إرادتها للتصعيد بالقرب من الوطن.
لكن الوقت ينفد. ومع إحباطها من تعنت هافانا، هددت إدارة ترامب بفرض عقوبات ثانوية جديدة مدمرة على الشركات الأجنبية التي تتعامل في القطاعات الرئيسية من الاقتصاد الكوبي. في زيارة مفاجئة منتصف مايو إلى هافانا، قدم مدير وكالة الاستخبارات المركزية، جون راتكليف، إنذاراً لقادة كوبا، مطالباً إياهم بقطع العلاقات الأمنية مع الصين وروسيا. كما أن الولايات المتحدة تضع الأساس لعملية “إنفاذ القانون” محتملة قد تذكر باحتجاز مادورو من خلال توجيه الاتهام لكاسترو في محكمة أمريكية.
ومع ذلك، هذه ليست مجرد قصة عن خيارات واشنطن. على مدى عقود، أولت حكومة الجزيرة الأولوية للسيطرة الداخلية والرعاة الخارجيين على التحول السياسي والاقتصادي. لقد تم تصوير التفاوض مع واشنطن تحت الضغط منذ فترة طويلة على أنه غير متوافق مع السيادة – ولا يمكن إنكار أن حجم الإكراه الاقتصادي الأمريكي الحالي ضد كوبا صادم من الناحية الأخلاقية. ولكن بالنظر إلى عدم قدرة الإدارة الأمريكية الحالية على التنبؤ، فإن العبء لتجنب الكارثة يقع الآن على عاتق هافانا. كلما طالت فترة تعامل القادة الكوبيين مع الطريق إلى الأمام كمسألة كرامة ثورية بدلاً من البقاء الوطني، زادت احتمالية أن يكون ما يلي أسوأ.
أفضل طريق للمضي قدماً هو اتفاق تفاوضي تقدم فيه هافانا تنازلات كبيرة بما يكفي ليتمكن ترامب من بيعها كفوز، ومن خلال ذلك يتجنب انهياراً إنسانياً ويضع كوبا على طريق التعافي. أي شيء أقل من ذلك يزيد من خطر تفاقم الاضطرابات الاجتماعية والتدخل العسكري الأمريكي لاستقرار اقتصاد يتداعى على بعد 90 ميلاً فقط من فلوريدا، وهو نتيجة يفضل كلا الحكومتين تجنبها.
خيار كوبا الوحيد بعد الغليان
منذ اللحظة التي انفجرت فيها أخبار القبض على مادورو، أرسلت إدارة ترامب رسالتين متناقضتين حول الآثار المترتبة على كوبا. من جهة، أخبر بعض المسؤولين الأمريكيين صحيفة وول ستريت جورنال أنهم يسعون بنشاط لتغيير النظام في هافانا بحلول نهاية عام 2026. ومع ذلك، تحدث الدبلوماسيون أيضاً إلى المنفيين الكوبيين في ميامي وإسبانيا حول إيجاد “دلسي كوبية”، في إشارة إلى نائبة الرئيس الفنزويلي تحت مادورو، دلسي رودريغيز، التي تم تعيينها كقائدة مؤقتة بعد إقالته. لم يتعين على كوبا “التغيير دفعة واحدة”، كما أشار وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو في فبراير.
قدمت كوبا بعض الإيماءات رداً على ذلك: أطلقت سراح عدد قليل من المعتقلين السياسيين، وأصدرت مرسوماً بالعفو يشمل 2000 سجين عادي، والتزمت بالسماح للأمريكيين الكوبيين بالاستثمار في الاقتصاد. ومع ذلك، كررت هافانا الضعيفة والضعيفة في الغالب عبارات مبتذلة حول الاحترام المتبادل والسيادة الوطنية. وقد تعززت غريزتها لتجنب مواجهة حجم التهديد من خلال تدخل الولايات المتحدة في إيران. إذا استطاعت كوبا أن تصمد حتى الانتخابات النصفية الأمريكية في نوفمبر، استنتج المسؤولون في هافانا، فإن الناخبين الأمريكيين سيقدمون رفضاً مدوياً لمغامرات الرئيس العسكرية، ولن يكون أمام البيت الأبيض خيار سوى قبول تنازلات هافانا المتواضعة أو ببساطة المضي قدماً.
لكن بدلاً من فقدان التركيز، فقدت البيت الأبيض الصبر. أمر تنفيذي صدر في 1 مايو منح وزارتي الخزانة والخارجية صلاحيات فورية لفرض عقوبات ثانوية على الشركات الأجنبية التي تتعامل مع المؤسسات الحكومية الكوبية في قطاعات استراتيجية مثل التعدين والطاقة والمالية. لقد أثرت شبكة العقوبات المعقدة المفروضة على كوبا، والتي تشمل حظر التجارة المفروض منذ عام 1962، لفترة طويلة على تعاملات الدول الأخرى مع الجزيرة. لكن لم يتم تهديد المستثمرين الأجانب والعاملين في كوبا بشكل مباشر بفقدان وصولهم إلى النظام المالي الأمريكي. وقد أوقفت عدة شركات بالفعل عملياتها في الجزيرة نتيجة لذلك.
ثم جاءت زيارة راتكليف إلى هافانا، بعد يوم واحد فقط من اعتراف وزير الطاقة الكوبي علنًا بأن الجزيرة لم يعد لديها احتياطيات من النفط. (بشكل مقلق، تضمنت وفد وكالة الاستخبارات المركزية قائد عملية القبض على مادورو.) كانت هذه المبادرة غير العادية تحمل رسالة واضحة إلى رؤساء الاستخبارات الكوبية: واشنطن لا تزال مفتوحة على صفقة، لكن الوقت ينفد، ويجب أخذ تأملات ترامب حول “أخذ كوبا” على محمل الجد. إصلاح الاقتصاد، الإفراج عن السجناء السياسيين، و(الأهم بالنسبة لوكالة الاستخبارات المركزية) قطع الروابط الأمنية مع روسيا والصين، بما في ذلك من خلال إغلاق محطات الاستماع الخاصة بهم على الأراضي الكوبية.
إذا لم يتم فعل شيء، ستتعلم هافانا أن تركيز إدارة ترامب على البلاد لم يكن مجرد مشروع خاص بوزير الخارجية الكوبي الأمريكي.
وأخيرًا، في 20 مايو، وجه المدعون الفيدراليون في المنطقة الجنوبية من فلوريدا اتهامًا لراوول كاسترو بتوجيهه لإسقاط طائرتين مدنيتين أمريكيتين يقودهما كوبيون أمريكيون فوق المياه الدولية في عام 1996، مما أسفر عن مقتل ثلاثة مواطنين أمريكيين ومقيم قانوني واحد في الولايات المتحدة.
كانت الرمزية واضحة. بالنسبة للقوميين الكوبيين، يمثل 20 مايو تاريخ ميلاد الجمهورية في عام 1902—ولكن أيضًا بداية نظام ما بعد الاستقلال المقيد بتدخلات الولايات المتحدة. حتى لو كان الاتهام يهدف أساسًا إلى جذب هافانا إلى طاولة المفاوضات أو لإرضاء الناخبين الكوبيين الأمريكيين، فإنه يخلق ذريعة قانونية للعمل العسكري الأمريكي. وقد عززت التقارير الإعلامية الأخيرة التي تفيد بأن هافانا قد خزنت 300 طائرة مسيرة دفاعية زودتها بها روسيا وإيران حجة الإدارة بأن كوبا تشكل تهديدًا للأمن.
شكل الخيار الوحيد لكوبا
التفسير الشائع لرفض هافانا تقديم تنازلات أكبر لواشنطن هو أن المسؤولين الكوبيين عنيدون أو متحجرون أيديولوجياً. لكن هذا التفسير يقلل من عقلانية موقفهم وكذلك من عدم كفاءة الحكم في الجزيرة. قيادة كوبا ليست فاعلاً موحداً. السلطة موزعة عبر أربعة مراكز متداخلة على الأقل: كاسترو الذي لا يزال له تأثير كبير ودائرته المقربة؛ التكتل العسكري-الاقتصادي Grupo de Administración Empresarial، الذي يتحكم في حوالي 40 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد (والذي تمتلك فيه عائلة كاسترو مصلحة مباشرة)؛ خدمات الأمن والاستخبارات؛ والحزب الشيوعي والبيروقراطية الحكومية.
تريد GAESA الحفاظ على هيمنتها الاقتصادية، وهو ما سيتعرض للخطر من خلال أي انفتاح جاد على القطاع الخاص. ترغب خدمات الأمن في الحفاظ على علاقاتها مع بكين وموسكو، وهو ما سيفرض عليها إعادة التفاوض في حال حدوث تقارب عميق مع واشنطن. يخشى جهاز الحزب من أن يؤدي انفتاح سياسي ذي مغزى إلى تسريع التحدي لشرعيته الداخلية، التي هي بالفعل في أزمة. وكاسترو، الذي تجاوز التسعين من عمره، يرى أن أي صفقة تتطلب خروجه تشكل تهديداً وجودياً لخطط حياته في نهايتها وللمشروع الثوري الذي جسده هو وشقيقه الأكبر فيدل.
التفاوض مع واشنطن يهدد جميع هذه الفئات. لذا ليس من المستغرب أنهم دفعوا جميعاً للرد. كما أنه ليس من المفاجئ أن لا تظهر شخصية واضحة مثل “دلسي” لتجاوز الرؤساء وتنفيذ أوامر الولايات المتحدة. ما يثير الدهشة هو كيف سمحت قيادة كوبا تماماً لهذه الفيتوات بأن تقود استراتيجيتها الخارجية. كل شهر من الجمود يزيد من استنزاف الاحتياطيات والبنية التحتية وصبر المجتمع الذي يحتاجه أي حكومة كوبية للحكم. منطق المقاومة مفهوم. لكنه أيضاً شكل بطيء من الانتحار.
في الواقع، كانت ملامح صفقة يمكن أن تقبل بها هافانا واضحة منذ شهور. في مارس، أخبر المسؤولون الأمريكيون نظراءهم الكوبيين أنهم يريدون رؤية تقدم في مجالات استراتيجية. وهذا يعني تحرير القوانين المتعلقة بحرية التعبير والتجمع وإطلاق سراح السجناء السياسيين البارزين، بما في ذلك أولئك الذين تم اعتقالهم منذ الاحتجاجات الوطنية التي اجتاحت الجزيرة في يوليو 2021. كما أنهم يضغطون على هافانا للالتزام بإصلاحات سوق واسعة تفتح الاقتصاد بشكل ذي مغزى لاستثمارات القطاع الخاص، بما في ذلك من الشتات الكوبي، وتقلل بشكل كبير من تأثير GAESA.
تشمل قائمة الأولويات أيضًا اتفاقًا من كوبا لتقليص الروابط الاستخباراتية والأمنية مع روسيا والصين. ونظرًا لأن سيادة القانون وحماية الملكية أمران حاسمان لاستعادة ثقة المستثمرين، ترغب واشنطن في أن تلتزم هافانا بالتعاون مع الولايات المتحدة والمحكمين الدوليين المحايدين لوضع هيكل تعويض عادل، وليس عقابي، لحل الفوضى المتعلقة بمطالبات الملكية المعلقة منذ تأميم الحكومة الكوبية للأعمال الخاصة الأمريكية في عامي 1959 و1960.
لا يتعين أن تحدث هذه الخطوات جميعها دفعة واحدة. ولكن إذا تم ترتيبها على دفعات، فقد تقنع واشنطن بأن التزام كوبا بالإصلاح حقيقي. وستمثل هذه الخطوات أكبر التغييرات الداخلية في كوبا منذ عقود، والتي يمكن أن تروج لها واشنطن كنجاح.
في المقابل، وبالتسلسل نفسه، يمكن للولايات المتحدة أن تلغي أشد عقوباتها، وتخرج كوبا من قائمة الدول الراعية للإرهاب، وتلغي الأمر التنفيذي الصادر في 1 مايو الذي فرض عقوبات ثانوية. كما يمكن لواشنطن أن تخفف من قواعد السفر إلى الجزيرة؛ وتسمح للشركات الأمريكية بالعودة إلى قطاعات السياحة والتعدين والطاقة والزراعة وغيرها؛ وتفوض الاستثمارات في الشركات الكوبية الصغيرة والمتوسطة التي تديرها القطاع الخاص. ويمكنها أيضًا تعليق المادة الثالثة من قانون ليبراد، الذي يعد رادعًا كبيرًا للاستثمار الدولي لأنه يسمح للمطالبين الأمريكيين بمقاضاة الشركات الأجنبية التي تعمل على ممتلكات كانت تعود لهم في كوبا قبل أن يتم تأميم تلك الممتلكات من قبل حكومة كاسترو.
تقنيًا، يشترط قانون ليبراد رفع الحظر التجاري الأمريكي بالكامل على وجود حكومة انتقالية ديمقراطية على الجزيرة. ولكن إذا قامت هافانا بمطابقة الانفتاحات الاقتصادية الحقيقية مع قيادة معاد تشكيلها بشكل كافٍ، فقد تفسر واشنطن “الانتقال” بشكل إبداعي بما يكفي لتخفيف العقوبات، حتى في غياب الديمقراطية الكاملة. مثل هذا الترتيب لن يغلق الباب أمام التغيير السياسي الأوسع.
بل، سيمنح قادة النظام الوقت لتأمين مخرج متفق عليه بشكل متبادل بينما يعيد المجتمع المدني بناء نفسه. ومن المؤكد أن السلطات الكوبية أظهرت اهتمامًا ضئيلًا بمخرج حتى الآن. ولكن مثل هذا المسار للخروج هو بالتأكيد أفضل مما قد ينتظرهم: انهيار اقتصادي مستمر، مما يجلب صعوبات اجتماعية أكبر وعدم استقرار شديد قد يدفع الولايات المتحدة لإزالة النظام بالقوة.
هذا التسلسل يتماشى أيضًا مع غريزة الإدارة في أماكن أخرى، بما في ذلك فنزويلا: إعطاء الأولوية للاستقرار، والانفتاح الاقتصادي، وإعادة توجيه الأمن، مع اعتبار الديمقراطية عملية طويلة الأمد. كما أن هذا النهج سيتناغم مع سياسة الولايات المتحدة تجاه كوبا عبر عدة إدارات، بما في ذلك إدارة ترامب الأولى، التي كانت تميل إلى إعطاء الأولوية ليس لتحقيق الأهداف القصوى المنصوص عليها في القوانين الأمريكية بشكل فوري، بل إلى أهداف أكثر ضيقًا. تشمل هذه الأهداف توسيع المجال للقطاع الخاص، وتقليل قبضة الجيش على الاقتصاد، وإطلاق سراح السجناء السياسيين، وتخفيف القيود على تدفق المعلومات، وتقليص الروابط الأمنية لهافانا مع خصوم الولايات المتحدة.
الخيار الوحيد لكوبا الآن أو أبداً
نافذة مثل هذه الصفقة ليست أبدية. ضع في اعتبارك عامل روبيو. لسنوات، كان واحدًا من أكثر الأصوات المتشددة بشأن كوبا في السياسة الأمريكية. قد يمكّنه هذا الموقف بشكل فريد من بيع ترتيب تفاوضي لا يستطيع أي شخصية سياسية أخرى القيام به. كان بإمكان الرئيس الأمريكي ريتشارد نيكسون الذهاب إلى الصين بالضبط لأن مؤهلاته المناهضة للشيوعية كانت غير قابلة للتشكيك. روبيو ليس نيكسون، وهو يعمل تحت رئيس متقلب يتأرجح بين الانسحاب الانعزالي والتصعيد الدرامي. ومع ذلك، إذا كان هناك أي شخصية في حزب الجمهوريين اليوم يمكن أن توحد الجاليات الكوبية الأمريكية، والجمهوريين في الكونغرس، وبعض الديمقراطيين على الأقل لدعم تسوية تدريجية ودائمة مع هافانا، فسيكون هو.
ثم هناك الواقع البارد لموقف كوبا الاقتصادي. ببساطة، لا يمكن لمواطني الجزيرة تحمل المزيد من الفقر الاقتصادي المتزايد تحت الضغط الخارجي خلال السنوات المتبقية من إدارة ترامب الثانية. إن التوازنات المالية الكبيرة، وعبء الديون الثقيل، ونقص الوصول إلى التمويل الخارجي تعني أن مجال المناورة لدى الحكومة قد اختفى تقريبًا. قد تخشى هافانا الألم القصير الأمد الذي قد يصاحب عملية إصلاح أعمق، لكن الحقيقة هي أن هذا الألم موجود بالفعل: لقد انهارت دخول الكوبيين، وتقلص الطلب على السلع والخدمات، وذبلت الصناعات الزراعية والتصنيعية، وتم إفراغ القوى العاملة بسبب الهجرة.
في خضم اليأس، هناك بعض الاتجاهات الثنائية الإيجابية التي يمكن البناء عليها. يلعب القطاع الخاص في كوبا، الذي توسع منذ تقنين المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في عام 2021، الآن دورًا مهمًا في دعم أجزاء من السكان خلال الأزمة الحالية. منذ رئاسة باراك أوباما، حددت كل إدارة أمريكية دعم المشاريع المستقلة في كوبا كأولوية سياسية، وحتى ترامب يسمح الآن للشركات الخاصة هناك باستيراد الوقود.
هذا يخلق فرصًا لمزيد من الاستثناءات من العقوبات لتعزيز نمو هذا القطاع. قد تكون العلاقات الأمريكية الكوبية في أحرج حالاتها منذ عقود، لكن الرحلات الجوية المباشرة بين البلدين مستمرة، والتجارة الثنائية في المواد الغذائية والسلع الزراعية تحت ثغرات الحظر الحالية تسجل أرقامًا قياسية. التحويلات من الشتات المقيم في الولايات المتحدة تعد من أكبر مصادر العملات الصعبة التي تصل إلى الكوبيين العاديين. لقد تقدمت المصالحة العضوية بين الكوبيين في الجزيرة وخارجها أكثر مما يعترف به معظم المراقبين.
ومع ذلك، فإن الانفتاح الكامل على استثمار الشتات، والمشاريع الخاصة، والتجارة الثنائية لن يولد بمفرده الحجم المطلوب من رأس المال اللازم لتحديث شبكة الكهرباء المتداعية في كوبا، وإعادة رسملة نظامها المصرفي، أو إعادة بناء البنية التحتية الأساسية. هذا النوع من رأس المال جاء تاريخيًا من خلال الهيكل المتعدد الأطراف: صندوق النقد الدولي، والبنك الدولي، وبرامج الحكومات الغربية الثنائية. لكن التمويل من الحكومات الأوروبية أصبح أقل توفرًا مع تحول الموارد من المساعدات التنموية إلى الإنفاق الدفاعي. لا يمكن لكوبا الاعتماد على مؤسسات متعددة الأطراف الأخرى لتوفير التمويل الطارئ لأنها ليست عضوًا ولا يمكن أن تصبح واحدة دون موافقة واشنطن.
توضح الحالات المقارنة ما هو على المحك. في عام 1986، بدأت فيتنام إصلاحات السوق من موقع أزمة حادة ولكن مع قدرة دولة intact، وسكان شباب، واقتصاد إقليمي يدخل مرحلة الإقلاع. في عام 1989، بينما كانت بولندا تنتقل من الحكم الشيوعي، كان اقتصادها ينهار، لكنها ورثت مؤسسات وظيفية وتمت مواجهتها تقريبًا على الفور بتمويل غربي وضع البلاد على مسار انتهى بعضويتها في الاتحاد الأوروبي. كوبا اليوم لا تمتلك لا عائدات ديموغرافية مثل فيتنام ولا مسار تمويل خارجي مثل بولندا. قاعدتها الإنتاجية أكثر تدهورًا، وقواها العاملة أكبر سنًا وأكثر استنزافًا بسبب الهجرة، وتواجه بيئة عالمية أقل سخاءً بكثير.
تاريخ يتناغم مع الخيار الوحيد لكوبا
يتجنب القادة الكوبيون بشكل مفهوم فكرة التفاوض حول المستقبل السياسي والاقتصادي للجزيرة تحت ضغط أمريكي شديد، لأن ذلك يثير ذكريات تاريخية مؤلمة. في عام 1901، واجه المندوبون الذين كانوا يضعون أول دستور جمهوري لكوبا معضلة مريرة عندما اشترطت واشنطن إنهاء احتلالها العسكري الذي دام أربع سنوات بعد الحرب الإسبانية الأمريكية عام 1898 على وجود حدود دستورية لسيادة كوبا بموجب تعديل بلات. سيؤكد فيدل كاسترو وثوار آخرون لاحقًا أن قبول تلك الشروط كان خيانة أساسية للمثل العليا التي ضحى من أجلها مقاتلو استقلال كوبا بحياتهم في القرن التاسع عشر.
لكن بعض المندوبين الفعليين فهموا خيارهم أقل على أنه استسلام، وأكثر على أنه محاولة للحفاظ على أمة هشة تحت قيود استثنائية. سعى هؤلاء لضمان قدر كافٍ من السيادة للحفاظ على كوبا حية وترك الباب مفتوحًا لاحتمالية الاستقلال الكامل لاحقًا.
الوضع الحالي لكوبا ليس متماثلاً. ولا ينبغي لهافانا أن تتبنى إصلاحات اقتصادية وسياسية لمجرد أن واشنطن تطالب بها. لكن الشعب الكوبي يستحق مستقبلًا قابلًا للحياة. وأبسط الطرق المنطقية، وإن كانت مؤلمة بشكل ساخر، التي يمكن للسلطات الكوبية اتخاذها لإنقاذ بلدهم هي التفاوض مع القوة التي تلحق ضررًا جسيمًا باقتصادهم: الولايات المتحدة، لأنها أيضًا الوحيدة التي يمكنها بشكل واقعي دعم تعافي كوبا. يبدو أن التغيير أصبح حتميًا بشكل متزايد. والسؤال هو ما إذا كان سيأتي من خلال تفكك فوضوي، أو تدخل أجنبي عنيف، أو تحول تدريجي لا تزال هافانا لها فيه رأي.